“中國制造2025”面臨的困境

王姝潔

摘要：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的發(fā)動機，改革開放40年以來我國的經(jīng)濟增長一半以上來自于制造業(yè)的成長，因此我國在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折之際提出中國制造2025戰(zhàn)略計劃。但在實現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)的道路上仍面臨著各種困境。因此，文章從其提出原因入手，總結(jié)開展以來取得的成效，進一步分析目前要實現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)面臨的國內(nèi)外困境。

關(guān)鍵詞：中國制造2025；原因；成效；國內(nèi)外困境

一、引言

如今，全球正如火如荼地進行著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，而我國國內(nèi)也在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)制造業(yè)正開始失去動力，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮風(fēng)起云涌。我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力發(fā)展成為制造強國。

2018年4月16日，美國宣布停止向我國中興通訊公司提供核心的技術(shù)芯片，這一消息無疑給中國敲響了警鐘——要提升制造業(yè)，掌握主動權(quán)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)虛實博弈的背景下，發(fā)展國產(chǎn)芯片，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形式，中國不能再三心二意了。只有硬科技才是國之重器，必須勇往直前，沒有捷徑可走。為搶占國際制造技術(shù)競爭的制高點，中國順應(yīng)時代潮流提出了《中國制造2025》。

二、“中國制造2025”提出原因

（一）內(nèi)部原因

1. 傳統(tǒng)制造業(yè)“高投入、高消耗、高排放”的粗放發(fā)展方式帶來一系列問題。我國制造業(yè)主要是負責(zé)產(chǎn)品的加工與組裝，是整個生產(chǎn)價值鏈中利潤最微薄的一個環(huán)節(jié)，當(dāng)然這是在我國勞動力成本具有比較優(yōu)勢的前提下才會有薄利?，F(xiàn)如今，我國國內(nèi)的勞動力成本包括原材料和能源成本皆不斷上升，僅有的賺取利潤的優(yōu)勢都即將消失，面對這樣不利的形勢，我國必須結(jié)合國情調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)。

2. 國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的方針實施。傳統(tǒng)制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展優(yōu)化給市場帶來了持續(xù)增長動力，同時中國的制造產(chǎn)業(yè)在不斷向前發(fā)展，需要自然而然經(jīng)歷一個由低端向高端過渡攀升的過程，這樣的一個國內(nèi)大環(huán)境，為“中國制造2025”的提出創(chuàng)造了條件。

（二）外部原因

1. 我國長期以來受到發(fā)達國家施加的壓力。國際經(jīng)濟中，中國及其他廣大發(fā)展中國家一直以來都受到強大的發(fā)展阻力，以美國為首的西方發(fā)達國家把持著世界經(jīng)濟的發(fā)展方向，金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷狀態(tài)，一些西方國家出于保護本國制造業(yè)的目的紛紛高舉貿(mào)易保護主義旗幟，中國制造首當(dāng)其沖被波及，廣大發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體也遭受巨大損失。

2. 世界各國紛紛提出各自的制造業(yè)發(fā)展計劃并實施。德國的“工業(yè)4.0”，歐盟的第七框架計劃（FP7）和“2020地平線”計劃，將智能型先進制造系統(tǒng)作為創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)先項目。包括今年2月5日德國新提出的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，無不是為提高自身競爭力而提出制造業(yè)戰(zhàn)略計劃，中國自然也要緊跟時代步伐。

三、“中國制造2025”戰(zhàn)略計劃目前的成效

1. 根據(jù)工信部提供的信息可以看出，“中國制造2025”戰(zhàn)略計劃開展以來，五大工程（建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端設(shè)備創(chuàng)新）平穩(wěn)推進；15個重大標(biāo)志性項目中11個落實，其余正在進行。將近一半的大型企業(yè)搭建運營協(xié)同創(chuàng)新平臺，信息化和工業(yè)化相融合，企業(yè)的運營成本不斷降低，經(jīng)營利潤平穩(wěn)提升。

