市場(chǎng)機(jī)制視域下科普信息化可持續(xù)推進(jìn)的對(duì)策分析

冉興萍 胡俊平 冉歡

摘要：市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在科普信息化建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于推進(jìn)科普信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但是市場(chǎng)并不是萬能的，社會(huì)資本的逐利性可能會(huì)影響科普工作的公益性，從而影響科普信息化的可持續(xù)運(yùn)行。通過梳理市場(chǎng)機(jī)制參與科普信息化的基本情況，分析市場(chǎng)機(jī)制參與科普信息化的優(yōu)勢(shì)，探討市場(chǎng)機(jī)制參與后可能出現(xiàn)的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出了科普信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)機(jī)制;科普信息化;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2019）01-0143-07

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置[1]。從戰(zhàn)略高度指明了科學(xué)普及的重要性。

隨著信息化時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，科普工作和信息技術(shù)手段的融合成為科普工作新常態(tài)。意大利科學(xué)傳播學(xué)者喬萬尼·卡拉達(dá)認(rèn)為，科學(xué)研究在當(dāng)今比以往任何時(shí)候都更多地成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的驅(qū)動(dòng)力，科學(xué)傳播的質(zhì)量已經(jīng)成為民主與進(jìn)步的重要因素[2]。文化和經(jīng)濟(jì)互為推動(dòng)力，科普事業(yè)和科普產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科普市場(chǎng)活力，推進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科普信息化建設(shè)，將市場(chǎng)機(jī)制引入科普信息化建設(shè)中，是中國(guó)正在實(shí)踐的科普工作新理念。

一、 重構(gòu)科普信息化建設(shè)中政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系：嵌入市場(chǎng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，有著三種較為成熟的公共產(chǎn)品供給模式：公共供給（政府供給）、市場(chǎng)供給（私人供給）和第三部門供給。由于公共產(chǎn)品是公共使用或消費(fèi)的物品，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，因此一般主要由政府來提供?？破招畔⒒ㄔO(shè)是公益性科普事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來，科普信息化建設(shè)主要是由政府投入建設(shè)?？萍疾孔钚掳l(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國(guó)科普經(jīng)費(fèi)籌集額151.98億元，科普經(jīng)費(fèi)政府撥款115.75億元，占全部經(jīng)費(fèi)籌集額的76.16%，社會(huì)資本投入僅占23.84%[3]。在政府的大力支持下，中國(guó)科普能力有顯著提升?！秶?guó)家科普能力需求報(bào)告：2016-2018》指出，2016年國(guó)家科普能力發(fā)展指數(shù)2.10，與2015年相比，增長(zhǎng)了2.44%[4]?？傮w而言，2006-2016年，中國(guó)科普能力發(fā)展指數(shù)逐年遞增，綜合科普能力建設(shè)效果顯著。

但是，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)科普能力指數(shù)仍然偏低，公眾科學(xué)素養(yǎng)尚未達(dá)到10%以上?！秶?guó)家科普能力需求報(bào)告：2016-2018》同時(shí)指出，中國(guó)科普建設(shè)呈現(xiàn)供需不平衡、東西部發(fā)展不平衡的突出問題[5]。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，公眾對(duì)科普需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。百度搜索發(fā)布的2018年第一季度《中國(guó)網(wǎng)民科普需求搜索行為報(bào)告》顯示，2018年第一季度中國(guó)網(wǎng)民科普搜索指數(shù)為20.96億，同比增長(zhǎng)20.18%，環(huán)比增長(zhǎng)11.25%。其中移動(dòng)端的科普搜索指數(shù)為16.17億，環(huán)比增長(zhǎng)13.55%;PC端科普搜索指數(shù)為4.79億，環(huán)比增長(zhǎng)4.13%[6]。有學(xué)者深入城鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研，結(jié)果

同樣符合這一趨勢(shì)。胡俊平早在2011年就展開了全國(guó)范圍內(nèi)科普需求和滿意度的調(diào)查，其中公眾在科普渠道的期望上，受訪社區(qū)居民在社區(qū)獲取科普知識(shí)主要途徑的前3位分別是電視/廣播、網(wǎng)絡(luò)/手機(jī)、書報(bào)，而這些途徑在社區(qū)里的滿意度卻比較低[7]。2018年，趙蘭蘭調(diào)研北京市社區(qū)居民科普需求和滿意度，認(rèn)為目前的科普工作尚未滿足居民多元化的需求，存在科普信息化設(shè)施使用不充分及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足、科普工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定且專業(yè)性不夠高的問題[8]。

