國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建立與健全

張作赟

摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會中的重要組成部分，其法律風(fēng)險防范機制的建設(shè)必須得到重視。從其現(xiàn)狀和必要性出發(fā)，加強法律顧問制度、法律風(fēng)險防范體系、法律宣傳動員體系等方面的建設(shè)是完善國有企業(yè)法律風(fēng)險機制的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 風(fēng)險防范 機制

一、引言

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會的重要組成力量，國有經(jīng)濟也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要重要的組成部分。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步推進，以及國外日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟局勢，國有企業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)。面對這種情況，國有企業(yè)樹立法律意識、維權(quán)意識，用法律來化解各種市場和非市場風(fēng)險具有必要性。

二、國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國有企業(yè)在法律應(yīng)用方面存在著法律知識或常識欠缺，維權(quán)意識不強等問題。

（一）法律常識比較欠缺

國有企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者，但其對法律知識的重視和掌握還有待提高。一般來說，國有企業(yè)往往存在兩方面的問題：一是合同簽訂和履行的過程中，存在著程序不規(guī)范、合同不規(guī)范等問題；二是擔(dān)保制度沒有規(guī)范化，部分缺乏擔(dān)保資格的主體進行擔(dān)保，往往會造成巨大的經(jīng)濟損失和社會資源的浪費。

（二）按照法律途徑維權(quán)的意識不強

應(yīng)用法律對企業(yè)合法利益進行維權(quán)是企業(yè)的重要武器?，F(xiàn)階段，由于部分企業(yè)蓄意拖欠款項，導(dǎo)致有一些企業(yè)的應(yīng)得收益大大減少，甚至威脅到企業(yè)的生存問題。面對這種問題，許多企業(yè)以妥協(xié)的態(tài)度進行處理，這對于企業(yè)自身業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)了負面影響。具體到國有企業(yè)的職工，在經(jīng)營活動中，往往不敢也不善于利用法律的途徑來維護集體和個人的權(quán)益。

三、國有企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制的必要性

（一）企業(yè)改制的要求

政策導(dǎo)向是國有企業(yè)加強法律制度和機構(gòu)建設(shè)的支撐。國家出臺了一系列相關(guān)文件，要求國有企業(yè)進行一定的法律應(yīng)用制度化建設(shè)。法律顧問制度成為大型國有企業(yè)重要的制度建設(shè)內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，法律事務(wù)機構(gòu)和專職的法律人員已經(jīng)成為國有企業(yè)開展日常運營的重要力量。

（二）市場良性競爭的需要

市場良性競爭是市場經(jīng)濟良性發(fā)展的前提。由于一定程度上具有自發(fā)性和盲目性，所以往往存在著惡性競爭的不良現(xiàn)狀。企業(yè)之間為了搶奪有限的市場份額，往往會采取過激的違規(guī)違法行為，來達到戰(zhàn)勝競爭對手的目的。這樣產(chǎn)生的一個結(jié)果就是市場正常秩序受到嚴重干擾，社會資源浪費，甚至還會影響人們的日常生活，給社會帶來極大的不穩(wěn)定。因此，以法律為手段建立一種規(guī)范性、穩(wěn)定性的市場運行制度具有必要性。

（三）提高經(jīng)營能力的要求

經(jīng)營能力是國有企業(yè)真正的立命之基。提高經(jīng)營能力是和利潤創(chuàng)造能力相關(guān)的，這一般包含兩個層次的內(nèi)容：一是內(nèi)部經(jīng)要求。這主要體現(xiàn)在依法管理企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，建立統(tǒng)一的合法合規(guī)章程，形成有效的聯(lián)結(jié)力量，發(fā)揮集體優(yōu)勢。二是在與外部的其他企業(yè)進行合作或競爭時，法律應(yīng)用能力這種強制性力量往往能一下子就抓住關(guān)鍵，從而進行合作或贏得競爭。顯然，法律風(fēng)險防范機制是提高經(jīng)營能力的重要前提條件。

四、建立健全法律風(fēng)險防范機制的措施

針對上文提到的現(xiàn)狀和必要性分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，法律在我們生活中扮演者不可或缺的角色。對于國有企業(yè)來說，更是關(guān)系到他們經(jīng)營狀態(tài)和獲利能力。因此，完善法律風(fēng)險防范機制具有必要性。具體來說，建立企業(yè)法律顧問制度、法律風(fēng)險防范體系、法律宣傳動員體系是國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）加快企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

法律顧問制度是國有企業(yè)良性健康發(fā)展的組織和制度保障。國資委頒發(fā)的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，為國有企業(yè)的法律顧問制度、法律顧問部門的建立提供了政策依循。但是，在目前，法律顧問制度的推行還是不夠深入，法律人才供應(yīng)、法務(wù)部門建設(shè)等方面還存在較大不足。因此，要更加重視法律的作用，更加重視法律人才的應(yīng)用和企業(yè)法務(wù)部門的建設(shè)。

（二）完善全方位的法律風(fēng)險預(yù)防體系

法律風(fēng)險防控體系強調(diào)一種全方位的風(fēng)險防控，是企業(yè)正常運營的安全網(wǎng)。要建立和完善這種體系，一般來說，其包含兩個方面的基本內(nèi)容：一是健全合同管理制度。即在日常經(jīng)營活動中，要強調(diào)合同本身的法律規(guī)范性，合同條款是否遺漏、文字表達是夠是否規(guī)范、權(quán)利義務(wù)是否對等、簽訂程序是否規(guī)范等問題。二是要健全各項規(guī)章制度。規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部分工和配合的核心，也是協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾的主要依據(jù)。要強調(diào)規(guī)章制度制訂過程的合法性，以及規(guī)章執(zhí)行中的程序性、協(xié)調(diào)性，切實發(fā)揮其統(tǒng)籌功能、保障功能。

（三）加強法制宣傳教育工作， 建立全員風(fēng)險防范體系

法治宣傳工作是增加企業(yè)法律意識的重要途徑。針對上文提到的國有企業(yè)法律意識不強的問題，進行法律知識普及以及法律意識強化具有必要性。法律風(fēng)險防范，要落實到日常的企業(yè)活動中去。一般來說，要定期對國有企業(yè)相關(guān)崗位人員（會計、部門主管等）進行針對性的培訓(xùn)；要綜合利用多種宣傳方式，可以通過法律知識競賽、公司微信號推介等方式進行法律氛圍的營造，從而使企業(yè)職工真正懂法和用法。

五、結(jié)語

健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，是針對我國現(xiàn)在國有企業(yè)的現(xiàn)狀和必要性提出的，是國家的政策指向。現(xiàn)階段，加強國有企業(yè)在法律顧問制度、法律風(fēng)險防范體系、法律宣傳動員體系等方面的建設(shè)是國有企業(yè)法律風(fēng)險方法機制建設(shè)的重要路徑，必須要加強對這些路徑的重視和探索。

（作者單位為國網(wǎng)新疆電力有限公司新源縣供電公司）

參考文獻

[1] 杜義風(fēng).國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建立與健全[J].中國煤田地質(zhì)，2007（06）：84-86.