統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)研究

劉美華

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;協(xié)商民主;基層民主

黨的十八大報(bào)告首次提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”接著，中央又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，作出具體部署，從而把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入民主政治建設(shè)的范疇之中，要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新，這表明黨對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新髙度，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中發(fā)揮作用提供了更加廣闊的平臺(tái)。

臺(tái)州市委統(tǒng)戰(zhàn)部注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)方式，在全市開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主專項(xiàng)行動(dòng)（臺(tái)統(tǒng)〔2014〕15號(hào)），推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層協(xié)商民主，在形成共識(shí)的同時(shí)達(dá)成統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)與協(xié)商相互促進(jìn)、共同提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的事務(wù)更具有公共性的特征，臺(tái)州市委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主側(cè)重于這兩個(gè)層級(jí)的協(xié)商，又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居于承上啟下的位置，突出抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商這一關(guān)鍵。

L街道地處路橋主城區(qū)，是路橋區(qū)政治、商貿(mào)、文化中心，具備了統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的良好基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。該街道市場(chǎng)林立，商貿(mào)繁榮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)了以平等、協(xié)商為主要特征的契約社會(huì)的形成，而經(jīng)濟(jì)上契約行為的認(rèn)同和契約觀念的培養(yǎng)勢(shì)必會(huì)影響到政治社會(huì)領(lǐng)域，從社會(huì)層面推動(dòng)以平等自治為理念的契約關(guān)系的建構(gòu)，培育了民眾的民主意識(shí)?！?。二是文化基礎(chǔ)。臺(tái)州是我國(guó)“和合文化”主要發(fā)祥地之一，而“和合文化”養(yǎng)成了L街道市民和而不同的包容、和衷共濟(jì)的合作等品格，使人“更傾心于強(qiáng)化對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同和歸屬感，青睞協(xié)商民主” 。三是組織基礎(chǔ)。L街道統(tǒng)戰(zhàn)資源豐富，現(xiàn)有街道和社區(qū)兩級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)16個(gè)，基本上囊括了各界代表性人士。L街道應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，積極開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效，為基層民主建設(shè)提供了樣本。

一、探索：統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的運(yùn)行框架

（一）組織形態(tài)

L街道建立統(tǒng)一戰(zhàn)線人士民主協(xié)商議事會(huì)，作為開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)的主要平臺(tái)。議事會(huì)由街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街道各統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)班子成員、政協(xié)委員和人大代表等組成，吸收部分民主黨派、無(wú)黨派、民族宗教界等代表人士參加，下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、專家咨詢組、民族宗教組、臺(tái)僑工作組、建設(shè)規(guī)劃組、公共事務(wù)組和跟蹤監(jiān)督組，實(shí)行集中協(xié)商和分組議事相結(jié)合。根據(jù)議題和協(xié)商事項(xiàng)，臨時(shí)吸納相關(guān)社會(huì)人士參與。議事會(huì)由街道黨工委書記任總召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士任召集人，街道黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員任秘書長(zhǎng)，統(tǒng)籌安排協(xié)商事宜。這一制度安排體現(xiàn)了黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，L街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)同志成為了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者;發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，形成了L街道推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的鮮明特征;彰顯了通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的新思路，提高了基層治理能力和水平。

（二）內(nèi)容清單

L街道統(tǒng)戰(zhàn)人士主要圍繞八方面內(nèi)容開(kāi)展民主協(xié)商：街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和修訂;街道總體（專項(xiàng)）規(guī)劃的編制和調(diào)整;涉及人民群眾、企業(yè)法人切身利益的征地拆遷、舊村舊城舊市場(chǎng)改造、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通和社會(huì)管理等方面大政策措施的制定和調(diào)整;重點(diǎn)工程建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施;街道年度重要工作的計(jì)劃和實(shí)施;涉及重大民生事項(xiàng)的資金安排;人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)公共事務(wù)、公益事業(yè)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;其他事項(xiàng)。這份內(nèi)容清單緊扣中心，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;關(guān)切民生，有利于改善人民群眾的生活品質(zhì);整合民意，有利于化解矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）協(xié)商形式