尼斯坎南認(rèn)為政府及其官員的行為動(dòng)機(jī)，大都是實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)模最大化，從而導(dǎo)致資源配置無法達(dá)到帕累托最優(yōu);并認(rèn)為其根源在，從政府角度上看，政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出具有非市場(chǎng)性，難以用市場(chǎng)價(jià)格衡量，也無法對(duì)政府部門業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)[9]。政府雖然具備“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，但是由于政府的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是公益性動(dòng)機(jī)，缺少競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因此在效率層面存在不足。

科普信息化建設(shè)作為科普事業(yè)的重要工程，也面臨運(yùn)作主體單一和地域供需發(fā)展不平衡的問題。在科普信息化建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制資源配置的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)公眾參與科普的內(nèi)生動(dòng)力，重構(gòu)政府—市場(chǎng)—社會(huì)在科普信息化建設(shè)中的關(guān)系，建立科普產(chǎn)業(yè)主體多元、投資多元和市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)的互利共贏。

首先，國(guó)家政策法規(guī)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與科普信息化建設(shè)。2014年，中國(guó)科協(xié)在《關(guān)于加強(qiáng)科普信息化建設(shè)的意見》中指出，“有效利用市場(chǎng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資源開展科普創(chuàng)作和傳播，是科普運(yùn)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。各級(jí)科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)要積極爭(zhēng)取將科普信息化建設(shè)納入本地公共服務(wù)政府采購范疇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，依托社會(huì)各方力量，創(chuàng)新和探索建立政府與社會(huì)資本合作、互利共贏、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的科普服務(wù)產(chǎn)品供給新模式。”[10] 2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃。2015年4月，中國(guó)科協(xié)與騰訊簽署了“互聯(lián)網(wǎng) + 科普”合作框架協(xié)議，中國(guó)的科普開始邁向“互聯(lián)網(wǎng) + 科普”的新時(shí)代。2015年7月，《科普信息化建設(shè)專項(xiàng)管理辦法（暫行）》明確提出，“主要采取政府購買服務(wù)方式，積極探索政府和社會(huì)資本合作方式（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP模式），充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政社合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的科普公共服務(wù)供給新模式?！盵11]

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)提出到2020年公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)到10%以上的目標(biāo)，這是創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)志。國(guó)家通過行政力量保障科普政策的實(shí)施，繼續(xù)完善科普信息化政策，例如財(cái)政、稅收優(yōu)惠等政策，為社會(huì)資本參與科普信息化建設(shè)提供外部環(huán)境保障。

其次，社會(huì)資本追求資本增值積極參與科普信息化建設(shè)。馬克思說：“資本只有一種生活本能，這就是增值自身?！盵12]社會(huì)資本通過市場(chǎng)機(jī)制參與科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身的增值是其內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)資本增值有兩層含義：一方面以貨幣形式為主的增值效應(yīng)。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》顯示，截至2017年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億，普及率為55.8%，相比2016年新增網(wǎng)民4 074萬人[13]。龐大的網(wǎng)民群體孕育著市場(chǎng)的廣大消費(fèi)者群體，而且科普信息需求不斷上升，社會(huì)資本在科普信息化建設(shè)中的科普市場(chǎng)大有作為。文化產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，既有使用價(jià)值，又有觀念賦予的附加值?？破债a(chǎn)品同樣屬于文化產(chǎn)品，其文化附加值可以讓科普產(chǎn)品在價(jià)格上有更高的提升空間。龐大的消費(fèi)群體、文化產(chǎn)品的附加值、政府參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使社會(huì)資本能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣增值。另一方面則是品牌知名度和社會(huì)責(zé)任的間接性增值效應(yīng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)間不僅在產(chǎn)品上展開競(jìng)爭(zhēng)，在品牌形象上也同樣存在競(jìng)爭(zhēng)。參與科普信息化建設(shè)公益性活動(dòng)，能夠提升企業(yè)形象和品牌知名度，帶來無形中的增值。

