《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的政府行為阻力與動(dòng)力分析

汪玉蓮　王見敏

[摘 要] 《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施前后引發(fā)了各界激烈討論，該法實(shí)施的背景、法律倫理、實(shí)施時(shí)機(jī)、立法依據(jù)、法律條款直至實(shí)施細(xì)則均受到廣泛質(zhì)疑。文章從近八年來學(xué)者對(duì)勞動(dòng)合同法的研究、實(shí)施后的動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究，對(duì)該法實(shí)施過程中政府行為阻力與動(dòng)力因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為該法實(shí)施過程中，政府行為短期表現(xiàn)為法律實(shí)施與調(diào)整的阻力，長(zhǎng)期則為實(shí)施與調(diào)整的動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)合同法；政府行為；阻力；動(dòng)力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 080

[中圖分類號(hào)] DF472 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）07- 0193- 04

0 前 言

目前，我國(guó)正處于“劉易斯拐點(diǎn)”的中后期，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生重大調(diào)整，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力逐步減少，企業(yè)面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型，社會(huì)法制逐步健全，制度安排已從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“社會(huì)公平”。因此，從社會(huì)力量變化態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)合同法實(shí)施的過程分析政府角色行為，分析政府在勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中的角色調(diào)整，對(duì)更好地服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 社會(huì)力量變化態(tài)勢(shì)中的政府作用模型

1.1 社會(huì)力量變化中的政府角色

作為政府治理，勞動(dòng)合同法在某種程度上彌補(bǔ)工會(huì)等勞動(dòng)組織與集體關(guān)系的社會(huì)力量的不足，抑制了“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的兩極分化局面，推進(jìn)了公平與正義，調(diào)整了宏觀社會(huì)多主體行為的公平與效率之間的關(guān)系。勞動(dòng)合同法出臺(tái)至今已有8年時(shí)間，從微觀到宏觀的社會(huì)關(guān)系均發(fā)生較大變化；在微觀層面，企業(yè)與勞動(dòng)者之間博弈態(tài)勢(shì)由“企業(yè)強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)者弱勢(shì)”轉(zhuǎn)向趨于均衡；中觀層面，勞動(dòng)密集型企業(yè)與知識(shí)密集型企業(yè)之間的博弈態(tài)勢(shì)由“以勞動(dòng)者數(shù)量與規(guī)模換效益”的轉(zhuǎn)向“以勞動(dòng)者質(zhì)量換效益”；在宏觀層面，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”制度與政策安排轉(zhuǎn)向?yàn)椤肮脚c效率并重”的博弈態(tài)勢(shì)。

從社會(huì)力量變化態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)合同法實(shí)施的過程分析政府角色行為，分析政府在勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中的角色調(diào)整，則是本文主要關(guān)注內(nèi)容。

1.2 社會(huì)力量變化的影響因素

勞動(dòng)合同法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系是一種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系，涉及勞動(dòng)權(quán)益包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)與安全權(quán)等多個(gè)方面，涉及到的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律與行政等宏觀領(lǐng)域，也涉及主體有政府、企業(yè)、第三方組織等中觀領(lǐng)域，同時(shí)也涉及企業(yè)主、勞動(dòng)者家庭與勞動(dòng)者本人等微觀領(lǐng)域；宏觀、中觀與微觀層面各個(gè)領(lǐng)域均是相互影響、相互作用、互為阻力、互為動(dòng)力的作用關(guān)系，其影響因素作用模型如圖1所示。

2 博弈態(tài)勢(shì)變化的政府行為阻力來源

2.1 政治阻力

2.1.1 立法體制不夠健全

主要表現(xiàn)為立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度以及載體體制不完善，對(duì)勞動(dòng)合同法起草隊(duì)伍構(gòu)建、征詢意見與修訂、試點(diǎn)地域選擇、試點(diǎn)時(shí)機(jī)評(píng)估、實(shí)施前的社會(huì)宣傳、實(shí)施后社會(huì)影響預(yù)評(píng)估等方面有所欠缺。

