建立候鳥(niǎo)老人養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的必要性

張含之 王辰宇 倪子濤 呂周天

摘要：本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)三亞市候鳥(niǎo)老人的基本現(xiàn)狀、需求及問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明候鳥(niǎo)老人大多身體健康且有較強(qiáng)的支付能力，對(duì)醫(yī)療、生活質(zhì)量、文體方面的需求旺盛。通過(guò)社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)部分候鳥(niǎo)老人對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)的需求，愿意為三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。因而建立以政府為主導(dǎo)的，連接企業(yè)、志愿團(tuán)體及候鳥(niǎo)老人的公益性服務(wù)平臺(tái)十分必要。

關(guān)鍵詞：候鳥(niǎo)老人；養(yǎng)老服務(wù)；三亞市

三亞豐富的自然環(huán)境和宜人的氣候?yàn)槿齺喅蔀楦甙莸某鞘写蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。近年來(lái)，越來(lái)越多的“候鳥(niǎo)”將三亞當(dāng)成了自己的第二個(gè)家，在安享晚年的同時(shí)，積極參加到三亞的城市建設(shè)中，為三亞的發(fā)展積極貢獻(xiàn)，例如國(guó)家海洋局海水淡化研究所研究員羅九如，清華大學(xué)教授錢(qián)振為，中國(guó)民航大學(xué)教授張其昌等。這些“候鳥(niǎo)”專家教授在來(lái)過(guò)冬的同時(shí)積極為三亞精品城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)，三亞市政府積極貫徹落實(shí)全省社會(huì)文明大行動(dòng)會(huì)議精神，積極樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及弘揚(yáng)社會(huì)正能量，積極制定相關(guān)政策為“候鳥(niǎo)”打造舒適環(huán)境。項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)三亞市候鳥(niǎo)老人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以及對(duì)候鳥(niǎo)社區(qū)建設(shè)比較完善的卓達(dá)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地訪談，得出以下結(jié)論：

1.問(wèn)卷調(diào)查

項(xiàng)目組在候鳥(niǎo)老人集中區(qū)域商品街、三亞灣、大東海等地發(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷問(wèn)題主要涉及基本情況、原住地及居留時(shí)間、收入水平及養(yǎng)老費(fèi)用來(lái)源、消費(fèi)支出及結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老問(wèn)題及需求等五個(gè)方面。問(wèn)卷發(fā)放情況： 發(fā)放問(wèn)卷260份，回收260份，有效問(wèn)卷259份。以下是問(wèn)卷調(diào)查情況：

1.1 基本情況

本次問(wèn)卷有效問(wèn)卷259份，其中女性140人，男性119人，比例分別為54.05%和45.95%。其中，50-60歲中，女性比例高于男性，這可能是由于男女退休年齡的差異所導(dǎo)致。60-70歲中，男性比例略高于女性。而70歲以上，女性也高于男性，老年女性的身體健康狀況、平均壽命普遍優(yōu)于男性。

1.2居留時(shí)間及原住地

在居留時(shí)間方面，1個(gè)月以下的占9.27%，半年以上的占15.44%，75.29%的候鳥(niǎo)老人在三亞居留時(shí)間在1-6個(gè)月之間，這也符合候鳥(niǎo)老人季節(jié)性流動(dòng)的特性，大部分候鳥(niǎo)老人在三亞居留時(shí)間從北方初冬開(kāi)始到來(lái)年開(kāi)春。

在調(diào)查候鳥(niǎo)老人原住地情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)在三亞的候鳥(niǎo)老人中來(lái)自東北三省的最多，占全部調(diào)查總量的34.37%，緊隨其后的是京津冀地區(qū)，占28.18%，此外河南、山東、內(nèi)蒙古等地也是候鳥(niǎo)老人的重要原住地，而其他省份占據(jù)了22.39的比重。一半以上的候鳥(niǎo)老人在三亞購(gòu)買了住房，租房養(yǎng)老占23.17%，居住在老年公寓的老人占18.92%，而選擇酒店及其他方式的只占4.63%。

1.3收入水平及來(lái)源

大部分候鳥(niǎo)老人的收入在2000-6000之間。而在收入來(lái)源方面，55.44%的候鳥(niǎo)老人擁有退休金，66.41%的候鳥(niǎo)老人有子女的定期支持，此外有近4%的候鳥(niǎo)人才再就業(yè)、再上崗，在三亞發(fā)揮余熱。

