歷時與共時視閾下中心城市電大的發(fā)展貢獻(xiàn)和功能重塑
——以青島廣播電視大學(xué)為例*

張錫科 孫治國

（青島廣播電視大學(xué)，山東 青島 266100）

一、引言

中心城市電大既是中國遠(yuǎn)程開放教育的首開先河者，同時也是其中活躍的組成部分，其實(shí)踐探索、發(fā)展壯大是我國遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。同時，從微觀的個體公民繼續(xù)教育與發(fā)展，或者從中觀的學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建與完善，甚至從我國人才培育和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀層面考量，中心城市電大都是重要的依托力量，發(fā)揮著不可替代的作用，也具有鮮明的特征。在中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為國家開放大學(xué)（下簡稱“國開”）之后，在辦學(xué)體系新的發(fā)展階段里，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”迭代的當(dāng)下語境中，中心城市電大的功能定位和發(fā)展模式都值得再度聚焦。

二、歷時視閾：中心城市電大的功能定位

（一）城市與中心城市

中心城市電大區(qū)別于省域電大（或開大，下同），在于其立足服務(wù)于中心城市。中心城市的獨(dú)特性又在于“在一定地理范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動中處于主要地位，具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能的大城市，對該地理范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著集聚和輻射作用”[1]，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同度的評價體系又包括“經(jīng)濟(jì)龍頭作用、極化聚集作用、擴(kuò)散輻射作用和創(chuàng)新示范作用”四個一級指標(biāo)內(nèi)容。但多數(shù)情況下，基于中心城市特點(diǎn)的電大發(fā)展思考，對于中心城市內(nèi)部的差異性往往認(rèn)知不足。

根據(jù)2010年2月國家編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，目前我國中心城市可分為國家中心城市和區(qū)域中心城市兩類。此外，還有廈門、青島、大連、寧波、無錫、杭州、濟(jì)南、福州、蘭州、鄭州、長沙、昆明、貴陽等城市，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在所屬區(qū)域擁有一定的輻射能力，對周邊城市具有較強(qiáng)影響力，也被歸為其他中心城市的范疇。由此，根據(jù)城市規(guī)模和行政級別，三類中心城市可梳理為表1。

可見，中心城市的構(gòu)成規(guī)律是隨著國家中心城市、區(qū)域中心城市到其他中心城市的等級軸向，其構(gòu)成也由直轄市、省會城市向計(jì)劃單列市和區(qū)域優(yōu)勢城市過渡。中心城市的類屬與城市的行政級別和經(jīng)濟(jì)輻射能力呈正相關(guān)關(guān)系。其中，特別是作為國家中心城市的廣州、區(qū)域中心城市和其他中心城市的5個計(jì)劃單列市，以及無錫，都凸顯了中心城市對周邊區(qū)域具有的輻射影響功能。由此也表明，中心城市電大在籌謀不同于省域電大規(guī)劃發(fā)展路徑的同時，還需要充分考量其所在中心城市的特質(zhì)。

（二）電大系統(tǒng)與中心城市電大

從歷時角度劃分，中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，見表2。第一階段，從上世紀(jì)50年代末到60年代初，天津、北京、沈陽、哈爾濱、上海、廣州等中心城市依托廣播、電視（或同時采用廣播電視）自發(fā)開展教學(xué)實(shí)踐的階段；第二階段為文革之后，特別是改革開放以來的統(tǒng)籌創(chuàng)建階段，國家層面成立中央廣播電視大學(xué)，并逐漸形成了“1所中央電大和44所省級電大、945所地市級電大分校（工作站）、1842個縣級電大工作站”的覆蓋全國的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)①；階段三為1999年至2012年，電大系統(tǒng)實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”，是電大改革發(fā)展的重要階段；第四個階段，2012年至今，國開成立之后的轉(zhuǎn)型升級階段。在“現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程開放教育深度融合”的新常態(tài)[3]中，作為國開這所“新型高等學(xué)?！敝兄匾慕M成部分——中心城市電大體現(xiàn)出多樣性的校本特色，辦學(xué)定位也在不斷與時俱進(jìn)。

表1 中心城市類屬及構(gòu)成

表2 國開（電大）的發(fā)展階段及中心城市電大的作用

在電大系統(tǒng)（國開體系）的發(fā)展過程中，中心城市電大無論是在系統(tǒng)創(chuàng)建之前的自發(fā)實(shí)踐階段，還是在中央廣播電視大學(xué)成立之后的系統(tǒng)創(chuàng)建和改革發(fā)展過程，抑或當(dāng)下的轉(zhuǎn)型升級中，都是重要的參與者，并發(fā)揮了不可或缺、不可替代的作用。