2.1.2 企業(yè)主的利益訴求與意見表達(dá)渠道欠缺

在勞動(dòng)合同法草案征求意見期間，以民營(yíng)企業(yè)為代表的企業(yè)主對(duì)立法時(shí)機(jī)、立法內(nèi)容、權(quán)益調(diào)整措施、實(shí)施方式等表達(dá)了自己的訴求與意見，但幾乎未能被采納并反饋到修訂過程中。這使得企業(yè)主對(duì)其實(shí)施心存芥蒂，企業(yè)主成為勞動(dòng)合同法實(shí)施初期抵制或規(guī)避的主體。

2.1.3 社會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法存在單向度保護(hù)的政治認(rèn)知誤區(qū)

張五常等學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)合同法是一種偏向勞動(dòng)者的單向度保護(hù)的“惡法”，這種認(rèn)知忽視了現(xiàn)實(shí)中勞資雙方擁有的資源不平等、信息非對(duì)稱、勞動(dòng)交易過程不平等等一系列“資強(qiáng)勞弱”的社會(huì)地位，這種認(rèn)知誤區(qū)使企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施產(chǎn)生潛在抵觸情緒。

2.2 經(jīng)濟(jì)阻力

2.2.1 就業(yè)下降阻力

相對(duì)于國(guó)際金融環(huán)境，中國(guó)的高利率、高儲(chǔ)蓄與消費(fèi)外溢帶來服務(wù)業(yè)就業(yè)下降的阻力；

2.2.2 參與全球合規(guī)化競(jìng)爭(zhēng)的成本增加壓力

勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)保障勞動(dòng)者的權(quán)益范圍更加廣泛、要求更加具體，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合規(guī)經(jīng)濟(jì)成本因此而增加，進(jìn)而壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間；

另外，企業(yè)守法帶來的經(jīng)濟(jì)成本增加、違法成本低廉讓企業(yè)有了規(guī)避勞動(dòng)合同法實(shí)施的違法動(dòng)力等也會(huì)給勞動(dòng)合同法實(shí)施帶來阻力。

2.3 法律阻力

2.3.1 立法的嚴(yán)謹(jǐn)性質(zhì)疑壓力

法律的推行一般要?dú)v經(jīng)從無到有到規(guī)范化這一過程，但勞動(dòng)合同法所調(diào)整的部分內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從極不規(guī)范直接到規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了超越現(xiàn)狀的超前規(guī)范，法律調(diào)整的跨度過大，企業(yè)缺少調(diào)整的時(shí)機(jī)，經(jīng)營(yíng)成本陡坡式增加，很多用工與勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不規(guī)范的企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)；

2.3.2 法律配套問題

勞動(dòng)合同法調(diào)整的內(nèi)容涉及勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)、婦女保護(hù)與節(jié)假日管理等政策法規(guī)，在實(shí)施過程中，存在與現(xiàn)有正在運(yùn)行的政策法規(guī)沖突或無具體可操作性法規(guī)的現(xiàn)象；同時(shí)在集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等法規(guī)有待進(jìn)一步完善并實(shí)現(xiàn)可操作化；

2.3.3 法律條款本身的問題

勞動(dòng)合同法分布之后，其實(shí)施條例滯后了近9個(gè)月時(shí)間頒布，造成了該段時(shí)間內(nèi)實(shí)施空窗期；同時(shí)，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者、無固定期限的勞動(dòng)合同以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、全日制工資結(jié)算和支付周期、勞務(wù)派遣等關(guān)鍵概念模糊；此外，禁止對(duì)勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同設(shè)定違約金、競(jìng)業(yè)限制協(xié)議違約金的標(biāo)準(zhǔn)等條款存在爭(zhēng)議，這些條款本身的問題導(dǎo)致了勞動(dòng)合同法在實(shí)施中面臨執(zhí)行阻力；

2.3.4 勞動(dòng)合同法的實(shí)施時(shí)機(jī)的問題

首先，配套法律不夠健全，說明了出臺(tái)的時(shí)機(jī)存在超前現(xiàn)象；其次，2008年以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是以資本集約型與勞動(dòng)密集型為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)或多或少存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益受損情況，勞動(dòng)合同法的出臺(tái)這些企業(yè)缺少逐步調(diào)整時(shí)間。