1.4消費(fèi)支出

在消費(fèi)支出方面，月消費(fèi)2000-4000元的候鳥(niǎo)群體占46.33%，2000元以下占7.72%，8000元以上占3.86%，表明，候鳥(niǎo)群體消費(fèi)能力仍需加強(qiáng)。

1.5問(wèn)題及需求

在調(diào)查候鳥(niǎo)老人在三亞養(yǎng)老時(shí)遇到的問(wèn)題時(shí)，問(wèn)卷設(shè)置了6個(gè)問(wèn)題：1）醫(yī)療水平低；2）養(yǎng)老服務(wù)不到位；3）社會(huì)融入難；4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；5）物價(jià)水平高；6）其他問(wèn)題。

結(jié)果顯示，候鳥(niǎo)老人重點(diǎn)關(guān)注依次從高到低的是：物價(jià)水平高（62.16%）、醫(yī)療水平低（46.72%）、基礎(chǔ)設(shè)施不完善（37.07%）、養(yǎng)老服務(wù)不到位（21.24%）、社會(huì)融入難（10.81%）。而在其他選項(xiàng)中，被調(diào)查者主要集中在房屋難租、孤單、安全感缺失、出行不便、醫(yī)療報(bào)銷等方面。在需求方面，問(wèn)卷設(shè)置了開(kāi)放性問(wèn)題，被調(diào)查者主要希望：1）提供更多形式的文娛活動(dòng)；2）候鳥(niǎo)租房問(wèn)題；3）抑制票價(jià)、物價(jià)等方面，特別是春節(jié)期間；4）醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療報(bào)銷的問(wèn)題。

通過(guò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查及走訪卓達(dá)社區(qū)候鳥(niǎo)老人，本文發(fā)現(xiàn)：1）三亞候鳥(niǎo)老人，年齡大多在60歲-70歲之間，身體健康。2）大多候鳥(niǎo)老人收入穩(wěn)定，支付能力相對(duì)較強(qiáng)。3）醫(yī)療問(wèn)題、物價(jià)水平是候鳥(niǎo)老人們關(guān)心的兩大主要問(wèn)題，對(duì)文體活動(dòng)、政治歸屬需求也較為強(qiáng)烈。此外，大多數(shù)候鳥(niǎo)老人在三亞期間無(wú)子女陪伴，大采取分散養(yǎng)老的，生活圈子較小，主要集中在親朋好友，以及社區(qū)周邊，很少能享受到政府、企業(yè)、志愿者協(xié)會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)?；谏鲜稣{(diào)查及分析，建立政府主導(dǎo)，建立公益性服務(wù)平臺(tái)鏈接企業(yè)、公益組織及候鳥(niǎo)老人，為候鳥(niǎo)老人提供精準(zhǔn)化、靶向式的服務(wù)，讓在三亞的候鳥(niǎo)老人更有城市歸屬感。

2. 社區(qū)訪談

候鳥(niǎo)老人的大量涌入，一方面大大促進(jìn)了三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也存在養(yǎng)老服務(wù)不到位等問(wèn)題。因此，調(diào)查小組選取三亞市吉陽(yáng)區(qū)卓達(dá)社區(qū)為訪談對(duì)象，通過(guò)對(duì)社區(qū)實(shí)地調(diào)研和訪談，對(duì)我市候鳥(niǎo)老人進(jìn)行詳細(xì)了解。以下是該社區(qū)的訪談情況：

2.1卓達(dá)社區(qū)“候鳥(niǎo)老人”基本情況

卓達(dá)社區(qū)于2013年5月8日正式掛牌成立，社區(qū)總面積705畝，分為5個(gè)小區(qū)，5個(gè)居民小組，總戶數(shù)7569戶，總?cè)丝诩s9680人（其中常住戶籍人口約1800人，流動(dòng)人口約8000人），主要由流動(dòng)人口、創(chuàng)業(yè)人士、公務(wù)員家庭等人員組成，其中有相當(dāng)一部分是退休的老干部、老黨員。

