農(nóng)村義務(wù)教育投入標(biāo)準(zhǔn)與資金缺口及政策研究

劉章發(fā)

摘 要 隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距雖不斷縮小，但農(nóng)村義務(wù)教育仍比較薄弱，發(fā)展前景不容樂觀。目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題源于學(xué)校維護(hù)資金的保障、西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育、資金監(jiān)管和使用效率，這些都制約了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。為了保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育資金，掌握教育充足投入標(biāo)準(zhǔn)，解決資金缺口問題，通過對我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村義務(wù)教育 資金缺口 政策建議

目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的勝利，但依然是整個教育事業(yè)中比較薄弱的部分。制約農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵問題是投入不足，資金缺口較大。為此，要深化教育體制改革，充分認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的滯后性和薄弱性，制定明確的財政投入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，并提高農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用效率，推動農(nóng)村義務(wù)教育長足發(fā)展。

一、農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育的主要來源是縣級財政、教育附加、集資和捐資助學(xué)。而主要的資金投入到了教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出。

（一）教師的工資支出

2015年有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村義務(wù)教育教師工資占教育人員經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到46.38%，補(bǔ)助的工資和其他一系列工資占28.53%，教師工資的經(jīng)費(fèi)占到所有教育人員經(jīng)費(fèi)的74.91%。

（二）公用經(jīng)費(fèi)在日常教學(xué)過程中的支出

公用經(jīng)費(fèi)主要包括：第一，公務(wù)費(fèi)。在教育教學(xué)活動中所產(chǎn)生的水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、公用車輛的燃油費(fèi)等有利于教育教學(xué)發(fā)展的一系列費(fèi)用。第二，業(yè)務(wù)費(fèi)。學(xué)校宣傳的海報、條幅，教學(xué)過程中做實驗，教學(xué)和辦公設(shè)施維修等所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（三）學(xué)校的基本建設(shè)支出

校舍的修繕改造。據(jù)統(tǒng)計我國縣級預(yù)算外教育支出中修繕改造占教育預(yù)算外支出中公用事業(yè)費(fèi)支出的49.95%，占同期教育預(yù)算外支出的35.58%。

二、農(nóng)村義務(wù)教育充足投入與資金缺口的關(guān)系分析

（一）農(nóng)村義務(wù)教育充足投入標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村義務(wù)教育充足投入標(biāo)準(zhǔn)是指財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。一般國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于4%，我國自2012年以來連續(xù)5年保持在4%以上（2016年達(dá)到4.22%）。但是我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入仍然不足。為推動我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)程，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和充足投入標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比重。

（二）充足投入標(biāo)準(zhǔn)與資金缺口之間的聯(lián)系

充足投入標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定投入和投資量的政策準(zhǔn)則，資金缺口與充足投入之間是成反向關(guān)系的。充足投入量越大，投入的資金越多，資金缺口就越小。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不容小覷，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生所占比重較大。教育是發(fā)展人才強(qiáng)國和科教興國的基礎(chǔ)，必須先發(fā)展教育。

（三）增加充足投入對解決資金缺口的有利之處

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，是個艱難而緩慢的過程，我國實施義務(wù)教育的最大主體是政府，長久以來義務(wù)教育都能得到各級政府的重視。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，一直是歷年全國人大代表同聲呼吁的重點(diǎn)，義務(wù)教育對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，增加充足投入能使資金缺口問題得到更好更有效的解決。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口的主要原因

教育經(jīng)費(fèi)中財政投入與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國的經(jīng)濟(jì)雖然在近年來飛速發(fā)展，但是用于教育的投入相對來說，還是相對較少，這需要一個過程，只有做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

三、解決我國農(nóng)村義務(wù)教育投入不足與資金缺口的對策

（一）拓寬我國農(nóng)村義務(wù)教育融資渠道

轉(zhuǎn)變義務(wù)教育單一融資渠道的模式，加大資金、項目和政策向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，支持民族教育的發(fā)展，推進(jìn)校企合作，強(qiáng)調(diào)政府和社會辦學(xué)之間的多樣化合作，加快建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校的進(jìn)程。對教育類的投資施行稅收優(yōu)惠政策，甚至對有的項目實行稅收減免。將服務(wù)類和社會化的一部分收益用來投資農(nóng)村義務(wù)教育。加大財政投入數(shù)量，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有關(guān)社會發(fā)展的各項政策。加大各級政府的投入度，中央政府要增加對教育財政支出的數(shù)量，地方各級政府要全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量，開通多重投入體制的渠道。

（二）大力促進(jìn)教育公平

建立全國性教育發(fā)展基金，加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱學(xué)校改造力度，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到村任教，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。堅持以育人為本，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為核心，適當(dāng)擴(kuò)大縣級以下政府對義務(wù)教育的統(tǒng)籌權(quán)。深化義務(wù)教育人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍，義務(wù)學(xué)校校長選舉采用公推公選制和任期制，使公平二字更加透明。加大“三支一扶”的推廣力度，鼓勵剛畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生下鄉(xiāng)支教，將更好的教育資源帶向貧困農(nóng)村地區(qū)。

（三）進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

目前，我國普遍實行教育專項轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付制度也在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在調(diào)整政府之間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面發(fā)揮著不可忽視的作用。但我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度仍然存在一些問題，我們需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范，以調(diào)結(jié)構(gòu)、簡形式和立規(guī)范為主，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，推動農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管

隨著財政教育投入的增加和用于義務(wù)教育的資金增多，提高財政監(jiān)督力度，完善各地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理顯得尤為重要。教育支付部門應(yīng)對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，對資金進(jìn)行分校核算。

（作者單位為聊城大學(xué)東昌學(xué)院）

[課題項目：本文系獲得山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“公共財政視角下農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀及對策研究”（項目編號：YB15010）的資助。]

參考文獻(xiàn)

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