（三）國開與中心城市電大發(fā)展

經(jīng)歷40年的發(fā)展壯大，國開體系共有45所地方分部（即原省級電大，下同），包括17所中心城市電大②，其中4所是直轄市廣播電視大學(xué)（北京、上海已成為地方開放大學(xué)）。除長春和哈爾濱外，其余15所中心城市電大所在地與表1一致；但作為省會城市的長春和哈爾濱，在東北地區(qū)也符合中心城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、極化聚集、擴(kuò)散輻射和創(chuàng)新示范四個指標(biāo)的內(nèi)容要求。換言之，兩座城市在類屬上也可歸為其他中心城市的類別。同時，該兩所中心城市也是我國最早開辦廣播電視大學(xué)教育的城市，見表2。

國開體系的第二個層級45所省級電大，實(shí)則包括三個組群。其一，4所直轄市電大。其二，27所以所在省份名稱冠名的省級電大（或分部），位于省會城市，辦學(xué)業(yè)務(wù)輻射全省大部分，但不涵蓋中心城市電大的辦學(xué)區(qū)域。其三，除直轄市外的中心城市電大，共13所，主要設(shè)置于區(qū)域中心城市和其他中心城市，辦學(xué)空間為其行政區(qū)劃，與所在省份的省級電大錯位發(fā)展。

中心城市電大具有“先天的地域（經(jīng)濟(jì)）優(yōu)勢”和“較強(qiáng)的輻射性”[4]，也面臨地域發(fā)展空間相對狹窄等不利因素。如遼寧省擁有三所省級電大，除遼寧電大外，還包括沈陽電大和大連電大兩所中心城市電大；西安電大與陜西電大同處一城；廣州電大與廣東開大共臨一街……但也正因此“形成了中心城市電大自身的一些鮮明特點(diǎn)”[5]，“長期以來，這些（中心）城市電大深度融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式……為中心城市的經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步和發(fā)展”做出了突出的貢獻(xiàn)[6]，“為全國電大……提供了許多經(jīng)驗(yàn)”[7]。

（四）中心城市電大的歷時功能

青島廣播電視大學(xué)作為中心城市電大之一，40年來，扎根島城，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為島城學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民終身教育做出了貢獻(xiàn)。作為城市公共教育服務(wù)平臺的有機(jī)組成部分，青島電大有著區(qū)別于其他教育機(jī)構(gòu)的鮮明特點(diǎn)。以歷時視閾維度，概括了其功能。

1.錯位發(fā)展，成績斐然

青島電大是青島唯一的成人高校，學(xué)?？茖W(xué)定位與其他駐青高校錯位發(fā)展，承擔(dān)城市城鄉(xiāng)各層次居民的繼續(xù)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、社區(qū)教育等職能。截止2015年，通過開放教育、遠(yuǎn)程教育、普通高等教育、成人高等教育等形式為島城培養(yǎng)了15.88萬高等教育學(xué)歷人才，見圖1。根據(jù)2015年青島常住人口904.62萬人計(jì)算，市民中青島電大培養(yǎng)的高等學(xué)歷人口為1.76%。此外，還完成繼續(xù)教育等合計(jì)45萬人的培訓(xùn)。

圖1 青島廣播電視大學(xué)培養(yǎng)高等學(xué)歷城鄉(xiāng)居民數(shù)量（單位：人）

按照第六次全國人口普查（2010年）的水平，推算并比較青島電大在城市高等教育學(xué)歷人口中的貢獻(xiàn)率。2010年青島市高等教育學(xué)歷人口為129.54萬，青島電大培養(yǎng)了其中10.88萬人，占比達(dá)8.40%（見圖2）。按當(dāng)時全市人口871.51萬計(jì)，每百人中就有1.25人在青島電大接受了高等學(xué)歷教育。2015年，該數(shù)字增長為1.76。

青島電大現(xiàn)共開設(shè)本、?？茖I(yè)58個，高等學(xué)歷教育在校生35118人。已形成相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年，中央電大轉(zhuǎn)型升級成立國家開放大學(xué)后，青島電大成為國開地方分部，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，做出了突出的貢獻(xiàn)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