L街道統(tǒng)戰(zhàn)人士開(kāi)展民主協(xié)商主要有七種形式：專題協(xié)商會(huì)，就某一專題召開(kāi)民主協(xié)商議事會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行協(xié)商;民主懇談會(huì)，就關(guān)系民生的公共事務(wù)，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行座談?dòng)懻摚髑笠庖?jiàn);決策聽(tīng)證會(huì)，就重點(diǎn)工程建設(shè)、重要公共事務(wù)、重大政策措施等，征求意見(jiàn);專家咨詢會(huì)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，邀請(qǐng)或委托專業(yè)人士進(jìn)行咨詢論證，評(píng)估分析;走訪約談會(huì)，以走訪、約談的方式，就某一特定事項(xiàng)或個(gè)別問(wèn)題同各界代表人士談心交心，形成共識(shí);網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)，利用現(xiàn)代信息化手段，以網(wǎng)上公示、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式，進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商;民主督評(píng)會(huì)，組織人大代表、政協(xié)委員，通過(guò)視察點(diǎn)評(píng)、督查評(píng)議等方式對(duì)街道相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，并建立跟蹤監(jiān)督組對(duì)實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督。L街道設(shè)計(jì)的協(xié)商形式具有規(guī)范性、多樣性、針對(duì)性、適用性等特點(diǎn)，能夠促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員作用的發(fā)揮，提高協(xié)商民主質(zhì)量、增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效。

（四）程序鏈條

L街道統(tǒng)戰(zhàn)人士民主協(xié)商議事會(huì)有明確清晰完整的工作流程，主要包括：提出議題?→確定議題→發(fā)送材料→調(diào)查研究→進(jìn)行協(xié)商→達(dá)成共識(shí)→形成決策→執(zhí)行決策→反饋信息→再次協(xié)商→修正決策→落實(shí)決策→通報(bào)結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，年初由街道黨工委、辦事處根據(jù)重點(diǎn)工作安排提出協(xié)商議題，各統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)人士也可臨時(shí)動(dòng)議。協(xié)商議題確定后，街道黨工委要組織相關(guān)責(zé)任單位（人）制訂具體的協(xié)商方案，并提前組織參與協(xié)商人員開(kāi)展一次調(diào)研或者召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)。民主議事協(xié)商會(huì)議結(jié)束后，街道召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)協(xié)商成果的運(yùn)用和實(shí)施進(jìn)行專題研究，討論形成采納意見(jiàn)和決定、決策方案。采納意見(jiàn)和有關(guān)決定、決策，在會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)反饋至議事會(huì)成員，并交由相關(guān)責(zé)任單位（人）認(rèn)真落實(shí)辦理。在流程中，L街道還設(shè)計(jì)了修正環(huán)節(jié)，當(dāng)決策在執(zhí)行過(guò)程中遇到新情況新問(wèn)題，需要再協(xié)商、再調(diào)整。通過(guò)細(xì)化程序規(guī)定、增強(qiáng)執(zhí)行效能，克服了協(xié)商活動(dòng)的隨意性和零散化，也只有程序的合法性，才會(huì)產(chǎn)生結(jié)果的合理性。

（五）保障制度

L街道建立了一系列制度保證民主協(xié)商議事會(huì)正常運(yùn)行：健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的工作機(jī)制，貫徹執(zhí)行民主集中制，建立民主協(xié)商成果運(yùn)用實(shí)施跟蹤公示制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性;完善民主協(xié)商議事會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員協(xié)商能力;建立街道黨工委向黨外代表人士通報(bào)情況制度、街道統(tǒng)戰(zhàn)工作中心與統(tǒng)戰(zhàn)成員溝通聯(lián)系機(jī)制，保障統(tǒng)戰(zhàn)成員知情明政;明確民主協(xié)商議事會(huì)議事規(guī)則和街道統(tǒng)戰(zhàn)工作中心在議事會(huì)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效。所有制度在街道統(tǒng)戰(zhàn)工作中心上墻公布，在議事會(huì)成員監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。這些制度使基層協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，構(gòu)成保持基層協(xié)商民主生命力的前提。

