隴南電商扶貧：模式、機(jī)制與對(duì)策

郭崇義 米婷禎

內(nèi)容摘要：在國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，甘肅省隴南市2013年提出電商扶貧實(shí)施方案，并逐步探索出了電商扶貧的“隴南模式”，即網(wǎng)店帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、電商入股帶動(dòng)和電商眾籌帶動(dòng)模式。在機(jī)制上，特色農(nóng)產(chǎn)品、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和營銷推廣等要素的協(xié)同保障了“隴南模式”的實(shí)現(xiàn)。最后，文章針對(duì)“隴南模式”存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：電商扶貧? ?農(nóng)產(chǎn)品? ?隴南市

農(nóng)村扶貧是國家戰(zhàn)略任務(wù)之一，近些年國家出臺(tái)了多項(xiàng)重要文件指導(dǎo)農(nóng)村扶貧工作。電商扶貧是精準(zhǔn)扶貧的主要方式之一，各地政府對(duì)電商扶貧均開展了有益的探索，其中甘肅省隴南市的電商扶貧很具特色。早在2013年，隴南市就開始推動(dòng)電商扶貧。為了總結(jié)電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，及發(fā)現(xiàn)電商扶貧中存在的問題，國家發(fā)展改革委“大力實(shí)施消費(fèi)扶貧促進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧的思路與舉措研究”課題組在甘肅省發(fā)展改革委和隴南市發(fā)展改革委的協(xié)調(diào)下，于2018年8月下旬對(duì)隴南市的電商扶貧進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

隴南市電商扶貧的發(fā)展歷程

隴南市是國家確定的秦巴山片深度貧困地區(qū)。據(jù)隴南市發(fā)展改革委提供的資料，2013年隴南市全市人口283萬人，其中貧困人口83萬人。在1區(qū)8縣中，有5個(gè)深度貧困縣，25個(gè)特困片區(qū)，1154個(gè)深度貧困村，76%的貧困村和60%的貧困人口集中在貧困片區(qū)。為了解決脫貧問題，隴南市政府出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)整體脫貧，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升等多個(gè)方面，眾多措施中電商扶貧是屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要內(nèi)容。隴南電商扶貧的孕育和發(fā)展是由政府推動(dòng)的，政府在電商發(fā)展初期起著決定性的作用?？蓪㈦]南電商扶貧歷程分為提出、試點(diǎn)、推進(jìn)、深化等四個(gè)階段，具體如表1所示。

隴南市電商扶貧的模式

電商扶貧就是將電商企業(yè)和貧困戶建立連接，貧困戶通過參與電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，達(dá)到就業(yè)或銷售農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等的目的，進(jìn)而獲得穩(wěn)定收入、實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶與電商的結(jié)合，主要有網(wǎng)店、龍頭企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)鏈、及資本運(yùn)作等方式，這些方式與就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)行組合形成了多種電商扶貧模式，如“網(wǎng)店+創(chuàng)業(yè)+收入增加=脫貧”，“龍頭企業(yè)+銷售農(nóng)產(chǎn)品+收入增加=脫貧”等，具體如圖1所示。

隴南市在扶貧實(shí)踐中總結(jié)出了六種電商扶貧模式，其分別為網(wǎng)店帶動(dòng)模式、龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社、大戶）帶動(dòng)模式、電商（或電商產(chǎn)業(yè)鏈）就業(yè)帶動(dòng)模式、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)模式、電商入股帶動(dòng)模式和電商眾籌帶動(dòng)模式，具體如表2所示。這些電商扶貧模式有措施、有效果，其中以前三種模式效果最為顯著，也更具有可持續(xù)性。

隴南市電商扶貧的機(jī)制

隴南市電商扶貧取得了顯著的成效。據(jù)隴南市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，截至2018年8月，隴南市開設(shè)14602個(gè)網(wǎng)店、 9800多家微店，25萬余人次電商從業(yè)人員參加了電商培訓(xùn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)線上交易額100多億元。并且，隴南市建成了市、縣（9個(gè)縣級(jí)運(yùn)營中心）、鄉(xiāng)（187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站）、村（882個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)）四級(jí)電商服務(wù)體系，加盟或創(chuàng)建了32個(gè)電商平臺(tái)，建設(shè)296家物流企業(yè)、1028個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)。隴南市通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)累計(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過10萬人。隨著電商扶貧的發(fā)展，隴南市核桃、中藥材、油橄欖、花椒、茶葉、黑木耳、紋黨、蘋果、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品銷量大增。電商扶貧成績(jī)的取得與隴南市電商扶貧機(jī)制緊密相關(guān)，有七大因素保障和促進(jìn)了電商的快速發(fā)展，其分別為特色農(nóng)產(chǎn)品、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和營銷推廣。具體而言：

