園區(qū)財(cái)政支出政策績效評價(jià)：一種分析框架

李承宏

內(nèi)容提要：園區(qū)財(cái)政支出政策是為了推動園區(qū)發(fā)展而發(fā)布的，政策制定過程、政策實(shí)施過程當(dāng)中的各項(xiàng)舉措都會影響園區(qū)財(cái)政支出政策的績效。本文以某地的園區(qū)為例，選取其中兩項(xiàng)重要政策，設(shè)計(jì)了一套績效評價(jià)指標(biāo)體系，并綜合運(yùn)用各類績效評價(jià)方法，基于各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行打分，對該園區(qū)財(cái)政支出政策進(jìn)行評價(jià)。最后，文章從園區(qū)各發(fā)展主體、中小企業(yè)融資、績效管理機(jī)制等多方面提出了相應(yīng)的對策建議。

園區(qū)通常是政府為了集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要空間集聚形式，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）則是政府為了發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)而專門設(shè)立的高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高新區(qū)承擔(dān)著科技帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，地方政府多會專門出臺各類政策來鼓勵(lì)支持高新區(qū)的發(fā)展，而這些政策很大程度上通過財(cái)政支出來體現(xiàn)。公共支出政策的效果如何，需要借助一定的績效評價(jià)方法，本文則基于我國某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)2018年9月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱“意見”），對當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)財(cái)政支出政策進(jìn)行績效評價(jià)研究，探究園區(qū)財(cái)政支出政策的實(shí)施效果。

一、引 言

《意見》出臺之后，各級政府及工作人員都加深了對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，全面實(shí)施預(yù)算績效管理逐漸成為人們的共識，績效的重要性日益凸顯?？v觀近幾年的研究文獻(xiàn)，多是對政策績效評價(jià)指標(biāo)體系、相關(guān)評價(jià)方法以及國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體績效評價(jià)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等的研究，專門針對園區(qū)的財(cái)政支出政策績效評價(jià)研究并不多。在現(xiàn)今各地高新區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，園區(qū)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要火車頭，是新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場和重要載體，政府也對園區(qū)發(fā)展提供了包括財(cái)政政策在內(nèi)的多項(xiàng)支持。因此，針對園區(qū)財(cái)政政策進(jìn)行績效評估非常有必要，園區(qū)政策的效果好壞也是地方政府和財(cái)政部門非常關(guān)心的問題。本文通過選取某個(gè)地方的園區(qū)進(jìn)行介紹，嘗試構(gòu)建一種分析框架，來探索園區(qū)財(cái)政支出政策績效評估的路徑，以期合理分析當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)政策實(shí)施效果，更好地發(fā)揮績效評估對園區(qū)發(fā)展的正向激勵(lì)作用。

據(jù)了解，地方政府為了持續(xù)推動企業(yè)創(chuàng)新、加快高端產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，于2016年先后頒發(fā)了兩個(gè)重要文件，分別是《加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略支持企業(yè)健康發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱“3號文”）和《加快新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱“6號文”）?！?號文”為了支持企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技資源集聚、鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)科技金融深度融合，實(shí)施了科技創(chuàng)新券計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)啟航計(jì)劃、科技創(chuàng)業(yè)券計(jì)劃等多項(xiàng)舉措，并配合采取了包括無償資助、后補(bǔ)助、股權(quán)債權(quán)投資、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等在內(nèi)的多種綜合支持方式，加大了財(cái)政科技資金的投入力度。此外，“6號文”為了促進(jìn)新興高端產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等支持方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金與融資擔(dān)保體系來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小民營企業(yè)發(fā)展和企業(yè)出口。

總體來看，地方政府多在園區(qū)上投入大量財(cái)政資金給予支持，各項(xiàng)財(cái)政支持也通過一系列扶持引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)政策來體現(xiàn)，那么這種園區(qū)財(cái)政支出政策支持是否有效，財(cái)政支出在支持過程中是否存在低效無效、資金浪費(fèi)等情況，在地方財(cái)政日益趨緊的形勢下理清這些問題顯得尤為重要。因此，為了有效支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展、提高財(cái)政支出績效、有力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，有必要對園區(qū)財(cái)政支出政策進(jìn)行績效評價(jià)，這對于完善和調(diào)整相關(guān)政策也具有重要的參考價(jià)值。

