政府信息公開(kāi)與保密工作的關(guān)系探討

袁自強(qiáng)

摘要：21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)誕生與光速發(fā)展的時(shí)代，為了將政府信息做到公開(kāi)化、透明化，同時(shí)充分滿足對(duì)于公民的知情權(quán)，切實(shí)地將公民的參與權(quán)落實(shí)到位，必須將政府信息公開(kāi)與保密工作充分結(jié)合，將我國(guó)政府信息公開(kāi)制度落實(shí)到實(shí)處。該文需要論述了政府的信息公開(kāi)制度與保密工作的關(guān)系，論述了如何通過(guò)現(xiàn)代科技互聯(lián)網(wǎng)的力量提高政府信息的透明化，基于我國(guó)政府的信息公開(kāi)現(xiàn)狀，并且嚴(yán)格履行信息保密制度，促進(jìn)政府信息公開(kāi)的發(fā)展，以及在這個(gè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決辦法。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；政府工作；保密管理

中圖分類號(hào)：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）11-0069-02

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，政府信息公開(kāi)是指我國(guó)政府機(jī)關(guān)、單位在其履行職責(zé)的過(guò)程中通過(guò)其自身制作的或其他方式獲取的，以文字或其他形式記錄、保存的相關(guān)信息，通過(guò)相關(guān)媒介及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公布。我國(guó)政府信息公開(kāi)的目的主要是提高政府工作透明度，進(jìn)而保障廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而公眾參與具體可以表達(dá)成一種政治參與，它是我國(guó)保持民主公開(kāi)的基礎(chǔ)體現(xiàn)，更為具體地說(shuō)公眾參與是一種通過(guò)某種手段、某種方式、某種方法對(duì)政府活動(dòng)開(kāi)展的直接或者間接影響，是人民合法權(quán)益的一直體現(xiàn)。政府的信息公開(kāi)與公眾參與都是民主法治國(guó)家的基本政策與手段，更有利于凝聚公民對(duì)于國(guó)家的向心力壯大國(guó)家勢(shì)力。

1 我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)政府信息公開(kāi)的體系已初步形成

在我國(guó)，政府的信息管理體制是在政府行政管理體制的基礎(chǔ)上建立的，目前，已經(jīng)形成了信息分級(jí)管理的體制。信息管理的最高行政機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院，各類突發(fā)事故的預(yù)防處理都是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在危機(jī)信息管理中，各個(gè)部門根據(jù)各自的職能范圍，發(fā)布與之相關(guān)的危機(jī)信息，例如民政部發(fā)布人員流動(dòng)信息，財(cái)政部發(fā)布經(jīng)濟(jì)損失信息，最終由最高部門進(jìn)行信息的綜合發(fā)布。這樣的管理方式既保證了對(duì)信息管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又形成不同層級(jí)及部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)，保證了信息的有效傳遞，又提高了信息收集的效率[1]。

1.2 我國(guó)政府信息公開(kāi)的方式

在21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了信息大繁榮時(shí)代，各種各樣的信息穿插在人們的生活之中，已經(jīng)成為人們生活中必不可少的元素。對(duì)于政府信息的公開(kāi)方式，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布模式（報(bào)刊、廣播、電視）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共的需求。因此，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，政府應(yīng)采用什么方式及時(shí)、準(zhǔn)確地讓公眾了解到危機(jī)信息，成為新的問(wèn)題。而建立起領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)態(tài)和新聞為主的信息傳播的原因，就是要通過(guò)中央的政治意圖和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路對(duì)大眾的影響，不斷引導(dǎo)大眾產(chǎn)生與國(guó)家戰(zhàn)略思想的共鳴，這樣才能夠讓中央的決策為大多數(shù)民眾的支持，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治和文化等各方面的制度方針得到有力推進(jìn)。

政府官方網(wǎng)站是在我國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，現(xiàn)今政府門戶網(wǎng)站是我國(guó)政府部門面向公眾最直接的窗口之一，已成為一種新型的政府信息公開(kāi)方式。利用政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)不僅可以大幅度的降低政府信息公開(kāi)的成本，而且能夠提高政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性和透明度。在政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建立危機(jī)信息公布交流平臺(tái)，不僅涵括了信息的發(fā)布，同時(shí)進(jìn)行與公眾的危機(jī)信息交流，讓公眾及時(shí)地了解信息，并反饋信息，實(shí)時(shí)了解公眾的需求，完善危機(jī)的管理[2]。