2. 工業(yè)和信息化部發(fā)言人在新聞發(fā)布會上明確表示，“中國制造2025”為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了不可替代的作用，目前成效顯著。我國在頂層設(shè)計方面也不斷開展完善工作，并進行試點的示范，在確認可行性之后才會全面展開，堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。同時我們也高度重視智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷研發(fā)新科技產(chǎn)品，得到廣泛的應(yīng)用。

3. 制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展效果顯著。2016年國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過政策引導(dǎo)，融合效應(yīng)日益明顯。其中，數(shù)字化設(shè)計工具、流程管理信息化都已經(jīng)達到了比較高的比例。

四、“中國制造2025”面臨的困境

（一）國內(nèi)困境

1. 從制造業(yè)本身來看

（1）自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力。從我國集成電路進口量遠大于出口量以及當(dāng)前中國核心集成電路的國產(chǎn)芯片占有率極低（表一）都可以看出中國制造業(yè)技術(shù)薄弱，一直依賴于主流國家提供核心技術(shù)配件，自主研發(fā)能力差。

（2）產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理。中國區(qū)域的制造業(yè)呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)能力主要集中在東南沿海少數(shù)省份，各省份之間制造業(yè)發(fā)展差異不斷擴大，突出表現(xiàn)為中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差異。同時我國出口競爭力較強的產(chǎn)品還是一些低附加值的產(chǎn)品，個別的高新技術(shù)產(chǎn)品也是來料加工或來件組裝產(chǎn)品。

（3）企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端。主要從事產(chǎn)品的加工與組裝，而任何行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，除了加工制造，還有六大環(huán)節(jié)：產(chǎn)品設(shè)計，原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售，這六大環(huán)節(jié)正是整條產(chǎn)業(yè)鏈里面最有價值能夠創(chuàng)造出最多盈余的部分，但幾乎都不是中國企業(yè)控制的，而發(fā)達國家則通過這六個環(huán)節(jié)獲得了高附加值。

2. 從各地貫徹落實方面看

（1）國家戰(zhàn)略跨部門統(tǒng)籌不夠。新時期，產(chǎn)業(yè)政策重點應(yīng)該是培育系統(tǒng)性的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但目前規(guī)劃好的11項方案如何有效地協(xié)調(diào)并實施下去，以及每個方案設(shè)定的政策措施的協(xié)調(diào)性都存在著瑕疵，如果不想出新的有效的統(tǒng)籌實施手段，效果會在預(yù)期的基礎(chǔ)上大打折扣。

（2）地方實施時不能做到因地制宜。一些地方在具體落實時，沒有考察并結(jié)合自己當(dāng)?shù)氐膶嵡椋皇勤s進度急于完成中央下達的命令。出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，造成資源浪費。

（3）地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時期，利用傳統(tǒng)政策去落實國家戰(zhàn)略的可行性在不斷減小，想要在短時間保質(zhì)保量地落實國家戰(zhàn)略還很困難，特別是在中西部經(jīng)濟落后地區(qū)施政的思路相比東部地區(qū)更窄，想要脫離政府的干預(yù)提出更好的貫徹落實方法存在一定程度上的困難。

3. 從創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面看

（1）我國缺少高新技術(shù)的專業(yè)型人才。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（表2）與人才結(jié)構(gòu)結(jié)合來看，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷提升，創(chuàng)新型高科技人才的需求也會不斷上升，而我國目前不僅缺少這一類的人才，并且現(xiàn)有的此類人才的平均質(zhì)量也達不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)專業(yè)人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量，無論是在工藝方面還是從國外引進高新技術(shù)都需要這類人才的力量。

（2）創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)與地方發(fā)展不同步。創(chuàng)新人才一般都從國外引進，他們從前的工作環(huán)境自由舒適并且設(shè)備先進，但中國的地區(qū)文化多樣，政策也比較嚴(yán)格，可能會導(dǎo)致引進人才的不適應(yīng)，最后無法全身心投入到研發(fā)中，達不到預(yù)期的效果。

（3）高新技術(shù)人才發(fā)展地區(qū)不平衡。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和較大的貧富差距，在人才發(fā)展上也深受影響，具體表現(xiàn)為東部強西部弱的狀態(tài)。