二、收獲：統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的初步成效

（一）擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)成員有序政治參與

L街道的實(shí)踐表明，民主協(xié)商議事會(huì)將更為廣泛的主體吸納到協(xié)商民主機(jī)制中來(lái)，已有5個(gè)基層商會(huì)（包括行業(yè)商會(huì)、市場(chǎng)商會(huì)等）、7個(gè)新聯(lián)會(huì)（包括街道、社區(qū)新聯(lián)會(huì)）、2個(gè)知聯(lián)會(huì)（包括街道、社區(qū)知聯(lián)會(huì)）、1個(gè)臺(tái)聯(lián)、1個(gè)僑聯(lián)以及各界代表人士參與到其中，廣泛地協(xié)商政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，并以協(xié)商的實(shí)踐與成效激發(fā)社會(huì)各界、各主體的參與熱情，社區(qū)和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)內(nèi)部的協(xié)商民主也逐步開(kāi)展起來(lái)，形成了廣泛參與、多元多層的格局。民主協(xié)商議事會(huì)廣泛的主體構(gòu)成和參與，與社會(huì)利益的多元化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的利益整合功能，使個(gè)別的、分散的利益訴求獲得組織化的、集中的表達(dá)渠道，為統(tǒng)戰(zhàn)成員有序的政治參與提供了平臺(tái)。

（二）促進(jìn)了公共事務(wù)科學(xué)民主決策

L街道按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，建立了統(tǒng)戰(zhàn)人士民主協(xié)商議事會(huì)這一民主決策制度化平臺(tái)，將協(xié)商民主作為街道重大事務(wù)民主決策的必要程序，做到“三在前、三在先、三不得”，即：街道重大事務(wù)必須協(xié)商于黨組織決策之前、法定會(huì)議表決之前、行政組織實(shí)施之前，重要政策決策必須先協(xié)商后制定、先協(xié)商后通過(guò)、先協(xié)商后實(shí)施，未經(jīng)民主協(xié)商的不得提交決策、表決和實(shí)施。L街道利用統(tǒng)戰(zhàn)人士民主協(xié)商議事會(huì)協(xié)商于民，內(nèi)容涉及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、宗教場(chǎng)所換屆選舉以及“三改一拆”“五水共治”“交通治堵”“多城同創(chuàng)”等重點(diǎn)工作。在協(xié)商過(guò)程中，使各方面的意見(jiàn)和建議，特別是不同的意見(jiàn)和建議得到表達(dá)，既服從多數(shù)，又尊重少數(shù)，使決策更加科學(xué)、合理。

（三）推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

L街道緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和黨委政府中心工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)人才和智力資源優(yōu)勢(shì)、反映社情民意渠道功能，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開(kāi)展協(xié)商，更好匯聚民智、聽(tīng)取民意，有力推動(dòng)了“四換三名”、專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、老小區(qū)改造、“平安進(jìn)萬(wàn)家”等工作。統(tǒng)戰(zhàn)成員不僅積極建言獻(xiàn)策，而且發(fā)揮自身的社會(huì)影響力、公信力和示范性，參與到政策宣導(dǎo)、理順情緒和社區(qū)民主管理、治安防控、維護(hù)群眾利益、幫扶困難群眾、公益事業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，出了主意又出力。加強(qiáng)對(duì)民主協(xié)商結(jié)果落實(shí)和黨政部門工作效能進(jìn)行督查，使協(xié)商從會(huì)上“說(shuō)”走向?qū)嵉亍翱础?、現(xiàn)場(chǎng)“評(píng)”，通過(guò)視察、評(píng)議或直接提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式實(shí)施基層民主監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作善始善終、取得實(shí)效。

（四）提高了基層社會(huì)治理能力水平

L街道積極發(fā)展基層協(xié)商民主，使基層社會(huì)治理也悄然發(fā)生變化，亦即在管理基層公共事務(wù)、解決基層公共問(wèn)題中，政府逐步與社會(huì)分享權(quán)力、協(xié)調(diào)配合而不是壟斷權(quán)力、大包大攬，呈現(xiàn)“合作伙伴”關(guān)系而非“管理主體——管理對(duì)象”關(guān)系。L街道設(shè)立民主協(xié)商議事會(huì)，強(qiáng)調(diào)尊重差異、承認(rèn)多元、理性妥協(xié)，既可以發(fā)揮潤(rùn)滑劑的功能，也可以成為利益博弈的協(xié)調(diào)者，促使矛盾沖突由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話，在解決就業(yè)、治安、文化、衛(wèi)生、環(huán)境以及民主政治方面問(wèn)題作出了有益探索。以基層協(xié)商民主為核心原則的基層社會(huì)治理，為各社會(huì)利益群體充分表達(dá)意愿訴求、平等參與政策討論、促進(jìn)諒解共識(shí)達(dá)成提供制度渠道，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（五）拓展了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)

