養(yǎng)老保險“雙降”之后

吳麗華

5月1日起，隨著《降低社會保險費率綜合方案》（下稱《方案》）的正式實施，基本養(yǎng)老保險費率、費基“雙降”拉開大幕。

按照《方案》，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%，相當(dāng)于大多數(shù)省份單位繳費比例下降了3至4個百分點;同時，社保繳費基數(shù)下調(diào)到本市城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)平均數(shù)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，在我國加速進入老齡化社會、贍養(yǎng)率持續(xù)上升的背景下，“雙降”不僅帶來減費實惠，也為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)，以及為基本養(yǎng)老保險制度中長期改革留下空間。

可持續(xù)性難題

自2015年以來，我國已先后5次降低或階段性降低社保費率，截至2019年4月30日階段性降費率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費負擔(dān)近5000億元。

本次《方案》提出的社保降費力度則更大，按照測算，僅2019年降費金額就將達到3000億元。其中，養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低是此次降費的關(guān)鍵性舉措。人社部副部長游鈞表示，預(yù)計今年可減輕養(yǎng)老保險繳費負擔(dān)1900多億元，減輕企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險繳費負擔(dān)1100多億元。

僅2019 年降費金額就將達到3000 億元，預(yù)計今年可減輕養(yǎng)老保險繳費負擔(dān)1900多億元，減輕企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險繳費負擔(dān)1100 多億元。

在《方案》對養(yǎng)老保險單位繳費比例進行調(diào)整之前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）企業(yè)繳費比例不統(tǒng)一，高的省份達20%，多數(shù)省份階段性降至19%。而今年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%，對大多數(shù)省份來說，相當(dāng)于下降了3至4個百分點。

對企業(yè)而言，降低社保費率省下的是真金白銀。安信證券研報顯示，以A股上市公司為樣本，根據(jù)2017年年報數(shù)據(jù)進行測算并進行必要剔除，預(yù)計社保費率降低將提升全A股盈利約0.25%。北汽福田汽車股份有限公司的測算則顯示，企業(yè)社保繳費比例降低，公司預(yù)計減少費用3359萬元。

收入端，通過降費讓企業(yè)感受到實惠的同時，老齡化社會快速到來，對養(yǎng)老保險支出端的更高要求，則讓其財務(wù)可持續(xù)性問題引起關(guān)注。

中國社科院世界社保研究中心近期發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019～2050》（下稱《精算報告》）測算結(jié)果顯示，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余預(yù)測將于2035年耗盡。

按照《精算報告》測算，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升。2019年 “參保贍養(yǎng)率”（制度內(nèi)離退休人數(shù)與參保人數(shù)的比率）和“繳費贍養(yǎng)率”（制度內(nèi)離退休人數(shù)與繳費人數(shù)的比率）分別為37.7%和47.0%。在企業(yè)繳費率為16%的情況下，這兩個數(shù)據(jù)從2023年后將開始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。簡單地說，2019年由接近2個繳費者贍養(yǎng)1個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)1個離退休者。而上世紀90年代，大概是5個繳費者贍養(yǎng)1個離退休者。

這種情況下，《精算報告》預(yù)測，2019～2050年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余在勉強維持幾年的正數(shù)后，便將開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。

在考慮財政補助的“大口徑”下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計結(jié)余。

人社部對此公開回應(yīng)，完全能夠保證養(yǎng)老金長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行，“中央高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施?！比松绮筐B(yǎng)老保險司司長聶明雋說。

但不容否定的事實是，隨著人口老齡化的加劇，贍養(yǎng)率持續(xù)提高，維持現(xiàn)有養(yǎng)老金收支體制不變的情況下，養(yǎng)老金結(jié)余耗盡成為必然。此時，未雨綢繆的應(yīng)對措施順其自然地成為關(guān)鍵。

全國統(tǒng)籌大勢

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，把養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例降到16%，為企業(yè)減負的同時，還為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。

“雙降”為基本養(yǎng)老保險制度中長期改革留下空間。

人社部、財政部等四部門有關(guān)負責(zé)人在就《方案》相關(guān)問題答記者問時也表示，各地降費率后，全國費率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費負擔(dān)，促進形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于全國費率逐步統(tǒng)一，促進實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌備受關(guān)注背后，是全國范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的不均衡問題。