（二）國際困境

1. 從全球產(chǎn)業(yè)格局方面看

（1）發(fā)達國家開始重新投入高端制造產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)再一次成為國際經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵點，各國整裝上陣不斷推出結(jié)合本國國情的制造業(yè)振興戰(zhàn)略計劃。例如美國的《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》；德國的《工業(yè)4.0》；日本的《2014制造業(yè)白皮書》；英國的《英國制造2050》。

（2）一部分東南亞發(fā)展中國家搶占中低端制造業(yè)，想要利用自身勞動力成本低的比較優(yōu)勢賺取利潤。資本家們紛紛到新興國家進行投資，利用新興國家相對廉價的資源與勞動力獲取利潤。

（3）工業(yè)制造與金融貿(mào)易空間分離。工業(yè)制造絕大多數(shù)都已轉(zhuǎn)移回“發(fā)展中國家”，但是金融貿(mào)易仍由西方國家把持著。同時，金融體系中的“虛擬化”程度很高，其引出的衍生品占比日漸增長，放眼全球“虛擬化”的衍生品總額至少是實體經(jīng)濟總量的十倍以上。

2. 從國際貿(mào)易環(huán)境來看

（1）國際新興貿(mào)易保護主義抬頭。由于我國處于制造業(yè)鏈條的最底端，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在價格方面相對較低，這就讓某些國家以低價傾銷等理由來對我國設(shè)置門檻，限制我國的貿(mào)易出口。

（2）國際貿(mào)易的規(guī)則即將推倒重置。美國感受到中國的日益強大，他們的既存利益受到威脅，于是設(shè)立跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)（TPP），提高貿(mào)易進入的門檻，加征我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅，實施中美貿(mào)易戰(zhàn)想要控制打壓中國出口量，進而阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展。

（3）跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的簽訂，這是美歐雙方為了共同的利益降低各自國家的非關(guān)稅壁壘，提高彼此間，無疑是在挑戰(zhàn)我國同其他國家結(jié)成的貿(mào)易聯(lián)盟。

3. 從“中國制造”國際競爭力方面看

（1）中國制造業(yè)自主產(chǎn)權(quán)意識薄弱，品牌國際競爭力弱。國際上很少有聽到一些中國的自創(chuàng)品牌，大家所熟知的一些國際品牌，如香奈兒、古馳、YSL等都有著濃厚的品牌底蘊和企業(yè)文化，這是中國目前為止還不能做到的。

（2）“Made in china”的質(zhì)量問題不斷。我國近幾年來的出口產(chǎn)品總是被調(diào)查存在質(zhì)量問題，這使得我國出口產(chǎn)品的國際信譽大打折扣，經(jīng)常被一些別有用心的國家拿來做文章，到處宣揚我國產(chǎn)品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致國際市場消費者的質(zhì)疑聲越來越大。

（3）我國成本優(yōu)勢明顯弱化。一般地，同等質(zhì)量的產(chǎn)品，成本越低，其市場競爭力越強。近年來，中國經(jīng)濟長期賴以發(fā)展的要素低成本優(yōu)勢發(fā)生了根本性的變化。美國波士頓咨詢集團（BCG）發(fā)布的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟大挪移（2015）》報告數(shù)據(jù)顯示，2014 年全球出口量排名前25位的經(jīng)濟體，以美國為基準(zhǔn)（100），中國制造業(yè)成本指數(shù)為 96，即同樣一類產(chǎn)品，在美國制造成本是 1 美元，而在中國則需要 0.96，雙方差距已經(jīng)極大地縮小。

五、結(jié)語

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國目前在國際社會中一直發(fā)揮大國風(fēng)范，主動承擔(dān)國際社會責(zé)任。隨著中國制造走出國門到世界各地，有利于維護海外公民、企業(yè)的合法權(quán)益。中國制造的發(fā)展也會改變國際政治力量的對比、拉動新興經(jīng)濟體崛起、有利于建設(shè)一個更公平、更具包容性的國際經(jīng)濟格局等等。

我們在取得一些成果的同時依然要砥礪前進，針對國內(nèi)外面臨的困境提出相應(yīng)的解決措施，確?！吨袊圃?025》戰(zhàn)略計劃的順利實施。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)）