開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，L街道基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政管理模式向開(kāi)放的社會(huì)協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制從過(guò)去條塊分割向以塊為主、條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，工作方式從過(guò)去主要依靠街道的組織力量向更多地依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線成員轉(zhuǎn)變。L街道的民主協(xié)商議事會(huì)為基層統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政提供了新平臺(tái)，增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與意識(shí)和政治參與的積極性，進(jìn)一步樹(shù)立起社會(huì)管理參與者的主人翁意識(shí)，提高了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。基層協(xié)商民主代表性廣，政治包容性強(qiáng)，對(duì)各種社會(huì)政治力量具有親和力，通過(guò)協(xié)調(diào)和整合各界別和各階層的不同利益，有利于形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)的力量。

三、局限：統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的問(wèn)題剖析

（一）法治化的問(wèn)題

我國(guó)民主政治有兩種重要形式，一是選舉民主，一是協(xié)商民主。選舉民主已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，形成了較為成熟的制度體系和實(shí)現(xiàn)路徑。協(xié)商民主中，“黨際協(xié)商、人民政協(xié)的政治協(xié)商以及人大的立法協(xié)商和政府的決策協(xié)商，都有一整套完備的法律、法規(guī)或政策體系作為制度保證” ，但基層協(xié)商民主建設(shè)還處于起步階段，頂層設(shè)計(jì)缺乏，基層探索活躍，許多經(jīng)驗(yàn)尚未定型，法治化水平比較低，譬如哪些基層重大事務(wù)必須通過(guò)協(xié)商決定、何事需跟何人在何范圍內(nèi)協(xié)商、以什么形式組織協(xié)商、協(xié)商結(jié)果在法律上的效力如何等等，法律保障和制度配套仍然不夠健全。

（二）場(chǎng)域性的問(wèn)題

場(chǎng)域理論認(rèn)為，人的每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)域所影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐有其特定的場(chǎng)域，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且參與協(xié)商的主體也有其特定的身份，就是統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治身份。事實(shí)上，在統(tǒng)一戰(zhàn)線場(chǎng)域推進(jìn)基層協(xié)商民主，組織者往往為了協(xié)商而協(xié)商，忘了統(tǒng)戰(zhàn)本業(yè)，大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)成員也往往以公民的身份、社區(qū)居民的身份、自己的職業(yè)身份參與，屬于黨派的沒(méi)有亮出黨派的身份，屬于非公的沒(méi)有亮出非公的身份。沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)域的把握和堅(jiān)持，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)基層協(xié)商民主上就難以發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，更難以滲透和完成統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。

（三）關(guān)注點(diǎn)的問(wèn)題

協(xié)商民主應(yīng)“以公共利益為最高訴求” ，理應(yīng)成為基層協(xié)商民主關(guān)注的焦點(diǎn)，而在實(shí)際運(yùn)作中卻出現(xiàn)了偏差。一方面，組織者對(duì)公共利益概念泛化處理和協(xié)商民主操作技術(shù)失當(dāng)，削弱了對(duì)公共目標(biāo)的認(rèn)同;另一方面，參與協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)成員還存在片面強(qiáng)調(diào)個(gè)體主張、缺少對(duì)其他利益訴求尊重的情況，導(dǎo)致零和博弈出現(xiàn)，協(xié)商最終失敗?；鶎訁f(xié)商民主應(yīng)該“不同于那種從私人效用最大化的視角出發(fā)所進(jìn)行的計(jì)算，公民通過(guò)公共審議使自己的偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，使之符合公共導(dǎo)向的目標(biāo)（public - minded ends），并共同就這些目標(biāo)的性質(zhì)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段進(jìn)行論證” 。