過去的幾十年，科學(xué)與社會(huì)的關(guān)系正在發(fā)生改變，約翰·齊曼（J.Ziman）將其概括為“學(xué)院”科學(xué)向“后學(xué)院”科學(xué)的變遷。科學(xué)傳播并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的知識(shí)擴(kuò)散過程，那些內(nèi)含于科學(xué)文化的要素，所謂科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法，以及科學(xué)與社會(huì)的關(guān)系等更應(yīng)該為公眾所知，因此，主張科學(xué)傳播應(yīng)由“公眾理解科學(xué)”的缺失模式向“公眾參與科學(xué)”的民主模式轉(zhuǎn)變[14]。傳統(tǒng)科普信息化建設(shè)中，政府主體地位模式下，公眾被動(dòng)接受科普知識(shí)，社會(huì)資本活力不足;嵌入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)同模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，有利于科普資源優(yōu)化配置，提高配置效率，刺激科普信息化市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科普信息化建設(shè)的最終目標(biāo)，即滿足公眾科普需求，提升公民科學(xué)素養(yǎng)。

市場(chǎng)機(jī)制參與科普信息化建設(shè)，既有外在國(guó)家政策的保障，又有內(nèi)在增值動(dòng)機(jī)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用。自2015年科普信息化專項(xiàng)啟動(dòng)以來，中國(guó)科協(xié)與百度、騰訊、新華網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)公司合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。中國(guó)科協(xié)于2016年11月發(fā)布《關(guān)于2017年科普信息化建設(shè)專項(xiàng)征求公眾意見的公告》，提出2017年科普信息化建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃保持整體框架不變，以落地應(yīng)用為核心，優(yōu)化和完善項(xiàng)目設(shè)置，設(shè)置一批子項(xiàng)目、微信公眾號(hào)、科普云服務(wù)等項(xiàng)目。

二、市場(chǎng)失靈：科普信息化中采用市場(chǎng)機(jī)制面臨的困境

（一）市場(chǎng)失靈理論

“市場(chǎng)失靈”指的是市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)在資源配置中也具有其無法避免的弊端。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“市場(chǎng)失靈”進(jìn)行充分的論述。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨指出：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論具有不可避免的缺陷，市場(chǎng)失靈有兩種類型：一種是“原始的市場(chǎng)失靈”;另一種是“新的市場(chǎng)失靈”。原始的市場(chǎng)失靈是指由外部性因素造成的市場(chǎng)失靈，新的市場(chǎng)失靈是指由于信息不夠完善、市場(chǎng)不夠完備造成的市場(chǎng)失靈[15]。王冰在約瑟夫·斯蒂格利茨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)失靈的根本緣由，將市場(chǎng)失靈劃分為局限性市場(chǎng)失靈、缺陷性市場(chǎng)失靈、負(fù)面性市場(chǎng)失靈三類。局限性市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的根本原因是市場(chǎng)具有局限，不能在所有領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。缺陷性市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的原因是市場(chǎng)發(fā)展不夠完善或者市場(chǎng)本身存在某些固定缺陷。負(fù)面性市場(chǎng)失靈是指在市場(chǎng)體系完善、資源配置合理的前提下，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果違背社會(huì)需要的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響[16]。其他學(xué)者對(duì)市場(chǎng)失靈類型的劃分也有自己不同的見解，如學(xué)者鮑金紅、胡璇認(rèn)為市場(chǎng)失靈應(yīng)分為效率性市場(chǎng)失靈、公平性市場(chǎng)失靈、不成熟性市場(chǎng)失靈[17]。

與“市場(chǎng)失靈”相對(duì)應(yīng)的理論是“政府失靈”理論?！罢ъ`”是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中效率低下，甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面作用，無法發(fā)揮其分內(nèi)作用。公共政策學(xué)者將“政府失靈”劃分為：公共政策失誤、公共物品供給低效率、政府的擴(kuò)張和膨脹、政府的尋租活動(dòng)等[18]。在科普信息化建設(shè)中采取市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效避免政府因其行政力量壟斷科普資源，形成“搭便車”“權(quán)力尋租”等行為。但是，由于“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在，科普信息化建設(shè)也會(huì)面臨以下困境。

首先，盲目迎合市場(chǎng)取向，忽視科普工作公益性需要。社會(huì)資本通過數(shù)據(jù)分析、用戶畫像等技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)科普信息的精準(zhǔn)推送。但是，有些企業(yè)出于營(yíng)利性目標(biāo)，盲目迎合熱點(diǎn)，通過“標(biāo)題黨”等博眼球的方式吸引公眾眼球，導(dǎo)致公眾不能將注意力關(guān)注到自身真正需要補(bǔ)充的科學(xué)知識(shí)信息上。有些企業(yè)為了賺取廣告費(fèi)用，在科普文章或者視頻中不加選擇地插入大量廣告和垃圾信息。例如，一些媒體在如何合理護(hù)膚等科普文章后面鏈接上微商的不合法產(chǎn)品，造成科普受眾買了產(chǎn)品卻損害了身體健康。

