烏魯木齊城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估研究

張 婧，韓 芳，劉應(yīng)珍

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中明確要求要集中攻堅(jiān)棚戶區(qū)改造工作，力爭(zhēng)到2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的所有工作。2018年全國(guó)棚改計(jì)劃開(kāi)工580萬(wàn)套，相較于2017年實(shí)際開(kāi)工量微跌5%，但新疆地區(qū)增長(zhǎng)尤為迅速，同比增長(zhǎng)高達(dá)28%[1]。隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造數(shù)量的急劇增加，其對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化及人文環(huán)境的影響也不斷增加。而在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的拆遷、施工、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生利益分配不均、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被破壞、社會(huì)治安混亂、人文環(huán)境遭受破壞等問(wèn)題，加之烏魯木齊又是一個(gè)多民族混居的地區(qū)，人文環(huán)境具有鮮明的地域特色，社會(huì)秩序問(wèn)題較為敏感，因而棚戶區(qū)改造過(guò)程中帶來(lái)的一系列問(wèn)題會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成較大影響。

“十二五”期間烏魯木齊的棚戶區(qū)改造總量為6萬(wàn)戶，2016年烏魯木齊完成的棚戶區(qū)改造數(shù)量為1.5萬(wàn)戶，2017年的棚戶區(qū)改造數(shù)量達(dá)到5.3萬(wàn)戶，2018年棚戶區(qū)改造數(shù)量已上升至9.5萬(wàn)戶，任務(wù)艱巨。數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及群體廣泛、資金投入巨大，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響較大，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的幾率也較大。評(píng)估烏魯木齊城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，短期來(lái)看可以更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)與管理，長(zhǎng)期來(lái)看則有利于烏魯木齊的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

然而，目前鮮有學(xué)者開(kāi)展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的量化研究，可學(xué)習(xí)的研究成果較少。同時(shí)在國(guó)內(nèi)，學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法和評(píng)估過(guò)程研究層次不一，未作統(tǒng)一規(guī)定。因而，在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)域量化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，不僅可豐富該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，還可為城鎮(zhèn)棚改的后期預(yù)防和管理提供理論依據(jù)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

一般來(lái)說(shuō)，定量評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)量化與分析、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理3個(gè)步驟[2]。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估的相關(guān)研究領(lǐng)域，學(xué)者將研究重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：①對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建；②對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估方法的選擇。

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，王波等通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性來(lái)判斷水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平，即系統(tǒng)越脆弱，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平越高[3]。幸昆侖將政府公共項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分為基礎(chǔ)性指標(biāo)、構(gòu)建性指標(biāo)和互適性指標(biāo)3類[4]。高玫等設(shè)計(jì)了包括項(xiàng)目法律和政策評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)體系、項(xiàng)目社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)、項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)、項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)4個(gè)子目標(biāo)層的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估體系[5]。張玉磊等通過(guò)實(shí)證研究與案例分析，在構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的過(guò)程中提出了“可控性”這一類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)[6]。賈廣社等主要從合理性、合法性、安全性、可行性、可控性5個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)[7]。

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估方法選擇方面，范曉娟使用綜合集成賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，然后采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化[8]。曹峰等使用專家打分法和問(wèn)卷調(diào)查法確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重，從而確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的重要性，判斷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的大小[9]。趙振亭運(yùn)用等級(jí)全息建模的方法對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別[10]。王璽等使用DEMATEL法對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估[11]。

根據(jù)前文的文獻(xiàn)綜述可知，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建層面，學(xué)者們秉持著全面性和具體問(wèn)題具體分析的原則，多從可行性、可控性、合理性、全面性、可操作性5個(gè)角度來(lái)建立各類重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。但未對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估方法做出統(tǒng)一規(guī)定和要求，基本上按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)量化兩個(gè)基本步驟的方法選擇是多樣的。對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，多數(shù)學(xué)者采用工作結(jié)構(gòu)分解法(WBS)、故障樹(shù)法、WBS與故障樹(shù)相結(jié)合的方法、全息建模方法(HHM)與魚(yú)骨圖相結(jié)合的方法來(lái)識(shí)別重大工程項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)[12]。也有學(xué)者通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同分類，劃分出不同層次的方法識(shí)別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)量化的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者會(huì)采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法來(lái)量化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，如層次分析法、模糊綜合分析法、熵權(quán)系數(shù)法等。