人社部《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支的省份達7個，其中黑龍江省不僅當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余赤字已達232億元。相比之下，廣東、北京、江蘇等9個省（市）全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計結(jié)余均超千億元，累計結(jié)余共計2.61萬億元，占全國全部累計結(jié)余的70.6%，其中廣東的累計結(jié)余規(guī)模就超過7000億元，可支付月數(shù)超過55個月。

對此，財政部部長劉昆曾表示，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，去年底基金累計結(jié)余約4.8萬億元，可以滿足17個月的支付。但受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

此時，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌成為解決地區(qū)間養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的重要舉措。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授鄧大松就指出，當(dāng)下養(yǎng)老金運行中存在兩極分化現(xiàn)象，急需通過養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌來調(diào)劑余缺?！罢{(diào)劑余缺、互助共濟本是職工基本養(yǎng)老保險制度的重要功能，然而目前我國養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割，養(yǎng)老保險基金無法在省際之間調(diào)劑，互助共濟也就無從談起?！?他說。

加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌規(guī)劃由來已久。鄭功成表示，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不僅明確寫入2010年通過的社會保險法，也是國家“十二五”規(guī)劃明確應(yīng)該完成的目標任務(wù)，遺憾的是到現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)。

養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌乃至省級統(tǒng)籌推進一直較緩慢，過程中存在許多障礙。如統(tǒng)籌過程中，一些地區(qū)出于自身的利益，不愿意上繳養(yǎng)老保險基金;養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌需要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費比例和基數(shù)、待遇政策、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程等。

此次的“雙降”則將這一既定目標向前推進了實質(zhì)性的一步。“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心要義是統(tǒng)收統(tǒng)支，各地必須統(tǒng)一費率，而此前費率卻是各地差異不小，有的地方單位繳費率是20%，有的是19%，而廣東、浙江是14%，這次國家將高于16%費率的地區(qū)統(tǒng)一降至16%，即為實現(xiàn)全國統(tǒng)一費率打下基礎(chǔ)?！编嵐Τ烧f。

此外，他還分析認為，黨的十九大報告明確提出的“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”是“盡一切可能加快”，是刻不容緩，“最好明年能出臺全國統(tǒng)籌的方案，最遲2021年一定要實現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)進入倒計時。”

事實上，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已加快了步伐。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，明確在現(xiàn)行省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各省市自治區(qū)和中央財政共同拿出一部分資金形成一個資金池，為收支矛盾過大、養(yǎng)老金缺口難以彌合的省份進行補充和支持。中央調(diào)劑制度的建立，成為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的重要辦法之一，也被認為是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出的重要一步。

多層次養(yǎng)老保險體系方向

隨著我國深度老齡化社會的到來，基本養(yǎng)老保險制度要想實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性，必須標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性方案。

推進全國統(tǒng)籌之外，此次降費率還被認為是養(yǎng)老保險制度綜合改革的契機。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之外，以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶，加強各項參數(shù)的合理設(shè)計和密切配合。

在他看來，擴大個人賬戶比例是治本的辦法，強化多繳多得的激勵機制，這是提高收入和人們主動多繳費的內(nèi)生機制。具體思路有二：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金+個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務(wù)可持續(xù)性。二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金。

在鄭功成看來，養(yǎng)老保險繳費責(zé)任分擔(dān)從失衡趨向相對均衡，能夠為建立多層次養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。過去，我國基本養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費率為20%，個人為8%，再加政府補助，個人繳費占基金總量之比不到1/5，將單位繳費率降到16%后，單位與個人的繳費負擔(dān)就變成了2：1，用人單位與個人繳費開始走向相對均衡。

他表示，建設(shè)多層次養(yǎng)老保險體系是我國養(yǎng)老保險改革的既定目標，也是最具國際共識的發(fā)展取向，過去單位繳費率太高，企業(yè)既沒有能力也沒有積極性再為職工繳納企業(yè)年金，單位繳費比例降低則能夠給用人單位為員工建立企業(yè)年金留出空間，進而建立起第一支柱對困難、貧苦群體兜底，第二、三支柱滿足更高需求的多層次養(yǎng)老保險體系。