社會(huì)資本這種忽視科普價(jià)值和責(zé)任、盲目迎合市場(chǎng)需求的行為，不僅是對(duì)國(guó)家科普資源的浪費(fèi)，也是對(duì)企業(yè)自身形象的巨大打擊。社會(huì)資本具備強(qiáng)大的投資、融資能力，但是也存在為追逐利益而忽視社會(huì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，科普權(quán)威性不足，導(dǎo)致偽科學(xué)的傳播。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展無疑加快了科學(xué)的傳播速度，但與此同時(shí)也為科學(xué)傳播帶來諸多弊端。大量“偽科學(xué)”信息在互聯(lián)網(wǎng)的掩護(hù)下披上“科學(xué)”的外衣在網(wǎng)絡(luò)中大肆傳播，對(duì)科普的權(quán)威性產(chǎn)生巨大沖擊。由于互聯(lián)網(wǎng)具有受眾廣泛和進(jìn)入門檻低的特征，大量未經(jīng)證實(shí)的科普信息被上傳至網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有快速性及隱蔽性特征，偽科學(xué)一經(jīng)發(fā)布，很難追溯來源及停止傳播，科普知識(shí)傳播中存在的弊端會(huì)給急需科普知識(shí)的受眾造成極大的困擾。

各種偽科學(xué)的傳播不僅會(huì)對(duì)受眾的認(rèn)知造成困擾，也為科普工作的開展帶來巨大挑戰(zhàn)。采用以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)開展科學(xué)普及工作，具備傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式豐富等特點(diǎn)，社會(huì)資本可以調(diào)動(dòng)其資本優(yōu)勢(shì)盡可能多地掌握信息化資源。信息化手段雖對(duì)科普知識(shí)的傳播和獲取帶來便利，但也易使受眾陷入信息碎片化和信息偽科學(xué)的困境。

最后，竊取公眾信息，造成公眾隱私泄露?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人每時(shí)每刻都可能在互聯(lián)網(wǎng)上留下“足跡”，這些“足跡”堆積起海量的數(shù)據(jù)，維克托·爾耶·舍恩伯格稱為我們進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類不僅是生理、精神層面的人，也是數(shù)據(jù)化的人[19]?？破招畔⒒ㄔO(shè)中，大數(shù)據(jù)是重要的信息化手段。然而，有些企業(yè)在進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，將公眾的個(gè)人信息、科學(xué)興趣等數(shù)據(jù)信息竊取后轉(zhuǎn)賣給第三方或其他非法方，導(dǎo)致本來出于探索科學(xué)知識(shí)關(guān)注信息化平臺(tái)的公眾，不斷接到騷擾電話、廣告推銷短信、垃圾郵件等。

中國(guó)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)信息交流和知識(shí)共享，數(shù)據(jù)就是彼此交流的重要載體。雖然社會(huì)資本憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)具有收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，但是，如果不講市場(chǎng)規(guī)則，不加監(jiān)管，就會(huì)造成公眾隱私的泄露、科普數(shù)據(jù)的濫用、科普市場(chǎng)的紊亂。

三、可持續(xù)運(yùn)行對(duì)策：調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

（一）可持續(xù)性運(yùn)行必須借助政府和市場(chǎng)的合力

作為公共物品的供給主體，政府和市場(chǎng)有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。政府作為單一主體參與公共物品供給，通過政府的行政地位，發(fā)揮財(cái)政支持、政策性優(yōu)勢(shì)，能夠保障公共物品的公益性特征。但政府不是萬能的，如果完全由政府供給，很可能出現(xiàn)“政府失靈”的情況;市場(chǎng)在公共物品供給中，憑借市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率，保證公共物品更好地滿足公眾需求。但市場(chǎng)也不是萬能的，完全由市場(chǎng)供給，也可能出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。因此，要想保持公共物品的公益性，同時(shí)提高效率，就要把政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”結(jié)合起來。

在科普信息化建設(shè)中，將公益性科普和產(chǎn)業(yè)化科普結(jié)合起來，有利于科普信息化建設(shè)的可持續(xù)性運(yùn)行。

政府通過健全推動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)科普信息化建設(shè)的政策支持，深入推動(dòng)企業(yè)參與科普信息化建設(shè)，尤其要注重培育和用好產(chǎn)業(yè)機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)社會(huì)資本公平、合法地參與科普信息化建設(shè)。社會(huì)資本要自覺堅(jiān)持科普工作的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)資本在信息化資源、技術(shù)、平臺(tái)上的優(yōu)勢(shì)，積極參與科普信息化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)性作用的具體舉措