二、園區(qū)財(cái)政支出政策績效評價(jià)方法運(yùn)用

本文針對園區(qū)“3號文”和“6號文”兩大政策文件，根據(jù)《意見》要求，基于統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)對等、約束有力等基本原則，充分運(yùn)用各研究學(xué)者提出的研究方法，設(shè)立合理的指標(biāo)體系，對園區(qū)財(cái)政支出政策進(jìn)行績效評價(jià)?！?號文”是地方政府為了加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、支持企業(yè)健康發(fā)展而制定出臺的一系列激勵(lì)政策措施，“6號文”則是為了加快新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定出臺的政策措施，園區(qū)財(cái)政支出政策績效評價(jià)目標(biāo)則主要圍繞這兩個(gè)方面來確定。

（一）財(cái)政政策績效評價(jià)方法

一般來講，公共政策的績效評價(jià)有前后對比與成本—效益分析兩大類。前后對比是最基本的政策分析方法，通過比較政策實(shí)施前后的相關(guān)參數(shù)，使人們對政策的實(shí)施效果一目了然。成本—效益分析則主要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為尺度，評價(jià)公共政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)績效。

“3號文”和“6號文”是政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，需要選擇合理的、科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，對“3號文”和“6號文”的政策支持效果進(jìn)行綜合、全方位的考察、分析，并給予評價(jià)、判斷和總結(jié)，為下一步政策調(diào)整和優(yōu)化提供重要參考與依據(jù)。從評價(jià)過程來看，上述兩個(gè)文件的評估應(yīng)涵蓋“政策制定—政策執(zhí)行—政策績效”全過程的評價(jià)，并將事實(shí)評估與價(jià)值評估有效結(jié)合起來。本文將綜合運(yùn)用前后比較、成本—效益分析等方法，對“3號文”和“6號文”的實(shí)施成效進(jìn)行客觀評價(jià)。

（二）財(cái)政政策績效評價(jià)流程

“3號文”和“6號文”的評價(jià)應(yīng)包括三大基本內(nèi)容：一是確定對兩個(gè)文件的政策評價(jià)得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)，二是搜集支撐評價(jià)的各種數(shù)據(jù)與信息，三是利用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)信息作出政策效果結(jié)論，并提供改進(jìn)的建議與措施，如圖1所示。

圖1 對“3號文”和“6號文”政策進(jìn)行評估的三個(gè)階段

為提高績效評估評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，以定量評價(jià)為主，定量評價(jià)和定性評價(jià)相結(jié)合，沒有數(shù)據(jù)支撐的很難量化的就結(jié)合定性分析來做出評價(jià)。立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，盡可能多地運(yùn)用成本—效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等評價(jià)方法。

（三）財(cái)政政策績效評價(jià)指標(biāo)

評估指標(biāo)體系是對“3號文”和“6號文”的實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)的參照系，是判斷其對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)激勵(lì)效果的主要方面。按照“政策制定—政策執(zhí)行—政策績效”的全政策過程，參照財(cái)政部給出的財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，本文嘗試建立一個(gè)全政策過程的評估指標(biāo)體系，如表1所示。無論是政策制定、政策執(zhí)行，還是政策績效，“3號文”和“6號文”的評估中都需要充分考慮科學(xué)性、公平公正和可操作性。

需要說明的是，政策制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重合理性與可行性，即政策目標(biāo)的設(shè)置是否合理、政策內(nèi)容與實(shí)施是否可行；政策執(zhí)行則偏重于工作量（為保障政策執(zhí)行投入的人、財(cái)、物）、執(zhí)行力（執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員和機(jī)制）及充分性（政策是否充分落實(shí)）的考察；政策績效則綜合考察政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、政策目標(biāo)群體的反饋以及政策帶來的其他經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境影響，政策投入和產(chǎn)出的效率分析與評價(jià)是政策績效的重要考量。

概言之，績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。因此，財(cái)政支出政策績效評價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、服務(wù)對象滿意度等方面，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。

三、園區(qū)財(cái)政支出政策績效評價(jià)結(jié)果

（一）政策制定評價(jià)

