基于社會(huì)資本視角的農(nóng)村公共物品合作供給研究進(jìn)展

李鵬杰

摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共物品供給問題成為人們關(guān)心的話題。農(nóng)村生產(chǎn)生活水平得到大幅提升，但是農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施與服務(wù)供應(yīng)情況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。文章通過對(duì)農(nóng)村公共物品供給的相關(guān)文獻(xiàn)的梳理分析，從農(nóng)村公共物品供給的研究、社會(huì)資本理論與實(shí)踐的研究、基于社會(huì)資本視角下農(nóng)村公共品合作供給績效的研究等三方面整理分析國內(nèi)外的研究進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品；社會(huì)資本；供給績效

為了改善日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)，國家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件得到大幅度改善。但是由于農(nóng)村歷史欠賬較多、地方政府資金投入不足、社會(huì)融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與新型農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距。社會(huì)資本為農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)提供嶄新的思路，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及到的體制機(jī)制，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村公共物品供給的研究

國外研究主要分別從理論與實(shí)證入手展開研究。由于契約的不完全性會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品所有權(quán)分離情景的出現(xiàn)，發(fā)展中國家的非政府組織開始廣泛地參與公共品供給和服務(wù)。在公共治理過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。在政府的特定目標(biāo)下，還應(yīng)注入資產(chǎn)所有權(quán)、比較優(yōu)勢(shì)和意識(shí)形態(tài)兼容性等因素，以實(shí)現(xiàn)該框架在實(shí)踐中的有效性（Besiley et al.，2017）。農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境可以從多維度展開論述，農(nóng)村行為人試圖在經(jīng)濟(jì)參數(shù)與人類、社會(huì)和環(huán)境福祉之間尋求平衡。保持良好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)是一個(gè)重要維度，重建社區(qū)意識(shí)是建立集體行動(dòng)的基礎(chǔ)，信任的存在也在治理和決策中發(fā)揮應(yīng)有作用（Rivera et al.，201）。通過對(duì)中國四川省山區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出村級(jí)民主制度逐漸成為影響公共投資效率的關(guān)鍵因素，提出可以運(yùn)用社會(huì)資本可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性調(diào)整的結(jié)論（Moyes et al.，2015）。

就國內(nèi)研究而言，中國農(nóng)村集體行動(dòng)困境的根源在于政府失靈、市場失靈和社會(huì)失靈的情況同時(shí)存在，原因在于農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)弱化，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)村地區(qū)人力資源格局變化。因此，應(yīng)形成人力資本，物質(zhì)資本和金融資本的合力，在公共資源供給上有所突破（王亞華等，2016）。政府層面上，各級(jí)政府分層管理轄區(qū)內(nèi)事務(wù)，村民在管理過程中沒有充分的自主權(quán)，政府與各個(gè)利益主體溝通不暢 （劉彤，2015）。社會(huì)層面上，農(nóng)村地區(qū)由于集中性不強(qiáng)，公共物品供給與需求特征不明顯，雜亂無序。應(yīng)努力提升內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮內(nèi)生型供給與需求的驅(qū)動(dòng)力，使社會(huì)資本發(fā)揮效能，形成社會(huì)資本，內(nèi)生型驅(qū)動(dòng)力二者良性互動(dòng)（董磊明等，2015）。市場層面上，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效較差，和農(nóng)村地區(qū)公共物品供給情況，二者是有一定契合性的。運(yùn)用實(shí)例研究發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)村公共品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互融合效應(yīng)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)更多的民間資本投入農(nóng)村集體生產(chǎn)生活中，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效 （顧金峰，2017）。

二、社會(huì)資本理論與實(shí)踐的研究

國外理論框架上，在涉及國家和民間社會(huì)共同參與的項(xiàng)目范圍內(nèi)，不僅涉及共同資產(chǎn)的聯(lián)合管理、運(yùn)作和維護(hù)，還包括競爭性問題。因此，社會(huì)資本可以作為農(nóng)村發(fā)展的一種資源，加以合理配置運(yùn)用 （Michelin，2013）。地方組織可能在運(yùn)轉(zhuǎn)中缺乏社會(huì)資本，進(jìn)而形成壟斷資源式發(fā)展。因此，在研究生態(tài)系統(tǒng)治理問題上，可以將社會(huì)資本、互動(dòng)治理結(jié)合起來，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境包容性發(fā)展（Thiyanti et al.，2017）。