圖2 青島廣播電視大學(xué)對青島高等學(xué)歷人口的貢獻(xiàn)率（單位：萬人）

2.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)的辦學(xué)系統(tǒng)

青島電大遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。學(xué)校在主城區(qū)，擁有市北大連路和李滄金水路兩個校區(qū)；并下設(shè)膠州、膠南、即墨、平度、萊西、嶗山、城陽共7所分校；建立了3所直屬學(xué)院；與行業(yè)和企業(yè)合作，成立了海信、海爾、南車、青島港、漢河電纜等7個學(xué)習(xí)中心。已經(jīng)形成了覆蓋青島城鄉(xiāng)、行業(yè)和知名企業(yè)的公共教育服務(wù)系統(tǒng)，是城市教育體系扎根市民、延伸服務(wù)的重要抓手，形成了基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段的系統(tǒng)優(yōu)勢，助力城鄉(xiāng)各處、各行各業(yè)市民素質(zhì)的全面提升。

3.對接政府部門延伸公共教育服務(wù)平臺

青島電大積極對接政府職能部門，多管道融入城市的公共教育服務(wù)平臺，不斷改革創(chuàng)新，延伸教育服務(wù)體系。先后與市委組織部、市總工會、市婦聯(lián)、市人社局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、軍轉(zhuǎn)辦等部門合作，舉辦了“農(nóng)村實(shí)用人才高等學(xué)歷教育”、“黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)”、“勞模班”、“新市民班”、“基層?jì)D女干部班”、“殘障市民班”、“市民再就業(yè)培訓(xùn)班”、“軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)班”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“心理健康輔導(dǎo)員培訓(xùn)班”、“青島市民大講堂”、“青島市新型農(nóng)民雙創(chuàng)與學(xué)歷提升班”等培訓(xùn)項(xiàng)目。將教育送到了市民的身邊，同時促進(jìn)了教育的公平，保障了弱勢群體的繼續(xù)教育權(quán)利，促進(jìn)了特殊群體的學(xué)習(xí)發(fā)生，有效促進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

4.充分利用國家級的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源

青島電大也是國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心青島分中心。學(xué)校通過國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心和國家開放大學(xué)內(nèi)部資源共享機(jī)制，以及“全國文化信息資源共享工程”框架，與山東省圖書館簽訂“文化共享”協(xié)議，在自建、新建的基礎(chǔ)上，通過不斷購置、整合、改造、交換、優(yōu)化等措施，不斷完善發(fā)展國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心青島分中心的教育資源庫建設(shè)，在很大程度上滿足了市民多樣的學(xué)習(xí)需求。

5.凸顯“一庫多網(wǎng)”的“互聯(lián)網(wǎng)+” 教育優(yōu)勢

《青島市教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布后，青島電大憑借“一庫（國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心青島分中心資源庫）”的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代教育與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的契機(jī)，研發(fā)建設(shè)了“青島電大在線”、“青島遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“青島市干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“青島全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“青島‘頭客’創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)”等學(xué)習(xí)平臺。目前，正在建設(shè)的還有“職業(yè)教育網(wǎng)上大學(xué)”和“老年教育網(wǎng)上大學(xué)”等。形成面向全體市民，融通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的開放性終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。青島電大“一庫多網(wǎng)”的建設(shè)格局，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的優(yōu)勢，在城市教育格局中獨(dú)具一格。

6.建成服務(wù)市民終身教育的教學(xué)科研隊(duì)伍

青島電大及其系統(tǒng)教職工的教育服務(wù)對象是城鄉(xiāng)居民，服務(wù)的內(nèi)容是終身教育，履行的功能使命主要是提升城市人口素質(zhì)。青島電大及其系統(tǒng)現(xiàn)有教職工總?cè)藬?shù)792人，包括專任教師501人，教學(xué)管理人員113人，技術(shù)人員73人；高級職稱140人，中級職稱223人。設(shè)置了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究會、學(xué)習(xí)型城市研究中心、“三創(chuàng)”教育研究中心等研究機(jī)構(gòu)；創(chuàng)辦了《青島繼續(xù)教育》學(xué)術(shù)期刊……在市民終身教育領(lǐng)域內(nèi)，形成了教學(xué)和科研的良性互動。