科普信息化建設(shè)的目的是提高公眾科普素質(zhì)，助力創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制下的科普信息化建設(shè)也是為這一目標(biāo)服務(wù)的。因此，要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，避免出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”帶來的負(fù)面影響。

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)?？茖W(xué)普及是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是為了滿足人們對(duì)科學(xué)知識(shí)向往的工作。企業(yè)在參與科普信息化建設(shè)時(shí)，首要的就是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要為企業(yè)在科普產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不能出于營(yíng)利性需要歪曲、扭曲科學(xué)知識(shí)，本末倒置，不能為了吸引客戶而提供垃圾信息。

其次，政府要加快實(shí)現(xiàn)科普權(quán)威性資源的共享?？茖W(xué)性是科普的靈魂。政府往往掌握著權(quán)威性的科普資源，比如專家資源、科普設(shè)施、科普數(shù)據(jù)等等。加快建設(shè)開放共享的權(quán)威性科普信息化資源平臺(tái)，有利于社會(huì)資本與權(quán)威科普信息化資源結(jié)合，傳遞真實(shí)、客觀的科普內(nèi)容。政府要制定搭建信息化平臺(tái)的宏觀規(guī)劃，規(guī)范信息化平臺(tái)的搭建標(biāo)準(zhǔn)，培育維護(hù)信息化平臺(tái)的專業(yè)隊(duì)伍。科協(xié)組織要堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，建立科普專家隊(duì)伍和公眾糾錯(cuò)相結(jié)合的內(nèi)容審核機(jī)制，對(duì)科普內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)“科學(xué)謠言”建立合理的預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制，不能放任科學(xué)謠言利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段肆意傳播，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理科學(xué)謠言，暢通辟謠途徑，對(duì)于散播“科學(xué)謠言”的企業(yè)，建立相應(yīng)的懲罰措施。

最后，加強(qiáng)政府信息監(jiān)管。一方面，社會(huì)資本參與國(guó)家科學(xué)普及工作，對(duì)于國(guó)家科學(xué)層面的核心技術(shù)機(jī)密，不能采取技術(shù)手段獲取，要加強(qiáng)對(duì)保密信息的監(jiān)管;另一方面，公眾的數(shù)據(jù)信息不能被企業(yè)非法使用，政府在公眾信息保護(hù)上，要建立相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)公眾的信息。

（三）完善PPP模式，打造多主體混合參與機(jī)制

目前，中國(guó)社會(huì)資本參與科普信息化建設(shè)主要是通過PPP模式進(jìn)行的。PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府和社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。2014年以來，中國(guó)科協(xié)實(shí)施科普信息化專項(xiàng)，采取“統(tǒng)一品牌、分欄制作、互聯(lián)互通”的 PPP運(yùn)作方式，通過招投標(biāo)確定的項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)頻道（欄目）定位統(tǒng)籌制作科普內(nèi)容并進(jìn)行傳播。目前已開通“科普中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)科普大超市、網(wǎng)絡(luò)科普互動(dòng)空間等 20 多個(gè)網(wǎng)絡(luò)在線頻道（欄目）和20 多個(gè)移動(dòng)應(yīng)用端，形成強(qiáng)大的互聯(lián)互通的“科普中國(guó)”內(nèi)容生產(chǎn)和公共傳播方陣，顯著增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)科普信息內(nèi)容有效供給的水平和能力。PPP模式采用的不是簡(jiǎn)單的融資手段，而是一種全新的管理理念，它能將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。PPP模式能持續(xù)，一是讓企業(yè)適當(dāng)盈利，保證其有參與積極性;二是政府要向“監(jiān)督者”角色轉(zhuǎn)化，保證運(yùn)行效率更高。雖然PPP模式取得了一定的成效，但是由于PPP模式在中國(guó)應(yīng)用比較晚，很多條件都不成熟，特別是在一些二、三線城市，許多政府和企業(yè)對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不足，更談不上有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才來保證PPP模式的有效運(yùn)行，在許多PPP模式建設(shè)中明顯感到經(jīng)驗(yàn)不足和相關(guān)知識(shí)的匱乏。