2 發(fā)展政府信息公開(kāi)的重要性

2.1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)效問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在過(guò)去，政府利用信息媒體發(fā)布重要消息，往往耗時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面小并且消耗物資大。但是如果切換成互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代飛速發(fā)展的今天，政府便可以實(shí)時(shí)的、高效的、低門檻的發(fā)布重要消息，并且公眾也可以借助自己的力量，使各類新聞的傳播達(dá)到事半功倍的效果。但是高效率的傳播同樣也會(huì)產(chǎn)生弊端，公眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，對(duì)重大新聞進(jìn)行傳播，并利用互聯(lián)網(wǎng)的高效傳播被廣大人民群眾所了解，從而形成一場(chǎng)眾說(shuō)紛紜的網(wǎng)絡(luò)輿論。由此可見(jiàn)，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度極快，并且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超傳統(tǒng)媒體的傳播速度，導(dǎo)致政府通過(guò)媒體發(fā)布的信息如果有所不妥，就會(huì)會(huì)由主動(dòng)化為被動(dòng)，為政府的形象帶來(lái)不小影響[3]。

2.2 政府信息公開(kāi)制度實(shí)際運(yùn)行時(shí)存在的不足

關(guān)于這一方面的問(wèn)題主要是由于長(zhǎng)久以來(lái)的影響，在履行政府信息公開(kāi)制度的責(zé)任時(shí)，有時(shí)候某些信息在公開(kāi)時(shí)會(huì)存在不及時(shí)、不充分，特別是一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題上，公眾不能及時(shí)了解真相，于是不斷發(fā)酵以至于會(huì)產(chǎn)生虛假信息，信息公開(kāi)者沒(méi)有認(rèn)真履行信息公開(kāi)的責(zé)任與義務(wù)。也正是這種思想的存在，它影響了我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的順利實(shí)行，也不利于政府良好形象的經(jīng)營(yíng)維持。

2.3 公眾參與制度實(shí)際運(yùn)行時(shí)存在的缺陷

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代飛速發(fā)展的今天，信息的高速自由傳播為公眾參與帶來(lái)了不可控的難題，我國(guó)一直秉著人人可發(fā)言，言論自由的思想，這便將言論失控的發(fā)生概率提升了幾十倍，人們可以通過(guò)自由言論從而產(chǎn)生信息的“廣場(chǎng)效應(yīng)”，這便為政府帶來(lái)了巨大的難題，此類事件的發(fā)生控制困難、影響力極大且無(wú)法徹底治理[4]。

3 政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制存在的主要問(wèn)題

眾所周知，信息的公開(kāi)與保密是一對(duì)矛盾體的兄弟。因此，政府如何正確處理好信息公開(kāi)與保密之間的關(guān)系，如何準(zhǔn)確有效對(duì)政府信息進(jìn)行定密，如何在政府信息公開(kāi)之前進(jìn)行有效保密審查信息，這些對(duì)于政府信息公開(kāi)有著非常重要的作用。目前現(xiàn)行的政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制過(guò)程中存在一定的難點(diǎn)，主要有保密審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象、保密審查權(quán)力過(guò)于寬泛、保密審查定密程序過(guò)于隨意等[5]。

3.1 保密審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象

政府信息公開(kāi)過(guò)程中，一直存在著值得政府探討研究的難點(diǎn)，就是如何在合法、合理的范圍內(nèi)最大限度地實(shí)施信息公開(kāi)，既能讓社會(huì)公眾獲得知情權(quán)、參與權(quán)，又能維護(hù)政府信息安全穩(wěn)定，政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制對(duì)此起著至關(guān)重要的作用。

3.2 保密審查權(quán)力過(guò)于寬泛

政府信息公開(kāi)制度一般規(guī)定，信息公開(kāi)保密審查工作實(shí)行信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。各單位行政主要負(fù)責(zé)人為本單位信息公開(kāi)保密審查直接責(zé)任人。目前政府信息公開(kāi)保密審查制度，只簡(jiǎn)單規(guī)定保密審查主體，保密審查權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，審查原則不清晰，審查職責(zé)不規(guī)范，導(dǎo)致把握審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)過(guò)寬過(guò)高，存在著該審查沒(méi)有去審查，不該審查的亂審查。政府通常實(shí)行各單位承擔(dān)各自管轄范圍的保密審查工作，審查權(quán)力寬泛，審查責(zé)任不明確，容易造成袒護(hù)本部門利益，很難做好保密審查工作?？傊?，政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制不完善，無(wú)法保證密審查過(guò)程、內(nèi)容、結(jié)果的合理合法，不利于政府信息公開(kāi)的安全穩(wěn)定。

