贛州市主要公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同布局研究

文/李秀娟 楊賢房

一、引言

公共服務(wù)設(shè)施是保障生產(chǎn)、生活的各類公共服務(wù)的物質(zhì)載體，包括行政辦公、商貿(mào)、經(jīng)融、教育、衛(wèi)生、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，[1]是影響城市居民生活的重要因素，是國(guó)內(nèi)外社會(huì)和科學(xué)研究關(guān)注的重要方面。第二次世界大戰(zhàn)后西方國(guó)家開始關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)研究，早期研究主要為公共服務(wù)設(shè)施選址[2]、空間公平[3]、空間分析[4]等，近年開始關(guān)注社會(huì)學(xué)視角下不同人群偏好和公共服務(wù)社動(dòng)態(tài)調(diào)整[5]。國(guó)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施研究主要集中在單種公共服務(wù)設(shè)施空間分布特征研究[6]、公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化[7]和公平性研究[8]、可達(dá)性研究[9]、供需協(xié)調(diào)和配置評(píng)價(jià)[10]等方面。綜觀國(guó)內(nèi)外研究，公共服務(wù)設(shè)施研究更多集中在單類設(shè)施選址、可達(dá)性以及空間公平等方面。然而，城市是綜合、復(fù)雜的整體系統(tǒng)，城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要不同設(shè)施協(xié)同配合，并且公共服務(wù)設(shè)施用地①與城市其他功能用地具有時(shí)間與空間的關(guān)聯(lián)性[11]，所以，單一討論某類公共服務(wù)設(shè)施布局往往容易忽視公共服務(wù)設(shè)施與其他用地的耦合性。因此，不同種類公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)同布局以及公共服務(wù)設(shè)施用地與其他用地的協(xié)同性影響著整個(gè)城市功能的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，城市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，公共服務(wù)設(shè)施不同空間布局會(huì)影響城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，同時(shí)公共服務(wù)設(shè)施不同建設(shè)時(shí)序也會(huì)影響城市功能合理性。因此，本文從空間協(xié)同和時(shí)間協(xié)同兩個(gè)方面分析贛州市公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)同布局特征，以期對(duì)贛州市公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃及建設(shè)提供一些參考。

二、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）研究區(qū)域

本文研究范圍主要為贛州市中心城區(qū)，包括河套老城區(qū)、城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高校區(qū)等。主要研究的公共服務(wù)設(shè)施為醫(yī)院、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等，考慮到數(shù)據(jù)可獲取性，本研究在分析小學(xué)教育設(shè)施與住宅建筑協(xié)同關(guān)系時(shí)，主要以贛州市章江新區(qū)為主。

（二）研究數(shù)據(jù)獲取和處理

本研究主要數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀道路網(wǎng)、中小學(xué)、主要公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)數(shù)據(jù)。首先，對(duì)贛州市現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖進(jìn)行GIS矢量化，并進(jìn)行配準(zhǔn)。其次，對(duì)主要公共服務(wù)設(shè)施建立屬性數(shù)據(jù)表，同時(shí)通過實(shí)地調(diào)查獲取贛州市章江新區(qū)已經(jīng)建成和在建的住宅建筑的容積率、建筑面積、綠化率等數(shù)據(jù)，用以估算章江新區(qū)小學(xué)座位需求量。通過去相關(guān)部門獲取章江新區(qū)已經(jīng)建成和在建的小學(xué)班級(jí)、規(guī)模等。