相對(duì)于國外研究，國內(nèi)學(xué)者主要從以下兩方面入手：社會(huì)資本的內(nèi)涵特征上，既有社會(huì)性特征，又有資本性特征，應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待（陸遷等，2012）。為了促進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)注重完成“鄉(xiāng)政村治”向“鄉(xiāng)村自治”的制度形式的演化變遷過程，充分理解多中心治理理論的內(nèi)涵與要意，重視社會(huì)資本在治理中的銜接作用。為提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，應(yīng)研究 “村莊精英”導(dǎo)向下“能人治理”的行動(dòng)策略選擇對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀況產(chǎn)生的積極影響（陳偉，2016）。社會(huì)資本在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中作用在于，將農(nóng)村地區(qū)政府和社區(qū)居民之間關(guān)系良好的結(jié)合，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生一種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)社區(qū)居民行動(dòng)產(chǎn)生影響，以及對(duì)社區(qū)秩序產(chǎn)生穩(wěn)定趨勢(shì)（謝岳等，2015）。根據(jù)社會(huì)資本在國家層面，社區(qū)層面和社區(qū)成員的多層次層面分層、以及各個(gè)層面數(shù)據(jù)相互嵌套的特征， 采用分層線性模型， 分析社會(huì)資本對(duì)政府出臺(tái)的扶貧政策相關(guān)影響因素之間關(guān)系、得出結(jié)論表明其對(duì)農(nóng)村社區(qū)家庭福利產(chǎn)生影響（葉初升等，2011）。采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法，綜合分析存在于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的三種資本形式，考察三者與農(nóng)戶地區(qū)居民收入之間的相互關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本影響力較大，具有較強(qiáng)相關(guān)性作用。再者，針對(duì)社會(huì)資本分類下的社會(huì)參與、社會(huì)聲望、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任，各自對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民收入影響逐漸減弱（王格玲等，2012）。

三、基于社會(huì)資本視角下農(nóng)村公共品合作供給績效的研究

國外研究中，在人口不斷增加和耕地減少的背景下，針對(duì)農(nóng)場系統(tǒng)質(zhì)量為研究對(duì)象。運(yùn)用不同類型資本，以作出全面的決策機(jī)制的思考。研究結(jié)果表明：一個(gè)綜合的，空間明確的，參與性的以及系統(tǒng)性的因素，可以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶的滿意度。即創(chuàng)建公共空間顯式情景下，社會(huì)資本授權(quán)利益相關(guān)者發(fā)起行動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)互動(dòng)化，以實(shí)現(xiàn)理想化的農(nóng)場系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式（Kenny，2017）。大部分中低收入國家農(nóng)村地區(qū)的水系統(tǒng)都是由農(nóng)村社區(qū)管理的，社會(huì)資本和所有權(quán)意識(shí)是影響社區(qū)管理有效性的重要因素。文章分別與社區(qū)成員、水事委員會(huì)成員、地方領(lǐng)導(dǎo)人和外部支持行動(dòng)者進(jìn)行了個(gè)別訪談和焦點(diǎn)小組討論。結(jié)果表明，社會(huì)資本有助于供水系統(tǒng)招標(biāo)、水事委員會(huì)選舉、資源調(diào)動(dòng)和信息共享，這對(duì)支持水系統(tǒng)可持續(xù)性的進(jìn)程至關(guān)重要（Kelly et.al，2017）。論述社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村居民適應(yīng)氣候變化問題的影響，首先，理清家庭與集體適應(yīng)行為的關(guān)系。運(yùn)用訪談法，家庭調(diào)查法和田間試驗(yàn)混合方法，以解釋家庭、社區(qū)和政府的社會(huì)制度的復(fù)雜關(guān)系。結(jié)果表明，制度化的信任措施對(duì)公共產(chǎn)品有一定的貢獻(xiàn)，結(jié)果是與社會(huì)資本在集體行動(dòng)中的理論作用相一致（Pual et al，2016）。探討社會(huì)資本如何在氣候變化中影響沿海資源的可持續(xù)利用，文章采用了深入、探索性和穩(wěn)健的數(shù)據(jù)收集技術(shù)的折衷組合。探索發(fā)現(xiàn)，地方資源使用者通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn)自我組織目標(biāo)，地方性行動(dòng)者投入到資源管理中的社會(huì)資本資源不容忽視。因此，在低收入國家的城市中，沿海資源的使用需要采取切實(shí)可行的辦法，使包括社會(huì)資本在內(nèi)的地方行動(dòng)因素享有特權(quán)（Kithiia et al，2015）。

國內(nèi)研究中，針對(duì)中國農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)入手，挖掘社會(huì)資本的效力，探究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶合作供給的決策管理機(jī)制?？梢栽噲D建立一個(gè)基于農(nóng)村地區(qū)熟人的現(xiàn)實(shí)情境，分析相關(guān)利益主體的供給策略選擇，完成集體行動(dòng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給績效 （李麗麗等，2013）。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施合作供給過程中，存在一些列問題急需解決。在沒有法律約束的條件下，應(yīng)該完成公共領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計(jì)。要解決集體行動(dòng)這種困境，一是增大經(jīng)濟(jì)因素貼現(xiàn)因子，經(jīng)過相關(guān)利益群體多次博弈，最終形成穩(wěn)定狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定狀況；二是從具體的聲譽(yù)因素入手，形成良好的聲譽(yù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況；重視農(nóng)村精英的力量，發(fā)揮經(jīng)營管理模范決策作用（付蓮蓮等，2015）。

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（作者單位：河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院）