2.4 行政阻力

2.4.1 地方政府治理體制的阻力

受以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的地方政府績(jī)效考核機(jī)制與分稅制模式的地方財(cái)政體制制約，地方政府基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加地方稅收、增進(jìn)地方民生福利與行政執(zhí)法人員的財(cái)政給養(yǎng)壓力，對(duì)規(guī)模企業(yè)、就業(yè)與納稅大戶的違背勞動(dòng)合同法的行為選擇性執(zhí)行法、容忍與妥協(xié)，地方政府執(zhí)法的動(dòng)力大幅減弱；

2.4.2 地方配套政策與制度阻力

勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)主體等關(guān)鍵概念的模糊界定，以及關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)假日規(guī)定等條款的落實(shí)，需要地方政府制訂與落實(shí)相關(guān)配套政策，地方政策與制度制訂與否、與勞動(dòng)合同法吻合程度、落實(shí)狀況與修訂的時(shí)效性影響到勞動(dòng)合同法相關(guān)條款的實(shí)施成效。

2.5 來自政府主體的阻力

2.5.1 中央政府各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)阻力

勞動(dòng)合同法的實(shí)施涉及國(guó)家社會(huì)保障統(tǒng)籌、捆綁于戶籍制度的社會(huì)福利剝離改革的頂層設(shè)計(jì)、勞動(dòng)者醫(yī)療衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等多方面法規(guī)政策，中央政府各部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)面臨著體制與機(jī)制阻力；

2.5.2 選擇性執(zhí)法阻力

中國(guó)中西部地方政府可能迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入的壓力而妥協(xié)于企業(yè)違法行為，捆綁于城鄉(xiāng)二元戶籍制度地方就業(yè)與社會(huì)保障福利保障，需要地方政府的人力與財(cái)力支撐，讓地方政府有了制訂選擇性勞動(dòng)權(quán)益救助機(jī)制與選擇性執(zhí)法的動(dòng)力；

2.5.3 凌駕于法律之上的官本位意識(shí)阻力

基于地方政府管理機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制缺陷，地方政府領(lǐng)導(dǎo)基于GDP增長(zhǎng)或權(quán)力尋租的需求，存在干預(yù)行政執(zhí)法行為。

3 博弈態(tài)勢(shì)變化的政府行為動(dòng)力來源

3.1 政治動(dòng)力

3.1.1 公民的民主與權(quán)力意識(shí)提升

隨著公民整體素質(zhì)的快速提升，對(duì)民主與權(quán)力的認(rèn)知更加全面。當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，維權(quán)意識(shí)與欲望更加強(qiáng)烈，勞動(dòng)合同法的推廣與應(yīng)用成本降低；

3.1.2 參政議政的體制逐步健全

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“全面依法治國(guó)”的重大理念，提出提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，改革和完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”，推進(jìn)了民主法制化，讓更多群眾有更多機(jī)會(huì)表達(dá)訴求，從而監(jiān)督地方政府提升行政執(zhí)法與權(quán)益救助效率。

3.1.3 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)者利益訴求路徑的豐富與完善

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展讓勞動(dòng)者表達(dá)權(quán)益的方式更加便捷，也更容易通過社交網(wǎng)絡(luò)以達(dá)到伸張自己權(quán)益訴求的目的。

3.2 經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

勞動(dòng)合同法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)帶來的維權(quán)經(jīng)濟(jì)成本下降、參與全球化逐利的自主合規(guī)、違法的經(jīng)濟(jì)成本上升、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的成本壓力降低、土地與環(huán)境資源制約下勞動(dòng)力資源價(jià)值凸現(xiàn)等五個(gè)方面。

3.2.1 互聯(lián)網(wǎng)帶來的維權(quán)經(jīng)濟(jì)成本下降

互聯(lián)網(wǎng)由于其便捷性、開放性、共享性，降低了個(gè)人的合法的勞動(dòng)權(quán)益訴求成本；

3.2.2 企業(yè)參與全球化逐利的自主合規(guī)性動(dòng)力

由于企業(yè)全球化戰(zhàn)略需要合法與合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促使其主動(dòng)遵行勞動(dòng)法規(guī)；