2 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估體系

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目屬于重大工程建設(shè)項(xiàng)目，筆者采用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)量化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的實(shí)際情況，構(gòu)建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估體系。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)

筆者主要從可行性、可控性、合理性、全面性和可操作性5個(gè)層面，結(jié)合核對(duì)表法、經(jīng)驗(yàn)分析法及烏魯木齊城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

可行性是指評(píng)估城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展條件的成熟度，包括拆遷的難度、建設(shè)條件的成熟度、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善度、施工水平的成熟度等?？煽匦允侵革L(fēng)險(xiǎn)防控體系的完善程度、應(yīng)急預(yù)案的有效程度、對(duì)施工與后續(xù)運(yùn)營(yíng)期間的風(fēng)險(xiǎn)是否具備防控與管理能力等。合理性是指利用土地是否合理，規(guī)劃發(fā)展是否合理，對(duì)拆遷居民的補(bǔ)償是否合理等。全面性是指指標(biāo)體系需覆蓋到各個(gè)方面，全面反映城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題?？刹僮餍允侵笇?duì)所建立的指標(biāo)體系的量化具有可操作性、可評(píng)估性，而非虛擬的、不可度量的。

因此，筆者將核對(duì)表法與實(shí)際調(diào)研法相結(jié)合，通過(guò)大量的文獻(xiàn)篩選與比對(duì)，同時(shí)根據(jù)烏魯木齊市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的調(diào)研情況，構(gòu)建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)量化

風(fēng)險(xiǎn)量化為有效控制與管理城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的依據(jù)。決策者可以通過(guò)計(jì)算，量化出城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值，從而確定該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度，以做出明確合理的預(yù)防措施。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算式為：

W=p·v

(1)

式中：W為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值；p為風(fēng)險(xiǎn)損失所占權(quán)重；v為風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)概率。

2.2.1 各風(fēng)險(xiǎn)損失所占權(quán)重評(píng)估

層次分析法是指對(duì)需要決策的問(wèn)題進(jìn)行分層，按照總目標(biāo)層和各子目標(biāo)層的順序?qū)?wèn)題進(jìn)行分解，然后通過(guò)求解判斷矩陣的特征向量，依次求得每一層次的目標(biāo)所占總目標(biāo)的權(quán)重，從而判斷各子目標(biāo)層指標(biāo)所占總目標(biāo)層指標(biāo)的權(quán)重[13]。具體評(píng)估步驟如下：

(1)建立各風(fēng)險(xiǎn)因素集合。風(fēng)險(xiǎn)因素集合是決策問(wèn)題分層后所有指標(biāo)的集合，包含總目標(biāo)層和各子目標(biāo)層的各項(xiàng)指標(biāo)[14]。即總目標(biāo)層U={A,B,C,D,E},(A,B,C,D,E為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素集合)。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素集合分別為：A={A1，A2，…，An}；B={B1，B2，…,Bm};C={C1,C2,…,Cp);D={D1,D2,…Dq};E={E1,E2,…，Ek}。

(2)構(gòu)建各風(fēng)險(xiǎn)因素集合矩陣。首先，將一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，建立一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)之間的判斷矩陣。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)重要性采用專家打分完成，即專家使用1～9打分法(1～9等級(jí)標(biāo)度與重要性如表1所示)對(duì)兩兩指標(biāo)的重要性賦分，從而求得一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)占總目標(biāo)層的權(quán)重。其次，采用相同的方法依次得出一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)下各二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)因素的相對(duì)重要性程度。最后，計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)占總目標(biāo)層的權(quán)重值。

表1 1～9等級(jí)標(biāo)度與重要性

2.2.2 各風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)概率評(píng)估

筆者擬采用情景分析法與專家打分法相結(jié)合的方式對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素突發(fā)概率進(jìn)行估算。通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)與網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷的方式，邀請(qǐng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)已識(shí)別出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)概率進(jìn)行判斷。通過(guò)情景分析法，設(shè)定每種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率為“有利”“較好”“基本”“較差”“不利”5種情況。各位專家對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判定，分別按照0～5%，5%～20%，20%～50%，50%～60%，60%以上的分值來(lái)評(píng)分，以此來(lái)確定城鎮(zhèn)棚改過(guò)程中各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量化與分析的總結(jié)與提升。風(fēng)險(xiǎn)量化后，可通過(guò)數(shù)字化對(duì)比，排列出各不同風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性與發(fā)生概率的高低程度，識(shí)別出各風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度的高低。根據(jù)影響程度的高低及各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)修正等不同的控制策略[15]，同時(shí)，也可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素所處的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和建議。