7.勇于擔(dān)當(dāng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的中流砥柱

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中，市政府依托青島電大成立青島社區(qū)大學(xué)具有里程碑式的意義。青島電大勇于擔(dān)當(dāng)是全國首批成立的社區(qū)大學(xué)之一，也是全國首批建立的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心之一。自主建設(shè)的“青島市民學(xué)習(xí)網(wǎng)”已有170余萬人次登錄學(xué)習(xí)。2014年，青島電大又被教育部授予國家第一批社區(qū)教育培訓(xùn)體驗(yàn)基地。當(dāng)下，在智慧化學(xué)習(xí)型青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，青島電大以貼近城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貼近市民發(fā)展需求為宗旨，積極履行青島社區(qū)大學(xué)的職能，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱的作用。

8.創(chuàng)辦學(xué)分銀行，當(dāng)好市民終身學(xué)習(xí)的好管家

2013年，青島電大成為全國首批13所國開學(xué)分銀行分行，即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心。國開學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心是國開學(xué)分銀行面向社會開展學(xué)習(xí)認(rèn)證的公共教育服務(wù)窗口，是綜合實(shí)踐“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度”的載體。學(xué)分銀行在青島落地生根，對城市教育發(fā)展帶來新的理念；國開學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心落戶青島，成為市民終身教育體系中，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式與非正式教育之間的橋梁紐帶，具有劃時代的意義，凸顯了電大對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的貢獻(xiàn)。過程跟蹤記錄、學(xué)分積累兌現(xiàn)，這種終身教育領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制必然為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

三、共時視閾：中心城市電大的功能重塑

中心城市電大取得了斐然的成績，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，充分體現(xiàn)了自身的優(yōu)勢、發(fā)揮了重要功能，但也應(yīng)意識到其客觀的劣勢，研判機(jī)遇挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的功能重塑。

（一）機(jī)遇與功能重塑

城市電大的生存空間相對狹窄，又受到業(yè)態(tài)競爭進(jìn)一步擠壓，生存發(fā)展的關(guān)鍵在于抓住機(jī)遇，重塑功能。在充分保有現(xiàn)有功能的同時，抓住兩個政策方面的外部機(jī)遇，有助于固本開源，實(shí)現(xiàn)功能重塑。其一是“十三五規(guī)劃”中“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo)；其二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬種創(chuàng)新的時代主題。

1.結(jié)合“十三五”規(guī)劃，打造市民學(xué)歷提升工程

“十三五規(guī)劃”中明確指出，“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，必須遵循 “堅(jiān)持人民主體地位”，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。城市人口素質(zhì)的全面提升，對于小康社會的全面建成，提升城市經(jīng)濟(jì)競爭力都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。著名人口學(xué)專家北京大學(xué)張純元教授將人口素質(zhì)界定為“人本身具有的認(rèn)識、改造世界的條件和能力”。人口素質(zhì)，在我國的歷次人口普查中，是通過“各種受教育程度人口”來統(tǒng)計(jì)考察的，其中又以“具有大學(xué)程度的人口”，即高等教育學(xué)歷人口作為衡量人口素質(zhì)發(fā)展水平的首要指標(biāo)。

根據(jù)最近一次③全國人口普查數(shù)據(jù)，青島在全國337個地市級以上城市的GDP統(tǒng)計(jì)中，居第10位；在5個計(jì)劃單列城市中，居第2位。但在城市的人均GDP排位中，青島市在全國337個地市級以上城市中，僅居25位；在計(jì)劃單列城市中，僅居第4位（倒數(shù)第2位）。青島市經(jīng)濟(jì)位居全國城市前10位的總量優(yōu)勢，在人均指標(biāo)上卻并不理想。青島甚至是計(jì)劃單列城市中“GDP總量排序與人均GDP排序”指標(biāo)反差最大的城市，在全國337個地市級以上城市中排名被拉低15個位次。人口素質(zhì)是其中關(guān)鍵的負(fù)面因素之一。依據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，橫向比較了計(jì)劃單列城市的高等教育學(xué)歷人口指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)青島市的高等教育學(xué)歷人口水平在全國計(jì)劃單列城市中僅居第四位，分別落后于廈門、大連和深圳2.937%、2.503%和2.311%，僅高于寧波，這也與青島的人均GDP排名并不理想的客觀現(xiàn)實(shí)相契合。

