淺談中小學校固定資產的管理

摘 要 學校固定資產是開展教育教學工作的物質基礎，管好、用好學校的各類資產，發(fā)揮其最大功效，有利于保證學校教科研工作的完成，有利于提高教育經費的使用效率。隨著教育設施和教育裝備經費投入的逐年加大，學校的固定資產在數(shù)量、品種及價值上都發(fā)生了翻天覆地的變化，只有通過加強管理制度建設和管理體系的完善，才能確保對固定資產進行科學化、制度化、系統(tǒng)化的管理，提高其使用效益，防止國有資產的流失。

關鍵詞 中小學校 固定資產 現(xiàn)狀 建議

一、固定資產管理實際狀況

（一）固定資產管理意愿不強

學校歷來都是“重教學、輕后勤”，自上而下對固定資產管理重視程度不夠，普遍存在“重錢輕物、重進輕管”的現(xiàn)象。

（二）固定資產管理制度不健全、體系不完善

學校的固定資產管理制度普遍都是多年前制定的，期間幾乎未曾進行修訂，造成制度同實際嚴重脫節(jié)，已無法滿足當下的管理要求。資產管理隊伍基礎薄弱、缺乏專業(yè)性，且崗位調整頻繁，造成管理效率低下。同時，在崗位調整時，由于管理人員未按規(guī)定辦理必要的移交接手續(xù)，使得個人領用或者借用的固定資產游離于監(jiān)管之外，極易造成國有資產的流失。未按規(guī)定建立固定資產實物臺賬，未按一物一卡的方式建檔管理。資產領用時未嚴格執(zhí)行審批登記手續(xù)，處置時流程不規(guī)范、手續(xù)不完備，存在著較大的管理漏洞。

（三）固定資產核算不及時、不準確、不完整

未準確區(qū)分固定資產同低值易耗品的界限，造成兩者之間相互混淆。固定資產按類別進行明細核算時，通用設備和專用設備劃分不清，造成財務核算錯亂。固定資產增加時，由于缺少“固定資產驗收單”，財務部門在會計核算時僅增加“事業(yè)支出”和“撥款”，而未同時增加“固定資產”和“非流動資產基金—固定資產”的雙分錄核算。特別是捐贈物品，在學校賬目中有的就沒有反應，形成賬外資產，影響了國有資產的真實性，極易造成固定資產的流失。固定資產減少時，資產管理、使用部門不及時辦理或根本就沒有辦理相關處置手續(xù)，導致財務部門也沒有相應核減固定資產賬面數(shù)。因此，固定資產核算也不能做到賬實相符。

（四）固定資產清查盤點不力

根據(jù)《中小學校財務制度》規(guī)定，固定資產應當定期進行清查盤點，至少每年盤點一次。有的學校對此項工作僅僅流于形式或者多年就未進行過清查盤點，沒有將固定資產清查盤點作為常態(tài)化工作來實施，導致無法摸清家底，不能及時掌握固定資產的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了資產閑置、重復購置現(xiàn)象，白白浪費了教育資源。

二、提升固定資產管理的建議

（一）強化預算管理的約束力

固定資產管理與預算管理要形成有機結合，做到“無預算不開支，有預算不超支”。通過資產與預算相結合，管控總量、盤活存量、用好增量，促進資源配置的科學化、合理化，提高財政資金的使用效益，提高資產的使用效率。[1]

（二）全面提高各級管理人員意識 、加強業(yè)務培訓

校長作為固定資產管理第一責任人必須要采取積極支持的態(tài)度，要提高自身參與的熱情，加強重視程度，注重資產管理隊伍的建設。建立例會制，定期通報、了解資產狀況及管理現(xiàn)狀，協(xié)調解決資產管理過程中出現(xiàn)的問題；盡量減少更換資產管理人員的頻率，保證資產管理隊伍的穩(wěn)定；為資產管理人員的業(yè)務培訓積極創(chuàng)造條件，對業(yè)務培訓要注重學分制的引入，每年必須達到規(guī)定的學分才能上崗，從而促進資產管理人員的責任意識及能力的不斷提升。上級主管部門和財政部門要加大單位資產管理情況的檢查力度，通過檢查，指出問題、限期責令整改，發(fā)掘亮點、加以推廣應用，不斷推動單位資產管理意愿從“被動管理”向“主動管理”的轉變，促進管理更加科學化、規(guī)范化和精細化。

（三）適時修訂固定資產管理制度，構建高效固定資產管理體系

根據(jù)規(guī)范管理的新要求，結合本單位自身情況不斷修訂、完善固定資產管理制度。固定資產管理應當遵循“分級管理，管用結合，層層落實”的原則，以單位內控建設為抓手，再造固定資產管理新流程，做到不相容職務相互分離、相互制約，將資產管理的責任落實到具體部門和個人，實現(xiàn)事前、事中與事后監(jiān)督的有機統(tǒng)一，構建固定資產從“入口”到“出口”的全生命周期的監(jiān)管體系。

（四）不斷創(chuàng)新固定資產的管理手段

學校固定資產管理要注重傳統(tǒng)方式同現(xiàn)代手段的相結合，借助教育資產監(jiān)管平臺，開發(fā)固定資產管理信息系統(tǒng)，將固定資產管理過程中的購置、折舊、報修、維護、出租出借、盤點、處置等各個業(yè)務環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一整合，對固定資產實現(xiàn)線上線下實時同步管理和安全有效監(jiān)控。在管理系統(tǒng)中要植入預警機制，當某一品種資產數(shù)量達到預設的配置上限時，系統(tǒng)會實現(xiàn)自動報警，提示不可再行購置；當某一品種資產達到使用年限上限時，系統(tǒng)同樣也會實現(xiàn)自動報警，提示是否要進行報廢。根據(jù)預警類別的不同，結合現(xiàn)場實物查驗、檢測結果，決定進行如何處理。此外，還應注重將資產價值管理同實物管理進行有機結合，對固定資產實施動態(tài)管理，進而不斷提高固定資產整體管理水平。

綜上所述，伴隨著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，固定資產管理工作的責任能力、內涵和管理方式都會產生翻天覆地的變化，唯有對學校固定資產實施更加深入的精細管理，才能更好地為學校發(fā)展提供完善的服務。

（作者單位為揚州市文津中學）

[作者簡介：孫科勇（1975—），男，江蘇揚州人，本科，會計師，研究方向：中學財務管理及內控建設。]

參考文獻

[1] 喬春華.高校財務領域法規(guī)建設砥礪奮進的五年——迎接黨的十九大勝利召開[J].教育財會研究，2017，28（06）：3-9.