圖1 贛州市主要公共設(shè)施核密度圖

圖2 贛州市優(yōu)質(zhì)教育資源同商業(yè)中心關(guān)系

圖3 贛州市大型醫(yī)院與商業(yè)中心的關(guān)系

（三）研究方法

本文采用核密度估計(jì)法的空間平滑法分析贛州市主要公共服務(wù)設(shè)施用地的空間分布密度，旨在揭示主要公共服務(wù)設(shè)施基本分布特征。該方法對(duì)顯示和分析點(diǎn)狀要素極為有用。同時(shí)本文也運(yùn)用了服務(wù)區(qū)分析法，在道路網(wǎng)絡(luò)條件下，基于時(shí)間或距離計(jì)算每個(gè)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，創(chuàng)建一系列的多邊形，表示在指定時(shí)間內(nèi)可以從某個(gè)設(shè)施到達(dá)的距離，這些多邊形被稱為服務(wù)區(qū)多邊形。本研究通過服務(wù)區(qū)分析反映公共服務(wù)設(shè)施用地與其他用地之間的空間臨近關(guān)系。此外，本文運(yùn)用了空間句法理論對(duì)贛州市主中心城區(qū)道路整合度進(jìn)行分析，得到贛州市中心城區(qū)的道路可達(dá)度，進(jìn)而探討公辦醫(yī)院、中小學(xué)、商業(yè)中心用地布局與道路之間的協(xié)同布局關(guān)系。

三、公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同分布特征

（一）公共服務(wù)設(shè)施空間協(xié)同

贛州市主要公共服務(wù)設(shè)施呈圈層分布，主要集中分布在城市老城區(qū)，而章江新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布密度小（見圖1），章江新區(qū)建筑居民容量為50萬人，超過了城市老城區(qū)，但城市主要公共服務(wù)設(shè)施卻比老城區(qū)少很多，公共服務(wù)設(shè)施分布極不均衡。尤其是教育和醫(yī)療設(shè)施：中心城區(qū)共20所小學(xué)，城市新區(qū)僅有4所，老城區(qū)有15所；大型公辦醫(yī)院共13家，城市新區(qū)僅1家，老城區(qū)共有11家。

1.小學(xué)同商業(yè)中心的空間協(xié)同關(guān)系。從贛州市公共服務(wù)設(shè)施布局來看，贛州市綜合性商業(yè)中心與重點(diǎn)初中、小學(xué)布局聯(lián)系緊密，專業(yè)性商業(yè)中心與重點(diǎn)初中、小學(xué)布局臨近性差（見圖2）。贛州市4個(gè)綜合性商業(yè)中心有3個(gè)同重點(diǎn)初中、小學(xué)臨近，空間距離平均在1公里范圍內(nèi)。2個(gè)專業(yè)商業(yè)中心（建材市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)）周邊并無優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源能夠吸引城市人口聚集，提高城市人口聚居的密度；另一方面，城市綜合性商業(yè)中心選址傾向于人口密度較高的地點(diǎn)。因此，綜合性商業(yè)中心同優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同布局。此外，專業(yè)商業(yè)中心如建材市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等服務(wù)范圍不局限于本區(qū)域的人口，因此其選址更多地考慮交通的通達(dá)性。

2．醫(yī)院同商業(yè)中心的關(guān)系。通過對(duì)贛州市主要大型公辦醫(yī)院同商業(yè)中心空間關(guān)系分析，發(fā)現(xiàn)贛州市醫(yī)院同商業(yè)中心空間距離離散，贛州市13家公辦醫(yī)院僅有1家與商業(yè)中心空間距離較近，主要原因是醫(yī)院選址要求環(huán)境比較清靜，而商業(yè)中心人流量大，對(duì)醫(yī)院干擾大，因此兩者在空間上處于離散狀態(tài)（見圖3）。

3.主要公共服務(wù)設(shè)施同道路交通布局的關(guān)系。通過空間句法軟件對(duì)贛州市主中心城區(qū)道路整合度進(jìn)行分析，道路顏色由紅色到藍(lán)色，道路整合度逐漸降低，即道路交通的可達(dá)性逐漸降低。通過空間句法軟件對(duì)公辦醫(yī)院、中小學(xué)、商業(yè)中心用地布局與道路協(xié)同布局關(guān)系進(jìn)行分析，如圖4、圖5、圖6所示，贛州市商業(yè)中心（綜合商業(yè)中心和專業(yè)商業(yè)中心）對(duì)道路通達(dá)性依賴最大，8個(gè)商業(yè)中心均布局在城市道路便捷性較好的路段，13家公辦醫(yī)院中有8家醫(yī)院布局在道路便捷性較好的路段。在33所中小學(xué)布局中，有20所選擇在道路交通便捷性較好的地段。由此可見，主要公辦醫(yī)院、中小學(xué)及商業(yè)中心對(duì)道路可達(dá)性依賴性強(qiáng)，其中商業(yè)中心對(duì)道路通達(dá)性依賴性最強(qiáng)。