（四）協(xié)商力的問(wèn)題?？傮w而言，協(xié)商主體的協(xié)商能力水平還比較低，影響了協(xié)商民主取得預(yù)期效果。從主持者看，往往流于形式，習(xí)慣走過(guò)場(chǎng)，對(duì)協(xié)商的議題內(nèi)容掌握不夠全面，缺乏靈活的協(xié)商藝術(shù)，當(dāng)協(xié)商主體意見(jiàn)相左、爭(zhēng)議激烈時(shí)，沒(méi)能展現(xiàn)較強(qiáng)的掌控能力。從參與者看，許多議題需要專業(yè)背景知識(shí)，加上事前又沒(méi)有開(kāi)展調(diào)研，只能隨聲附和，提不出有建設(shè)性的意見(jiàn)，有的統(tǒng)戰(zhàn)成員甚至不接地氣，說(shuō)不出群眾的心里話、實(shí)在話、管用的話。從組織者看，協(xié)商之前沒(méi)有很好地就相關(guān)議題與統(tǒng)戰(zhàn)成員溝通，不能在有足夠提前量的時(shí)間內(nèi)提供協(xié)商議題的相關(guān)材料，難以深入研究，提出有質(zhì)量的建議。

（五）不對(duì)稱的問(wèn)題

基層協(xié)商民主由于參與主體差異性大，存在諸多不對(duì)稱的情形，難以發(fā)揮應(yīng)有的民主作用。社會(huì)地位和影響力不對(duì)稱，不僅使得統(tǒng)戰(zhàn)成員參與協(xié)商的機(jī)會(huì)不均等，而且協(xié)商結(jié)果往往有利于強(qiáng)勢(shì)一方，弱勢(shì)一方的利益得不到足夠關(guān)切。個(gè)人素養(yǎng)和信息量不對(duì)稱，導(dǎo)致協(xié)商主體對(duì)協(xié)商議題理解的全面性、深刻性不一致，從而使各主體之間的主張產(chǎn)生明顯的落差。利益取向和價(jià)值觀不對(duì)稱，在協(xié)商民主中就會(huì)持有不同的價(jià)值判斷和利益預(yù)期，在處理“一與多”“私與公”關(guān)系上態(tài)度也會(huì)迥異。多方面的不對(duì)稱導(dǎo)致協(xié)商的平等性與有效性受到影響，難以充分體現(xiàn)對(duì)不同意見(jiàn)的尊重。

（六）參與度的問(wèn)題

參與是協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)，沒(méi)有參與，所有的協(xié)商就無(wú)從談起，因此，十八屆三中全會(huì)提出“在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”。然而，有些統(tǒng)戰(zhàn)成員參與意識(shí)和參與能力不足，“由多方面的資源和能力的不平等分配而導(dǎo)致的不利能夠使得協(xié)商中部分人連續(xù)失敗。在市場(chǎng)失靈的情況下，不利團(tuán)體或許沒(méi)有能力參與任何適當(dāng)形式的公共論壇” 。在協(xié)商中失敗的經(jīng)歷使部分統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生了疏離感，從而制約了協(xié)商民主的廣泛參與。當(dāng)然，協(xié)商民主本身也難以實(shí)現(xiàn)普適性，要想“將每個(gè)人都囊括到協(xié)商中來(lái)是不切實(shí)際的，而限制參與和影響的機(jī)會(huì)又會(huì)潛在地使協(xié)商精英化” 。這樣，廣泛性與精英化構(gòu)成了一對(duì)矛盾。

四、深化：統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨委要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，把基層協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。宣傳部門和新聞媒體，要加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹(shù)立基層協(xié)商民主建設(shè)先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。把協(xié)商民主理論及有關(guān)方針政策作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨員干部和黨外人士培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，掌握基層協(xié)商民主建設(shè)的基本規(guī)律。在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)場(chǎng)域推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保障統(tǒng)戰(zhàn)成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）營(yíng)造基層協(xié)商民主建設(shè)的氛圍