要破解制約青島經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升的瓶頸，關(guān)鍵途徑之一就是要大力提升城市的人口素質(zhì)，特別是城市的高等教育學(xué)歷人口比例，才能從根本上改善和提升城市人力資源構(gòu)成、服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.順應(yīng)“雙創(chuàng)”需求，一體化建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，落實(shí)省委省政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課平臺》的批示，實(shí)施市委市政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課平臺和眾客之家》的部署，以及貫徹青島市《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等文件精神，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，青島電大與青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)一體化辦學(xué)正式啟動。在轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，青島電大順應(yīng)了城市“雙創(chuàng)”工作的需求，積極探索構(gòu)建服務(wù)全市城鄉(xiāng)居民的無圍墻模式的創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)平臺，利用線上線下虛擬與現(xiàn)實(shí)融合的教育理念和技術(shù)手段，推進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課和眾客之家的建設(shè)。

“創(chuàng)業(yè)大學(xué)不同于我們過去的大學(xué)，也不同于我們過去的教育機(jī)構(gòu)。它是一種新型的創(chuàng)業(yè)載體”；從2015年起，青島、淄博、威海城市的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)”[8]。青島電大抓住時機(jī)，擔(dān)當(dāng)起城市發(fā)展“雙創(chuàng)”的責(zé)任，提升市民相關(guān)知識技能，也體現(xiàn)了政府賦予的新職能。青島電大與青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)一體化辦學(xué)是中心城市電大的一種非學(xué)歷教育的創(chuàng)新模式，并且結(jié)合“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之島、創(chuàng)客之都”的建設(shè)，青島電大適時提出以金水路新校區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建青島市的“三創(chuàng)”教育基地的構(gòu)想，并得到政府的大力支持。

（二）固本開源：探索“3+1+1”發(fā)展模式

隨著教育信息化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和終身化的發(fā)展，在國開體系的轉(zhuǎn)型升級中，青島電大抓機(jī)遇、勇?lián)?dāng)，結(jié)合歷時職能的積累和當(dāng)下功能重塑的探索，在實(shí)踐中固本開源，形成了“3+1+1”的發(fā)展模式，涵蓋學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)教育和社區(qū)教育三種教育模式，還包括繼教培訓(xùn)，以及學(xué)分銀行和市民智慧學(xué)習(xí)等教育新契機(jī)。

1.學(xué)歷教育上臺階

青島電大將功能重塑與城市發(fā)展深度融合。首先，抓緊制定貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，并與《青島市教育局等7部門關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的若干措施》、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《青島市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件緊密結(jié)合，進(jìn)一步開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，遏制并扭轉(zhuǎn)邊緣化趨勢，辦好“大教育”，凸顯獨(dú)有的城市服務(wù)功能。其次，尋標(biāo)、對標(biāo)，找差距，學(xué)習(xí)上海開大、西安電大、成都電大等中心城市電大的經(jīng)驗(yàn)。第三，將專科課程體系與中職學(xué)校進(jìn)行對接，嘗試將本科課程體系與高職高專院校進(jìn)行對接等等。

2.創(chuàng)業(yè)教育謀新篇

創(chuàng)業(yè)教育屬于非學(xué)歷教育，是關(guān)于創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)等環(huán)節(jié)。圍繞創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩個維度，鎖定創(chuàng)客，青島電大針對不同的目標(biāo)群體的特征和需求，探索構(gòu)建“1+X”課程體系，其中“1”為核心公共課程，“x”為個性化選修課程。深化探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮電大優(yōu)勢，采用線上線下虛擬現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方式。其中，結(jié)合線上的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)打造了極具青島地域特色的“頭客網(wǎng)”；依托模擬仿真實(shí)驗(yàn)室開展線下實(shí)景實(shí)訓(xùn)。與此同時，積極引導(dǎo)相關(guān)相近專業(yè)教師向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并從社會各界聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師現(xiàn)身說法，形成專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。逐步形成“選、育、助、推”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)模式。

3.社區(qū)教育大改觀

社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型城市的重要抓手，是中心城市電大體現(xiàn)自身獨(dú)特功能的重要戰(zhàn)場，具有突出的公益性特征。學(xué)校探索集研究中心、培訓(xùn)中心和管理服務(wù)中心為一體的社區(qū)大學(xué)建設(shè)。隨著金水路新校區(qū)的啟用和學(xué)校絕大部分職能部門的搬遷，依托大連路老校區(qū)，打造青島市社區(qū)教育旗艦店，因應(yīng)樂齡市民、新市民、殘障市民等群體的學(xué)習(xí)需求。此外，實(shí)現(xiàn)青島全民學(xué)習(xí)網(wǎng)的改版升級，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的數(shù)字化學(xué)習(xí)需求。