（二）公共服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)時(shí)間協(xié)同

調(diào)查贛州市章江新區(qū)已建和在建的160余個(gè)住宅小區(qū)和小學(xué)（見表1、表2），可知住宅建筑總面積約1200萬平方米，其中少部分住宅用地通過建筑估算。建成或在建的學(xué)校共8所。根據(jù)人均建筑面積進(jìn)行估算，贛州章江新區(qū)目前已建和在建住宅建筑可容納居民40萬人，而依據(jù)小學(xué)生千人指標(biāo)40‰-70‰,按上限計(jì)算，章江新區(qū)小學(xué)需要容納的人數(shù)達(dá)到2.8萬座位，按下限計(jì)算需要1.6萬座位。通過實(shí)際調(diào)查，贛州市章江新區(qū)小學(xué)總數(shù)為8所，其中水南長(zhǎng)塘小學(xué)、黃金實(shí)驗(yàn)小學(xué)贊賢路校區(qū)、紅旗大道第二小學(xué)三明路校區(qū)等3個(gè)為在建小學(xué)，尚未正式投入使用，厚德外國(guó)語學(xué)校為私立小學(xué)，面向全市招生，8所小學(xué)實(shí)際可容納學(xué)生數(shù)為12000人，其中文清路小學(xué)豪德校區(qū)、文清路小學(xué)葉坪路校區(qū)班級(jí)人數(shù)按超標(biāo)規(guī)模計(jì)算，與估算小學(xué)座位需求量差距大，公共服務(wù)設(shè)施用地與住宅建筑用地在建設(shè)時(shí)序上不協(xié)同，導(dǎo)致贛州市章江新區(qū)小學(xué)班級(jí)規(guī)模嚴(yán)重超標(biāo)。

圖4 公辦醫(yī)院同道路整合度的關(guān)系

圖5 中小學(xué)與道路整合度的關(guān)系

圖6 商業(yè)中心與道路整合度的關(guān)系

表1 贛州市章江新區(qū)部分小學(xué)規(guī)模表（2016年）

表2 贛州市章江新區(qū)部分已建小區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表(2016年) 面積單位：平方米

四、研究結(jié)論與討論

城市公共服務(wù)設(shè)施用地是城市用地布局規(guī)劃重要組成部分，公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同性影響著城市居民的生活質(zhì)量。本文從空間協(xié)同和時(shí)間協(xié)同兩個(gè)方面分析了贛州市公共服務(wù)設(shè)施的分布特征，得出如下結(jié)論：第一，從空間協(xié)同特征上看，雖然贛州市公共服務(wù)設(shè)施密度老城區(qū)要遠(yuǎn)高于新城區(qū)，分布有待進(jìn)一步均衡化，但優(yōu)質(zhì)中小學(xué)布局與次級(jí)商業(yè)中心空間距離近，協(xié)同布局較好，此外，公共服務(wù)設(shè)施布局對(duì)道路便捷性依賴大；第二，在時(shí)間協(xié)同性上，贛州市章江新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于住宅建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)時(shí)間協(xié)同性差，這直接導(dǎo)致贛州市新區(qū)主要公共服務(wù)設(shè)施不堪重負(fù)，出現(xiàn)章江新區(qū)小學(xué)上學(xué)難、小學(xué)班級(jí)人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)等問題。因此，建議在城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在時(shí)序上應(yīng)適度超前，以引導(dǎo)城市新區(qū)健康、合理發(fā)展。

公共服務(wù)設(shè)施是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，城市發(fā)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，公共服務(wù)設(shè)施用地與其他用地有著密切的聯(lián)系，研究城市公共服務(wù)設(shè)施與其他用地之間空間協(xié)同和時(shí)間協(xié)同有一定的實(shí)踐意義，但公共服務(wù)設(shè)施種類較多，考慮到數(shù)據(jù)獲取有一定難度，只選擇了其中數(shù)量多、與市民生活密切聯(lián)系的學(xué)校、醫(yī)院作為研究對(duì)象，對(duì)其他公共服務(wù)設(shè)施尚未分析，需要在今后的研究中逐步分析。