基層黨委政府要自覺(jué)把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，堅(jiān)持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商，特別是要善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，提高協(xié)商質(zhì)量和效率。要引導(dǎo)居民按照既定規(guī)則來(lái)陳述想法、表達(dá)訴求，樹(shù)立集體觀念和妥協(xié)意識(shí)，心平氣和地協(xié)商交流，達(dá)成共識(shí)，防止沖突和對(duì)抗，努力在全社會(huì)形成重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的濃厚氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)成員要起示范作用，在協(xié)商中本著求同存異的精神、理性包容的心態(tài)、公共責(zé)任的意識(shí)，既能提出所代表群眾反響熱烈的利益訴求，又能維護(hù)社會(huì)公共利益，敢于建真言、諫諍言，引領(lǐng)民主協(xié)商的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在協(xié)商民主中的職能

統(tǒng)戰(zhàn)部門要抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，為推進(jìn)基層協(xié)商民主提供人才保障。有計(jì)劃地選送民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加各級(jí)各類培訓(xùn)，拓寬他們的參政議政視野，增強(qiáng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和社會(huì)影響力，切實(shí)提高他們參與基層協(xié)商民主工作的水平。最大限度地發(fā)揮聯(lián)系面廣、接觸面寬的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商對(duì)象的范圍，使民主協(xié)商能夠全面反映社會(huì)不同階層和不同利益群體的心聲。著力發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，就協(xié)商議題進(jìn)行集體調(diào)查研究、集體分析討論、集體提出建議，爭(zhēng)取多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，使意見(jiàn)建議具有建設(shè)性和可操作性。

（四）打造統(tǒng)戰(zhàn)成員參與協(xié)商的條件

健全知情明政機(jī)制。定期向統(tǒng)戰(zhàn)成員提供相關(guān)材料、通報(bào)有關(guān)情況，視情邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作，協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)成員優(yōu)化考察調(diào)研選題，提供開(kāi)展考察調(diào)研的便利，及時(shí)反饋協(xié)商成果采納、落實(shí)情況。營(yíng)造平等參與環(huán)境?；鶎狱h委政府掌握著權(quán)力資源、信息資源和社會(huì)資源，在協(xié)商民主中占據(jù)著明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)避免以居高臨下的姿態(tài)參與協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的地位平等、信息平等、機(jī)會(huì)平等，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員參與民主協(xié)商的積極性。統(tǒng)一戰(zhàn)線要準(zhǔn)確把握自身具有廣泛性、多元性、包容性與社會(huì)性的時(shí)代特點(diǎn)，遵循對(duì)話、交流、討論、共識(shí)等原則開(kāi)展協(xié)商，防止出現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員之間不平等情況，促進(jìn)基層協(xié)商民主的良性發(fā)展。擴(kuò)大民主協(xié)商空間。推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷拓展基層協(xié)商民主適用領(lǐng)域，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位或自身所在的行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)商，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地為社會(huì)服務(wù)。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)成員參與協(xié)商的形式

統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極探索，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、視察、調(diào)研等多種協(xié)商方式，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、民主懇談、書面溝通、意見(jiàn)征詢、領(lǐng)導(dǎo)約談、專題研討等新形式、新途徑。拓展統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層協(xié)商民主的功能類型，探索創(chuàng)新涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員利益的協(xié)調(diào)型協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢(shì)的咨政型協(xié)商，配合基層黨委政府做好中心工作的協(xié)助型協(xié)商，跟蹤決策執(zhí)行和任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督型協(xié)商，統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)處理內(nèi)部事務(wù)的自治型協(xié)商，有針對(duì)性地?cái)M訂協(xié)商議題、確定協(xié)商人員、組織協(xié)商活動(dòng)。鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)成員在基層協(xié)商民主中大膽創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，注重提煉總結(jié)新的協(xié)商形式，適時(shí)加以推廣。

（六）完善統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)協(xié)商民主的制度

建立基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。研究制定統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真編制民主協(xié)商年度計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層公共領(lǐng)域治理的重大問(wèn)題。支持統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)在處理自身內(nèi)部事務(wù)時(shí)，自覺(jué)依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展協(xié)商，有序推進(jìn)社團(tuán)協(xié)商活動(dòng)。做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。完善議題選擇、主體確定、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商保障、督查追蹤等制度，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主的制度體系，促進(jìn)協(xié)商民主有效開(kāi)展。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主考核評(píng)價(jià)制度，將推進(jìn)基層協(xié)商民主納入基層黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門年度綜合目標(biāo)管理考核。

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