4.繼教培訓(xùn)助聲勢

不斷加強(qiáng)繼教培訓(xùn)，扎根島城，面向山東，推進(jìn)定制化非學(xué)歷培訓(xùn)。在繼續(xù)保持并擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的同時，研究制定線上線下相結(jié)合，以實(shí)踐教學(xué)為特色，融合專題講座、仿真實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)客實(shí)踐、現(xiàn)場觀摩、情景教學(xué)“五位一體”的培訓(xùn)模式。因應(yīng)社會發(fā)展的新形勢以及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方式需求的相應(yīng)變化，發(fā)揮“五位一體”培訓(xùn)模式的效能，讓學(xué)習(xí)者時時能學(xué)，處處可學(xué)，學(xué)有所得，學(xué)為所用。同時，加緊繼教培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展社會培訓(xùn)項(xiàng)目的嫁接和引進(jìn)，為學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。

5.動態(tài)捕捉新契機(jī)

“3+1+1”辦學(xué)模式的最后一部分主要包含兩個環(huán)節(jié)，分別是學(xué)分銀行的后續(xù)深化發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，市民智慧學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)途徑。

（1）學(xué)分銀行深化整合區(qū)域化“大教育”版圖

在初步建成學(xué)分銀行的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)國開啟動各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的試點(diǎn)工作，積極探索符合青島市情及各行業(yè)實(shí)際需求的“城市學(xué)分銀行”實(shí)施路徑。青島電大作為中心城市教育公共服務(wù)平臺的重要組成部分，借助業(yè)已形成的多元教育形式，以及對接城市各行業(yè)領(lǐng)域、政府職能部門的辦學(xué)優(yōu)勢，以“城市學(xué)分銀行”的后續(xù)建設(shè)為抓手，深化融通義務(wù)教育、中職教育、高職教育、普通高等教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，最終建立打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，兼顧正式教育與非正式教育，甚至閑暇教育的終身學(xué)習(xí)立交橋，多管道對接、嵌入、融入，最終實(shí)現(xiàn)城市學(xué)分銀行的區(qū)域化“大教育”深度整合，從而提升城市（終身）教育體系的構(gòu)建水平。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+教育” 無縫對接市民智慧學(xué)習(xí)

在終身教育領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的迭代影響表現(xiàn)得更加淋漓盡致。青島電大經(jīng)過辦學(xué)積累，初步形成多網(wǎng)模態(tài)的辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)了較高程度的市民終身教育覆蓋。譬如學(xué)歷教育的“電大在線”和“國開學(xué)習(xí)網(wǎng)”；創(chuàng)業(yè)教育的“頭客網(wǎng)”；社區(qū)教育的全民學(xué)習(xí)網(wǎng)、網(wǎng)上老年開放大學(xué)；繼教培訓(xùn)的青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)、學(xué)分銀行等。多網(wǎng)模態(tài)的辦學(xué)特色有效地支撐了“3+1+1”的辦學(xué)模式，并且不斷演進(jìn)整合，無縫對接市民的智慧學(xué)習(xí)。學(xué)校深化網(wǎng)絡(luò)和資源的建設(shè)，加快建設(shè)遠(yuǎn)程直播中心、課程制作中心、資源管理中心和展示中心，為多網(wǎng)模態(tài)的辦學(xué)提供支持。

四、結(jié)語

從歷時的發(fā)展脈絡(luò)到當(dāng)下共時的時代特征，中心城市電大既具有優(yōu)勢，也面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需始終“把握趨勢，破解難題”[9],努力提升中心城市電大在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，乃至城市發(fā)展中的“貢獻(xiàn)度”[10]。在抓住機(jī)遇，重塑功能的過程中，青島電大的發(fā)展案例結(jié)合了自身中心城市的特質(zhì)，積極探索并逐漸形成了“3+1+1”的辦學(xué)模式，在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，為系統(tǒng)增添了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的新內(nèi)涵。此外，還涉及了社區(qū)教育、繼教培訓(xùn)的思考實(shí)踐。希望青島電大的實(shí)踐探索能為體系轉(zhuǎn)型升級，特別是中心城市電大的科學(xué)定位和功能重塑帶來有益的參考。

注釋：

① 廣播電視大學(xué)系統(tǒng):http://www.crtvu.edu.cn/topicpage/xitong/jianjie.html.

② 17所中心城市電大包括：北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)兩所地方開大，天津、重慶、沈陽、大連、長春、哈爾、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都和西安廣播電視大學(xué)。

③ 2010年第六次全國人口普查。