3 實(shí)證分析

3.1 項(xiàng)目概況

烏魯木齊波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于烏魯木齊市天山區(qū)團(tuán)結(jié)路街道波斯坦巷，該項(xiàng)目所在地區(qū)民族同胞多，地區(qū)文化豐富多彩，社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣帶有典型維吾爾特色，面積小，人口眾多，房屋結(jié)構(gòu)差，房屋建設(shè)時(shí)間久，多為70年代建設(shè)的“老舊小”房屋，且多以平房和自建房為主。該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共計(jì)8.4萬(wàn)m2，拆遷涉及310戶人家，共計(jì)1 480人。該項(xiàng)目的改造類型為原地重建，拆遷時(shí)間為2014年—2017年，拆遷補(bǔ)償方式為拆遷安置房1:1實(shí)物安置和拆遷過(guò)渡費(fèi)相結(jié)合的方式。

3.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)量化

波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算按照前文風(fēng)險(xiǎn)量化與分析的步驟進(jìn)行，具體結(jié)果如表2所示。

3.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)

經(jīng)過(guò)對(duì)波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的量化評(píng)估，可得知該項(xiàng)目需要重點(diǎn)控制的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)量化結(jié)果，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的應(yīng)對(duì)策略，波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略如表3所示。

結(jié)合表2和表3可知，波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值處于10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，說(shuō)明其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響度處于一個(gè)較低的水平，可以采用風(fēng)險(xiǎn)修正的應(yīng)對(duì)方法，對(duì)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行預(yù)防與控制。

4 研究建議

根據(jù)實(shí)證分析，筆者提出如下政策建議：

(1)著力做好拆遷補(bǔ)償工作。由表2可知，拆遷居民補(bǔ)償接受程度和拆遷居民安置情況接受程度是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)源，因此做好拆遷補(bǔ)償工作能在一定程度上降低城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值。

針對(duì)烏魯木齊城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目特點(diǎn)，拆遷補(bǔ)償工作可從以下幾方面入手：①通過(guò)建立拆遷補(bǔ)償制度保障拆遷工作的合法性和拆遷居民的利益，而拆遷補(bǔ)償制度的建立需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不僅需要了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，還需要了解拆遷居民的實(shí)際情況，建立配套的征地拆遷聽(tīng)證制度；②政府需明確拆遷補(bǔ)償范圍，將拆遷居民的直接財(cái)產(chǎn)損失和間接財(cái)產(chǎn)損失均納入補(bǔ)償范圍內(nèi)，以保證最大范圍地補(bǔ)償拆遷居民；③大力普及政府的拆遷補(bǔ)償政策，科普貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和權(quán)益補(bǔ)償方式以及目前烏魯木齊采用的混合型補(bǔ)償方式，以保證拆遷居民更好地配合拆遷工作，減少拆遷阻力。

(2)重視公眾參與環(huán)節(jié)。公眾參與環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的影響。公眾參與可以有效提高棚戶區(qū)改造居民對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的知情權(quán)，從而為政府拆遷建設(shè)提供有效的溝通平臺(tái)；公眾參與不僅能保證拆遷居民的利益和訴求，還能夠多方面緩解和降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)連帶的其他社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。做好公眾參與環(huán)節(jié)，相當(dāng)于做好了其他領(lǐng)域的多項(xiàng)工作，尤其是在烏魯木齊這樣的多民族聚居地區(qū)，拆遷居民構(gòu)成較為復(fù)雜，增加政府與拆遷居民的溝通和相互信任，將有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。

表2 波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值

表3 波斯坦巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

(3)強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控體系。從風(fēng)險(xiǎn)的可控性層面來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系的完善程度和應(yīng)急預(yù)案的有效程度直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果，做好風(fēng)險(xiǎn)的防控措施和監(jiān)督機(jī)制能夠從源頭上控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，烏魯木齊地方政府在開(kāi)展某個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目之前，可借助第三方機(jī)構(gòu)的力量評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以備在風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)時(shí)能及時(shí)有效地制止。同時(shí)也要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)督管理小組，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，以做到從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)，在初始階段扼殺風(fēng)險(xiǎn)，在收尾階段追蹤風(fēng)險(xiǎn)。