3.2.3 違法的經(jīng)濟(jì)成本上升

由于政府執(zhí)法力度加大、互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本降低、民眾權(quán)力意識(shí)的覺醒，讓企業(yè)違法行為更易受到懲罰，違法的經(jīng)濟(jì)成本上升促使其主動(dòng)守法。

3.2.4 轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的總成本壓力降低

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的技術(shù)進(jìn)步，提升了產(chǎn)品利潤(rùn)，降低了勞動(dòng)成本的壓力，企業(yè)主動(dòng)規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)的意愿降低。

3.3 法律動(dòng)力

3.3.1 全民法律意識(shí)逐步形成

公民素質(zhì)的提升與全面依法治國(guó)的理念逐步深入，全民法律意識(shí)逐步形成，包括勞資雙方對(duì)法律的理解與遵行意識(shí)逐步提升，降低了勞動(dòng)合同法實(shí)施的阻力；

3.3.2 法律配套逐步健全

隨著社會(huì)保障法規(guī)、就業(yè)促進(jìn)法規(guī)等配套法律法規(guī)的健全，勞動(dòng)合同法的實(shí)施的法律基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，實(shí)施的爭(zhēng)議逐步減少，實(shí)施的阻力也逐步降低；

3.3.3 法律條款逐步完善

通過對(duì)勞務(wù)派遣條款的修訂，以及通過經(jīng)典判例與司法解釋等隱性完善行為，降低了勞動(dòng)合同法實(shí)施的爭(zhēng)議。

3.4 行政動(dòng)力

3.4.1 地方政府更加關(guān)注民生問題

民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況是民生的一部分，地方政府加強(qiáng)對(duì)民生關(guān)注，使得勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)更易引起地方政府的關(guān)注也更易獲得政府的支持；

3.4.2 地方配套政策與制度逐步健全

隨著全面依法治國(guó)理念的全面推進(jìn)，地方政府出臺(tái)關(guān)于就業(yè)、節(jié)假日、婦女保護(hù)等地方政策法規(guī)，健全了勞動(dòng)合同法實(shí)施的法律基礎(chǔ)，降低了勞動(dòng)合同法實(shí)施的地方爭(zhēng)議；

3.4.3 行政權(quán)力的監(jiān)督力度逐步加大

隨著我國(guó)反腐工作全面深入，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度逐步加大，增加了地方領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力干預(yù)司法的成本與風(fēng)險(xiǎn)，行政干預(yù)勞動(dòng)合同法實(shí)施的阻力得以減小。

3.5 政府自身動(dòng)力

3.5.1 構(gòu)建法治政府的動(dòng)力

構(gòu)建法治政府并依法行政則是政府依法行政的基礎(chǔ)，這將加大勞動(dòng)合同法實(shí)施的力度，也將促進(jìn)勞動(dòng)合同法配套的相關(guān)法律政策制訂與落實(shí)；

3.5.2 以綠色發(fā)展為主體政府績(jī)效考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力

綠色發(fā)展的核心理念為可持續(xù)發(fā)展，政府導(dǎo)向向績(jī)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的要求，也降低了對(duì)企業(yè)違法行為容忍度，執(zhí)法的行政阻力得以降低；

3.5.3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的推動(dòng)力

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)政府監(jiān)督的民眾參與度大幅提升，政府基于維護(hù)政府公信力的需要，不斷加大勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)力度。

4 結(jié)論與啟示

無論是政府、企業(yè)與個(gè)體會(huì)表現(xiàn)出局部性、無意識(shí)性和個(gè)別化特征，但正是這種最真實(shí)的行動(dòng)與生存邏輯，無意地推動(dòng)著制度的變遷和發(fā)展。綜合分析表明，從宏觀層面，在勞動(dòng)合同法實(shí)施的過程中，政府角色的正向影響力逐步彰顯，政府經(jīng)濟(jì)行為影響短期表現(xiàn)為阻力而長(zhǎng)期表現(xiàn)為推動(dòng)力；政府的法律行為與行政行為的正向推動(dòng)力逐步提升，社會(huì)因素的影響較為復(fù)雜；此外，政府主體主觀阻力有所減弱與客觀推動(dòng)力有所加強(qiáng)，動(dòng)力因素與阻力趨向平衡。

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