該社區(qū)針對(duì)“候鳥(niǎo)老人”居住地點(diǎn)分散、平均年齡較大的實(shí)際情況，2015年12月在該社區(qū)卓達(dá)社養(yǎng)中心設(shè)立了“候鳥(niǎo)黨員服務(wù)站”，并于2017年4月19日成立“卓達(dá)候鳥(niǎo)黨支部”，使社區(qū)候鳥(niǎo)老人管理走上新臺(tái)階。社區(qū)工作人員首先通過(guò)《候鳥(niǎo)黨員花名冊(cè)》將該社區(qū)候鳥(niǎo)黨員進(jìn)行初步登記在冊(cè)，建立包括家庭狀況、流動(dòng)地點(diǎn)、從業(yè)狀況及聯(lián)系方式等信息的詳細(xì)檔案，便于掌握“候鳥(niǎo)黨員”情況。目前已轉(zhuǎn)組織關(guān)系的候鳥(niǎo)黨員4名，登記在冊(cè)的候鳥(niǎo)黨員31名，該社區(qū)當(dāng)前自愿參加流動(dòng)黨員志愿者服務(wù)候鳥(niǎo)黨員27名。

2.2卓達(dá)社區(qū)“候鳥(niǎo)黨支部”建設(shè)情況

社區(qū)工作人員介紹社區(qū)認(rèn)真響應(yīng)市委市政府號(hào)召，以“候鳥(niǎo)黨支部”為表率，積極組織候鳥(niǎo)特色活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)“候鳥(niǎo)老人”建設(shè)，主要有以下幾個(gè)方面：一是組織“候鳥(niǎo)老人”讀書(shū)活動(dòng)，該社區(qū)積極組織讀書(shū)活動(dòng)，在“卓達(dá)候鳥(niǎo)黨支部”里放置各類學(xué)習(xí)讀本、訂閱《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙雜志，并為候鳥(niǎo)老人配置了電腦，方便候鳥(niǎo)黨員通過(guò)各種靈活多樣的形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)教育。其次，發(fā)揮現(xiàn)代黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用，通過(guò)黨員點(diǎn)播或者定期播放黨員學(xué)習(xí)講座、科教片、養(yǎng)生紀(jì)錄片等節(jié)目豐富候鳥(niǎo)黨員學(xué)習(xí)生活，將黨的相關(guān)精神、政策理論等知識(shí)及時(shí)傳達(dá)給候鳥(niǎo)黨員學(xué)習(xí)，做好黨員學(xué)習(xí)互動(dòng)帶入。二是通過(guò)候鳥(niǎo)黨員的帶領(lǐng)，為社區(qū)老年團(tuán)體組建京劇班、合唱團(tuán)、模特隊(duì)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文體團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，圍繞社區(qū)工作，結(jié)合重大節(jié)日、慶典廣泛開(kāi)展文藝會(huì)演、書(shū)畫(huà)展覽、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的大型特色文化活動(dòng)。此外。還通過(guò)組織新春茶話會(huì)等座談方式，請(qǐng)候鳥(niǎo)黨員結(jié)合自身經(jīng)歷和專長(zhǎng)分享交流服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心得體會(huì)，充分聽(tīng)取候鳥(niǎo)黨員的意見(jiàn)的建議，充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他候鳥(niǎo)群眾力量。

3.結(jié)論及建議

根據(jù)本次問(wèn)卷調(diào)查及社區(qū)走訪對(duì)三亞市“候鳥(niǎo)老人”平臺(tái)搭建提出以下三點(diǎn)建議：

3.1由政府及相關(guān)部門(mén)牽頭，通過(guò)對(duì)候鳥(niǎo)老人的摸底調(diào)查情況，選取一部分有各方面的經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，聽(tīng)取他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)平臺(tái)上，“候鳥(niǎo)老人”可以輕易聯(lián)系上各方，隨時(shí)對(duì)自己所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交流和尋求幫助。

3.2通過(guò)建立健全候鳥(niǎo)管理機(jī)制，充分發(fā)揮候鳥(niǎo)黨員的先進(jìn)作用，做好候鳥(niǎo)老人信息采集工作，利用服務(wù)平臺(tái)整合“候鳥(niǎo)型”人才資源，不斷提升服務(wù)水平，同時(shí)為“候鳥(niǎo)老人”服務(wù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障和人才支持。

3.3實(shí)現(xiàn)候鳥(niǎo)群體自主管理，候鳥(niǎo)群體無(wú)論是遇到日常生活需求，還是鄰里矛盾均可以通過(guò)搭建的平臺(tái)尋求幫助，由候鳥(niǎo)黨員發(fā)揮黨員帶頭作用調(diào)解糾紛、解決困難，實(shí)現(xiàn)候鳥(niǎo)群體的自我管理、自助服務(wù)。

指導(dǎo)教師：方翼飛 陳曉昕

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