第一，特色農(nóng)產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦是基礎(chǔ)。隴南市有“隴上江南”的美稱，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)十分明顯，其有核桃、花椒、中藥材、油橄欖、茶葉等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、天然、無污染，但由于山大溝深、交通不便、宣傳渠道少、品牌建設(shè)慢等問題未能得到很好的開發(fā)。政府通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)貧困人員進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如對(duì)積極發(fā)展食用菌、生態(tài)放養(yǎng)雞、土蜂養(yǎng)殖、中藥材、蜜源植物等特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶、脫貧戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二，政府作用。政府角色隨著電商發(fā)展，經(jīng)歷了先托、后扶、再監(jiān)管的三個(gè)階段的角色轉(zhuǎn)變。在電商發(fā)展初始階段，需要解放思想，因而隴南成立了全國唯一的電子商務(wù)發(fā)展局，其建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的行政推動(dòng)體系，并且在成縣、宕昌、禮縣設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)促進(jìn)中心由市委書記牽頭親自推進(jìn)。當(dāng)電商扶貧全面推進(jìn)時(shí)，政府調(diào)整角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀洲r(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，為其提供基礎(chǔ)保障。而當(dāng)電商發(fā)展進(jìn)入深化發(fā)展階段后，政府再一次轉(zhuǎn)變角色，積極承擔(dān)監(jiān)管角色，加大對(duì)其的監(jiān)管力度，建立質(zhì)量追溯制度，以此規(guī)范市場(chǎng)交易行為。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。隴南市成立電商協(xié)會(huì)327個(gè)。電商協(xié)會(huì)充當(dāng)政府和企業(yè)的橋梁，在促進(jìn)產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。

第四，項(xiàng)目推動(dòng)。政府推動(dòng)電商發(fā)展的一個(gè)有效的方式是通過項(xiàng)目推動(dòng)，包括示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道等。如全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目相繼落戶成縣、禮縣、宕昌縣、徽縣以及康縣。設(shè)立四個(gè)園區(qū)，如隴南華昌電商孵化園、成縣順通物流園、武都東盛物流園、西和縣雙創(chuàng)孵化園等。另外，要加強(qiáng)與電商平臺(tái)的合作。由于電商平臺(tái)也在尋求與農(nóng)村地區(qū)合作，故這種合作是雙贏，其不僅拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也增強(qiáng)了電商平臺(tái)的特色。具體如淘寶網(wǎng)特色中國·隴南館、阿里巴巴隴南產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴千縣萬村農(nóng)村電商計(jì)劃、京東幫服務(wù)店、蘇寧云商農(nóng)村電商項(xiàng)目等。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了促進(jìn)電商發(fā)展，隴南市積極改善物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。隴南政府圍繞25個(gè)特困片區(qū)，硬化通村公路1萬多公里，并投資近6億元建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，以改善貧困戶的上網(wǎng)條件。

第六，電商人才。盡管隴南市電商行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，且人才缺乏，但隴南市針對(duì)電商人才缺乏的問題設(shè)立了電商職業(yè)學(xué)院，以積極培訓(xùn)電商人員，其中1100余名貧困家庭“兩后生”開辦了網(wǎng)店。隴南市政府通過建立幫帶機(jī)制，使大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生群體等帶動(dòng)合作社、大戶、貧困戶接觸和熟悉了電商運(yùn)行機(jī)制，這降低了電商推行的門檻。

第七，營銷推廣。通過各種營銷方式對(duì)隴南市的電商進(jìn)行宣傳推廣。主要做法有事件營銷。通過賽事做宣傳，如舉辦了“眾籌扶貧大賽”、“返鄉(xiāng)青年移動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”、“電商年貨節(jié)”、“隴南電商全明星電子競(jìng)技大賽”、“隴南市抖音創(chuàng)意大賽”、“全省電商扶貧講師大賽”等活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)營銷。充分利用全市近3千個(gè)政務(wù)微博、近1千個(gè)政務(wù)微信公眾平臺(tái)、近四百家政務(wù)網(wǎng)站，及為數(shù)眾多的個(gè)人微信、微博等社交媒體平臺(tái)，宣傳推廣隴南電商和優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。通過社交媒體進(jìn)行宣傳和推廣，可以增強(qiáng)消費(fèi)者的信任。

隴南市電商扶貧的問題及建議

第一，電商物流體系不夠完善。盡管隴南市基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)的全覆蓋，但電商物流體系帶多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，受到山高路遠(yuǎn)、及農(nóng)產(chǎn)品量小且分散的制約。隴南市快遞網(wǎng)點(diǎn)仍主要集中在城區(qū)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村布點(diǎn)少，快遞運(yùn)期較長(zhǎng)、運(yùn)力較小、資費(fèi)較高等問題較為突出。有的快遞企業(yè)雖然在農(nóng)村地區(qū)布了點(diǎn)，但考慮到經(jīng)濟(jì)效益問題，其網(wǎng)點(diǎn)并未正常運(yùn)營。由此建議隴南市進(jìn)一步加大電商物流體系建設(shè)，研究對(duì)快遞企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。