3.3保密審查定密程序過(guò)于隨意

政府信息公開(kāi)開(kāi)展保密審查定密工作時(shí)，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》?？墒乾F(xiàn)實(shí)情況與《保密法》在對(duì)于信息定密銜接方面上，存在著一定的不一致、不協(xié)調(diào)。《保密法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家秘密范圍與密級(jí)確定的基本原則，沒(méi)有規(guī)定定密主體的主要職責(zé)，也沒(méi)有制定具體的定密程序，導(dǎo)致定密主體沒(méi)有法律依據(jù)可以遵循，難以正確行使定密權(quán)力，加大了定密過(guò)程的隨意性，容易造成定密結(jié)果或行為不當(dāng)。由于政府信息公開(kāi)保密審查的法律依據(jù)不夠清晰，在正確判斷政府信息公開(kāi)事項(xiàng)是否符合法律條款的涉密事項(xiàng)時(shí)，很大程度上依賴自身的思想意識(shí)、主觀認(rèn)識(shí)、自由判斷，隨意裁量[6]。

4 政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制的解決對(duì)策

政府保密審查機(jī)制對(duì)于信息公開(kāi)有著獨(dú)一無(wú)二的決定權(quán)，無(wú)論該公開(kāi)的還是不該公開(kāi)的，都由政府保密審查體系審核拍板。但現(xiàn)行的政府保密審查標(biāo)準(zhǔn)模糊，保密審查權(quán)力寬泛，保密審查定密程序隨意，這些隱患極大阻礙了政府信息公開(kāi)的進(jìn)程。針對(duì)政府信息公開(kāi)保密審查中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，積極尋求新形勢(shì)下改進(jìn)保密審查工作的新途徑。

4.1 設(shè)立獨(dú)立的保密審查機(jī)構(gòu)

建立健全保密審查機(jī)制，充分考慮政府信息公開(kāi)的一條線特點(diǎn)，設(shè)立專門的統(tǒng)一、獨(dú)立的保密審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各單位公開(kāi)信息的科學(xué)審查，堅(jiān)持保密審查的獨(dú)立性，充分發(fā)揮保密審查功能的優(yōu)勢(shì)，確保利益上沒(méi)有相關(guān)的聯(lián)系，有利于信息公開(kāi)審查落實(shí)到位，進(jìn)一步保障信息公開(kāi)順利進(jìn)行[7]。

4.2 配備專業(yè)的保密審查人員

在進(jìn)行保密審查人員選拔時(shí)，要嚴(yán)格依照信息公開(kāi)保密審查崗位的特性進(jìn)行擇優(yōu)挑選，選擇有保密審查專業(yè)知識(shí)、有保密審查能力的工作人員，可以避免當(dāng)前保密審查隨意性，充分保障政府信息公開(kāi)，確保政府信息安全[8]。

4.3 科學(xué)規(guī)范保密審查程序

建立保密審查制度，完善保密審查程序，明確保密審查主體、主要職責(zé)、基本原則、保密審查流程、保密審查時(shí)限等等內(nèi)容，杜絕信息公開(kāi)的隨意性，有效規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用，保證合理做出保密審查決定，促使保密審查成為一個(gè)理性決策的過(guò)程，杜絕保密審查成為個(gè)人或者某個(gè)小團(tuán)體的專制權(quán)力。

4.4 依法確定密范圍，明確保密審查標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行《保密法》由于制定的時(shí)間比較早，其內(nèi)容規(guī)定的國(guó)家秘密法律定義相對(duì)比較抽象，實(shí)際操作上也存在著諸多不便之處。而依法確定信息定密范圍，明確保密審查標(biāo)準(zhǔn)，這既有利于有效規(guī)范政府的信息公開(kāi)行為，最大限度增大信息公開(kāi)的范圍，也有利于梳理清晰信息公開(kāi)與信息保密信息之間的模糊界限，明確哪些理應(yīng)公開(kāi)，哪些不應(yīng)公開(kāi)。

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