在政策制定部分，本文主要通過對“3號文”和“6號文”進(jìn)行文本分析，并結(jié)合相關(guān)訪談及調(diào)研情況，得出相應(yīng)分值。

“3號文”和“6號文”的政策目標(biāo)明確，且都根據(jù)具體的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)進(jìn)行了量化和細(xì)化，對應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額一目了然。文件制定由相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，決策依據(jù)三級指標(biāo)兩者的得分均為3分。“3號文”和“6號文”頒布以來，地方政府每年年底均會按照文件規(guī)定組織本地企業(yè)申報(bào)，所以，決策程序三級指標(biāo)得分均為5分。“3號文”和“6號文”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法中均明確了分配辦法，但資金分配因素中對中小企業(yè)尤其是孵化器中的小微企業(yè)傾斜力度不夠，資金雄厚的大企業(yè)往往拿到了最多的獎(jiǎng)勵(lì)資金，所以該項(xiàng)得分均為1分。獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配完全符合“3號文”和“6號文”的相關(guān)管理辦法，但因?qū)@區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)的傾斜力度有限，因此扣減2分，得分均為4分。

表1 高新區(qū)“3號文”和“6號文”績效評價(jià)的指標(biāo)體系

綜上所述，政策制定部分得分為17分（參見表2）。

表2 政策制定評價(jià)得分

（二）政策執(zhí)行評價(jià)

政策執(zhí)行過程主要關(guān)注“3號文”和“6號文”的獎(jiǎng)勵(lì)資金到位、管理與組織實(shí)施情況。經(jīng)查閱相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表以及調(diào)研結(jié)果，“3號文”和“6號文”所列示的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目在2015年、2016年、2017年3個(gè)年度均已及時(shí)、足額到位，評價(jià)得分均為3分（滿分）。地方財(cái)政部門于每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)年度的年底頒布申報(bào)通知，符合獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)積極進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)工作人員審查后，于第二年年初發(fā)放。資金管理部分，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)均按照相關(guān)規(guī)定將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于研發(fā)，例如購買相應(yīng)研發(fā)設(shè)備等，但由于部分企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金過少，難以對其研發(fā)產(chǎn)生明顯的助益。組織實(shí)施部分，由企業(yè)辦具體負(fù)責(zé)申報(bào)通知、獎(jiǎng)勵(lì)資格審查與獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，組織機(jī)構(gòu)健全，得分為滿分1分；管理制度也比較健全，經(jīng)綜合評定，得分為8分（滿分為9分）。

綜上所述，政策執(zhí)行過程評價(jià)得分為23分（參見表3）。

表3 政策執(zhí)行評價(jià)得分

（三）政策績效評價(jià)

政策績效是評價(jià)的重中之重。主要包括項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益兩大部分。

1.項(xiàng)目產(chǎn)出評價(jià)

從產(chǎn)出數(shù)量來看，2015-2017年，園區(qū)中的企業(yè)獲得“3號文”和“6號文”獎(jiǎng)勵(lì)147次，總金額2282.93萬元，占總獎(jiǎng)勵(lì)金額（7227.3萬元）的31.59%，如表4所示。三年間園區(qū)企業(yè)獲得“3號文”和“6號文”獎(jiǎng)勵(lì)的總金額和比重均呈下降趨勢，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的金額從2015年的1248萬元下降到2017年的515.63萬元，園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)金額占總獎(jiǎng)勵(lì)金額的比重從2015年的45.58%下降到2017年的19.55%?？傮w而言，園區(qū)企業(yè)獲得“3號文”和“6號文”獎(jiǎng)勵(lì)的情況不理想，且呈逐年下滑趨勢，但獲得“3號文”獎(jiǎng)勵(lì)的情形要優(yōu)于“6號文”，“3號文”得分為3分，“6號文”得分為2分。

表4 園區(qū)企業(yè)獲得“3號文”和“6號文”獎(jiǎng)勵(lì)情況（2015-2017年）

從產(chǎn)出質(zhì)量來看，當(dāng)?shù)胤趸瘓@區(qū)要優(yōu)于全國平均水平。累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到203家，畢業(yè)企業(yè)中上市企業(yè)達(dá)到37家；2017年畢業(yè)企業(yè)為34家，其中上市企業(yè)為5家，畢業(yè)企業(yè)上市率達(dá)到14.71%，如表5所示。當(dāng)年?duì)I收超過5000萬元的企業(yè)有24家，占比70.58%?！?號文”和“6號文”的該項(xiàng)得分為3.5分。