戴維·奧斯本關(guān)于美國(guó)公共物品供給模式的一段話可以給PPP模式面臨的這種困境以啟發(fā)。他說：在今天的美國(guó)，地方政府在舉辦職業(yè)性運(yùn)動(dòng)活動(dòng)、負(fù)責(zé)治安管理、開辦福利機(jī)構(gòu);公司企業(yè)在辦學(xué)校、組建救火消防隊(duì)、承接公共工程;非政府組織在辦銀行、開發(fā)房地產(chǎn)、處理垃圾廢棄物、管理監(jiān)獄;社區(qū)居民自己辦警務(wù)、日托托兒所，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)仲裁部分暴力沖突爭(zhēng)端;家庭在辦學(xué)前兒童家庭教育、監(jiān)管未成年的青少年犯[20]。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的美國(guó)，已經(jīng)形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共物品供給的多元主體參與機(jī)制。在美國(guó)的科普事業(yè)中，美國(guó)聯(lián)邦政府在全國(guó)科普工作中發(fā)揮著有效的杠桿作用，參與科普工作最多的是國(guó)家科學(xué)基金會(huì)。此外，以美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)和史密森尼學(xué)會(huì)為代表的民間團(tuán)體影響最大。美國(guó)科普事業(yè)運(yùn)作主體不僅包括美國(guó)地方政府，還包括幾乎與美國(guó)地方政府處于同等供給地位的市場(chǎng)組織、準(zhǔn)政府組織、非政府組織、公民個(gè)體以及他們間的聯(lián)合組織。在其他一些國(guó)家，多元參與科普事業(yè)的情況十分普遍。歐盟研究總司下設(shè)“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)司”，負(fù)責(zé)歐盟層面的科普指導(dǎo)工作。在英國(guó)，規(guī)模最大、影響最廣泛的民間科普組織英國(guó)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)是獨(dú)立于政府的一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)。日本政府和民間的主要科普機(jī)構(gòu)有博物館協(xié)會(huì)、全國(guó)科學(xué)博物館協(xié)會(huì)和全國(guó)科技館聯(lián)盟。加拿大聯(lián)邦工業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的科技工作，具體的科普推動(dòng)工作由加拿大三大科技撥款機(jī)構(gòu)之一的國(guó)家自然科學(xué)與工程研究理事會(huì)負(fù)責(zé)，參與科普事業(yè)的非政府組織主要包括加拿大青年科學(xué)組織、加拿大皇家科學(xué)學(xué)會(huì)、科學(xué)與工程伙伴團(tuán)體等。俄羅斯有很多社會(huì)團(tuán)體和非政府組織機(jī)構(gòu)從事科普或與科普相關(guān)的工作，如知識(shí)協(xié)會(huì)、科學(xué)世界科技成就普及協(xié)會(huì)、天文協(xié)會(huì)和“迪納斯基亞”基金會(huì)。公共產(chǎn)品供給主體多元化，有利于充分調(diào)動(dòng)各種組織力量參與地方公共產(chǎn)品供給活動(dòng)，將公眾的力量引入?yún)⑴c主體，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)參與的不足，提升地方公共產(chǎn)品供給的民主參與性和靈活回應(yīng)性。

PPP模式通過將非政府的社會(huì)力量，比如企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，引入到參與主體之中，壯大資金力量，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效提升上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防控風(fēng)險(xiǎn)，使公共工程、公共服務(wù)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的質(zhì)量水平、績(jī)效水平、管理水平得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化，公益性效果最大化。但是公共產(chǎn)品的分散供給，會(huì)引起地方公共產(chǎn)品供給體制一定程度上的“碎片化”。因此，明確市場(chǎng)、政府、公眾的參與邊界，構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)的互信關(guān)系，是PPP模式引進(jìn)多方主體參與，按照市場(chǎng)規(guī)律更有效配置資源的前提。

四、結(jié)語

從傳統(tǒng)科普到科普信息化，從政府單一參與到引入市場(chǎng)機(jī)制，科普工作隨著信息化時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是科普工作緊跟時(shí)代轉(zhuǎn)變科普理念的有益嘗試。但市場(chǎng)的參與、信息化手段的雙刃劍作用也使得新時(shí)代的科普工作面臨更加復(fù)雜的情況和新的問題。在充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要警惕市場(chǎng)逐利驅(qū)動(dòng)力帶來的問題，確?？破展ぷ鞯墓嫘?，為提升公眾科學(xué)素養(yǎng)不斷探索。

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