第二，電商網(wǎng)貨供應(yīng)鏈亟待提高和完善。當(dāng)前隴南市網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品大部分是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，其在生產(chǎn)、加工、清洗、烘干、分級(jí)、包裝、存儲(chǔ)、質(zhì)量控制、原產(chǎn)地品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)難以滿足消費(fèi)者的消費(fèi)升級(jí)需要。隴南市冷鏈設(shè)施水平較低，缺乏產(chǎn)地型冷庫、預(yù)冷庫、移動(dòng)預(yù)冷庫、具有冷藏功能的產(chǎn)地加工集配中心等冷鏈設(shè)施。隴南市雖有90多個(gè)網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，但規(guī)模都不大，其供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到眾多中小網(wǎng)商的需求。由此建議政府積極引導(dǎo)網(wǎng)貨供應(yīng)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，在每個(gè)縣重點(diǎn)扶持2-3家有實(shí)力的網(wǎng)貨供應(yīng)中心使之做大做強(qiáng)，并建議政府制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第三，電商產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。雖然隴南市通過發(fā)展電子商務(wù)使縣域原產(chǎn)地品牌得到了一定的提升，但其仍缺乏影響力大的網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌。隴南市電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，部分加工過的農(nóng)產(chǎn)品往往也沒有取得認(rèn)證。由此建議政府加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，并引導(dǎo)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者積極參加綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記。另外，政府要通過機(jī)制引導(dǎo)電商企業(yè)建立自身品牌，通過品牌戰(zhàn)略打造出區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第四，很多電商尚未盈利，需要資金支持。盡管在隴南市電子商務(wù)的發(fā)展中涌現(xiàn)了大量的電商創(chuàng)業(yè)者、網(wǎng)店經(jīng)營者，但其中的許多本地電商從業(yè)者尚未盈利。企業(yè)盈利受很多因素影響，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)營銷等。當(dāng)扶持政策取消，很多的電商企業(yè)將面臨破產(chǎn)或兼并，這是市場(chǎng)機(jī)制的必然結(jié)果。目前，銀行貸款屬于“重資產(chǎn)”，而電商恰恰是“輕資產(chǎn)”，加之銀行對(duì)電商企業(yè)放款謹(jǐn)慎，致使中小電商貸款難的問題比較突出。盡管隴南市對(duì)開辦網(wǎng)店、微店和從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的脫貧戶予以了一定小額信貸扶持，但小額信貸不能滿足電商企業(yè)的資金需求。由此建議國家出臺(tái)電商扶貧貸款貼息等支持政策，以解決貧困地區(qū)電商企業(yè)貸款難、貸款貴的問題。

第五，隴南模式還需進(jìn)一步打造。隴南電商扶貧從2013年起，經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展和不斷改進(jìn)，現(xiàn)已形成了貧困地區(qū)電商扶貧的“隴南經(jīng)驗(yàn)”或“隴南模式”。但隴南電商扶貧的整體服務(wù)功能依然不夠，仍未克服制約電商扶貧的不利因素，故亟需建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、體系、品牌、溯源、營銷、倉儲(chǔ)、配送、培訓(xùn)等多功能為一體的先進(jìn)的電子商務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、與電商發(fā)展相適應(yīng)的高效的冷鏈設(shè)施和物流配送體系。并建議隴南市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，助推隴南市進(jìn)一步放大電商扶貧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

結(jié)論

隴南市將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，帶動(dòng)了貧困人口通過電商脫貧。通過多年實(shí)踐，隴南市探索出了電商扶貧的“隴南模式”，隴南模式由電商扶貧模式和運(yùn)行機(jī)制組成，其模式包括網(wǎng)店帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、電商入股帶動(dòng)和電商眾籌帶動(dòng)模式。隴南模式在機(jī)制上通過特色農(nóng)產(chǎn)品、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和營銷推廣等要素的協(xié)同而保障。下一階段，隴南市需進(jìn)一步調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)電商扶貧向縱深發(fā)展，鞏固電商扶貧示范城市，創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范城市。隴南市還需要將“電商扶貧”和“消費(fèi)扶貧”相結(jié)合，與東部城市的流通企業(yè)對(duì)接，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和電商企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專檔、專柜和電商扶貧頻道，以此將其與東部城市的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂等對(duì)接，使其成為這些單位食堂采購的重要渠道。通過建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。隴南市電商扶貧的“隴南經(jīng)驗(yàn)”可以在全國貧困地區(qū)推廣，各地方政府可以將電商扶貧作為脫貧的重要方式之一。面對(duì)電商扶貧中可能存在的問題和制約因素，要考充分慮當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件和資源稟賦，以此探索出符合當(dāng)?shù)厍闆r的電商扶貧模式。

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