表5 2017年畢業(yè)企業(yè)情況

從產(chǎn)出時(shí)效來看，園區(qū)的孵化周期在3年左右，其中的光電園平均孵化時(shí)限43個(gè)月，軟件園平均孵化時(shí)限3年，生物園平均孵化時(shí)限39個(gè)月，相對來說速度比較快。“3號文”和“6號文”的該項(xiàng)得分為2分。

從成本效益來看，2017年，園區(qū)運(yùn)營成本的財(cái)政補(bǔ)貼率為15.89%（虧損額占總成本的比重），而從全國層面來看，孵化器已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體盈利，因此“3號文”和“6號文”的該項(xiàng)得分為1分。

2.項(xiàng)目效益評價(jià)

作為當(dāng)?shù)卣陙砜萍紕?chuàng)新領(lǐng)域重要的公共政策之一，從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋砜?，?jīng)濟(jì)效益是“3號文”和“6號文”的核心效益指標(biāo)，其次是社會效益，再次是環(huán)境效益。園區(qū)企業(yè)滿意度也是項(xiàng)目效益的重要組成之一，且來自園區(qū)企業(yè)的反饋將有助于“3號文”和“6號文”相關(guān)政策的進(jìn)一步完善。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，園區(qū)（生物園、軟件園和光電園）企業(yè)營業(yè)收入從2014年的71.9億元增加到2017年的481.0億元，增長568.98%。其中，生物園的增長最為顯著，“3號文”和“6號文”實(shí)施前的2013年，其營業(yè)收入僅為2.8億元，而到2017年高達(dá)211.5億元，增長74.5倍。軟件園和光電園的產(chǎn)值也分別增長20%和500%，如圖2所示。

圖2 園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入（2013-2017年）

園區(qū)（生物園、軟件園和光電園）企業(yè)利潤從2014年的7.5億元增加到2017年的30.6億元，增長3倍，利潤增速不及營業(yè)收入增速。其中，光電園的利潤從2014年的4.3億元增長到2017年的20億元，增長3.7倍，2016年的利潤一度達(dá)到24.5億元，如圖3所示。

圖3 園區(qū)企業(yè)利潤（2013-2017年）

園區(qū)（生物園、軟件園和光電園）稅收從2014年的2.6億元增加到2017年的8.1億元，增長2.1倍。稅收增速滯后于營業(yè)收入和利潤的增速。其中，2014-2017年間，生物園企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收增長26.3倍，光電園企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收增長2.8倍，軟件園企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收有所下降，2017年的納稅額僅相當(dāng)于2014年的90%。

而獲得“3號文”和“6號文”獎(jiǎng)勵(lì)的園區(qū)企業(yè)，其營業(yè)收入從2015年的85.8億元增加到2017年的221.2億元，增長157.8%；利潤從2015年的3億元增加到2017年的18.4億元，增長5.1倍；貢獻(xiàn)的稅收從2015年的0.97億元增加到2017年的4.4億元，增長3.5倍。獲得獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)的產(chǎn)值增速不及園區(qū)平均水平，但是利潤與稅收貢獻(xiàn)增速，均顯著高于平均水平，表明獲得獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的“效率”要高于園區(qū)平均水平，“3號文”和“6號文”的相關(guān)措施起到了一定的激勵(lì)效果。

從社會效益來看，園區(qū)（生物園、軟件園和光電園）企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從2014年的44067人增加到2017年的54499人，增長23.67%。值得注意的是，2016年園區(qū)吸納就業(yè)量曾達(dá)到67095人的峰值。生物園的吸納就業(yè)人數(shù)增長較快。在“3號文”和“6號文”實(shí)施前的2014年，就業(yè)人數(shù)為1016人，甚至比2013年的1083人還要少67人；2015年“3號文”和“6號文”開始實(shí)施后，就業(yè)人數(shù)迅速增長到2560人，增長了1.5倍。

獲得“3號文”和“6號文”獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從4189人增加到31018人，增長6.4倍，增速顯著快于園區(qū)整體的平均水平。因此，社會效益得分為滿分7分。

從環(huán)境效益來看，“3號文”和“6號文”的實(shí)施，對于營造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境有積極的促進(jìn)作用。獎(jiǎng)勵(lì)不僅是物質(zhì)上的鼓勵(lì)，更多的是對企業(yè)勇于創(chuàng)新、力爭一流精神的肯定。該項(xiàng)相應(yīng)得分為滿分8分。

從園區(qū)企業(yè)的滿意度來看，園區(qū)企業(yè)總體上認(rèn)為“3號文”和“6號文”的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施都得到了實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，企業(yè)得到了實(shí)惠，也得到了激勵(lì)，并將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于接下來的研發(fā)過程中去。但是，企業(yè)也反映了存在的一些問題：一是獎(jiǎng)勵(lì)資金的大頭多向大企業(yè)傾斜，而園區(qū)中的小微企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)較為有限；二是在對小微企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)中存在“撒胡椒面”的平均主義傾向，表面上看有效地?cái)U(kuò)大了獲獎(jiǎng)面，但大部分企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額都不多，獎(jiǎng)勵(lì)資金起不了多少實(shí)際作用，且園區(qū)內(nèi)平均每家獲獎(jiǎng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金額呈現(xiàn)逐年下降趨勢；三是孵化器企業(yè)在孵化階段很難產(chǎn)生明顯效益和稅收，但獎(jiǎng)勵(lì)條件卻要求有稅收標(biāo)準(zhǔn)，致使很多企業(yè)享受不到扶持政策。因此，企業(yè)滿意度打分為8分（滿分10分）。

圖4 園區(qū)企業(yè)就業(yè)情況（2013-2017年）

綜上所述，“3號文”政策績效部分得分為45.5分，“6號文”為44.5分（參見表6）。

表6 政策績效評價(jià)得分

（四）小結(jié)

根據(jù)前文政策制定、政策執(zhí)行、政策績效三部分的得分情況，“3號文”的總得分為85.5分（政策制定17分，政策執(zhí)行23分，政策績效45.5分），“6號文”為84.5分（政策制定17分，政策執(zhí)行23分，政策績效44.5分），如表7所示。

表7 “3號文”與“6號文”總體得分情況

四、完善各項(xiàng)政策，助力園區(qū)發(fā)展

園區(qū)財(cái)政支出政策在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是園區(qū)在市場化改革的過程中，仍然存在孵化器投資來源單一、投融資能力偏弱、市場化發(fā)展能力不足、管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度不夠等問題。為了緩解上述問題，提升園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，本文試圖提出以下建議，期望能助力正在進(jìn)行市場化改革的園區(qū)發(fā)展。

（一）引導(dǎo)民營企業(yè)家投入新一輪創(chuàng)業(yè)

支持企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，大力推動管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合實(shí)力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)龍頭帶動作用。為此，園區(qū)財(cái)政支出政策應(yīng)加大對企業(yè)家的激勵(lì)措施，在“減稅降負(fù)”的政策引導(dǎo)下，落實(shí)好各項(xiàng)減負(fù)政策，引導(dǎo)企業(yè)家投入新一輪創(chuàng)業(yè)。

（二）著力破解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴難題

通過政府增信，拉動更多金融資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技和金融的融合。通過政府性產(chǎn)業(yè)基金“直接輸血”，銀行等金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金等社會資本選擇注入的方式，優(yōu)先扶持產(chǎn)權(quán)明晰、成長性較好的中小微企業(yè)。

（三）強(qiáng)化人才支持政策

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)競爭力說到底是人才的競爭，目前各地都意識到人才對一個(gè)地方的發(fā)展、對園區(qū)發(fā)展的重要性，紛紛開展搶人大戰(zhàn)。地方政府應(yīng)該落實(shí)好相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策真正得到落地。

（四）強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用

從以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支出政策評價(jià)指標(biāo)體系，向事前績效審核、事中績效督查、重點(diǎn)績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等全方位管理的方向推進(jìn)。具體來說，應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

（五）建立并逐步完善績效管理的長效機(jī)制

采取自評和他評相結(jié)合的方式，建立績效管理的長效機(jī)制。切實(shí)履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，健全預(yù)算績效管理操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，將績效管理責(zé)任分解落實(shí)到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。到2020年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。