城鎮(zhèn)化新常態(tài)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識體系和專業(yè)能力建構(gòu)

孫昌盛 張春英 胡聚山

摘要：現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃的工作對象和內(nèi)容隨著時(shí)代發(fā)展而不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，趨于多元、復(fù)雜?；谥袊擎?zhèn)化新常態(tài)，從自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)三個(gè)方面建構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識體系，提出系統(tǒng)性思維能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、分析問題能力、解決問題能力等四方面能力是專業(yè)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城鄉(xiāng)規(guī)劃;專業(yè)知識;專業(yè)能力

中圖分類號：G6420;TU84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2019）01-0017-05

自英國產(chǎn)業(yè)革命之后，城市問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題成為政府面臨的重大問題，引發(fā)了一系列的理論與實(shí)踐探索?？障肷鐣?huì)主義“追求完美社會(huì)”的理想圖式，到資本主義制度自我完善的“改良主義”，再到向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的“在不完美社會(huì)中追求完美城市”，城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)向性逐漸明確。以勒·柯布西耶為代表的功能理性主義為二戰(zhàn)之后的世界各國政府快速新城建設(shè)提供了新的思想與方法，但采取舊城推平重建的規(guī)劃方法受到了廣泛的批評。1960年代后，西方城市化進(jìn)入較為穩(wěn)定的階段，城市改造更新活動(dòng)越來越頻繁，通過反省和批判20世紀(jì)二三十年代形成的功能理性主義規(guī)劃思想，城市規(guī)劃從對物質(zhì)空間的關(guān)注向?qū)θ说年P(guān)注轉(zhuǎn)變，特別是對具體空間中特定人群空間需求關(guān)注的轉(zhuǎn)變[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)逐漸由物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥臻g規(guī)劃為手段，旨在滿足人與社會(huì)的發(fā)展，涉及的領(lǐng)域由純粹的工程領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域[2]。

中國城鎮(zhèn)化經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前已進(jìn)入發(fā)展的中后期，即城鎮(zhèn)化新常態(tài)階段，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是大規(guī)模新城建設(shè)活動(dòng)逐漸減少，舊城更新改造活動(dòng)逐漸增多，即“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃面對的將是產(chǎn)權(quán)歸屬明確的物質(zhì)空間及利益邊界明確的個(gè)人和團(tuán)體，其中必然涉及利益格局的重新布局，物質(zhì)空間規(guī)劃的社會(huì)屬性凸顯;三是滿足具體空間中特定人群的空間需求成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù);四是市民意識覺醒，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃行為提供合法、合理的客觀依據(jù);五是需要城市政府具備高水平的城市治理能力[3]。因此，在城鎮(zhèn)化新常態(tài)背景下為應(yīng)對社會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)按照《教育部關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）><普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定>等文件的通知》（教高〔2012〕9號），城市規(guī)劃專業(yè)更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃，因此文中涉及西方規(guī)劃內(nèi)容時(shí)稱為“城市規(guī)劃”，涉及中國規(guī)劃內(nèi)容時(shí)稱為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。的新要求，在原有城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識體系和專業(yè)能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方向[4]十分必要。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃對象由純粹的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g中具體人的空間需求，為此需要確定專業(yè)教育在不同科學(xué)領(lǐng)域知識體系的教育內(nèi)容，并有針對性地設(shè)置相關(guān)知識單元（表1）。

（一）自然科學(xué)知識體系

自然科學(xué)知識是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。從定義上看，自然科學(xué)“在于揭示自然界發(fā)生的現(xiàn)象以及自然現(xiàn)象發(fā)生過程的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而把握這些現(xiàn)象和過程的規(guī)律性，……為在社會(huì)實(shí)踐中合理而有目的地利用自然界的規(guī)律開辟各種可能的途徑”。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科在認(rèn)識、改造和規(guī)劃城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境過程中，需要有意識地構(gòu)建

自然科學(xué)的認(rèn)識論知識體系，探索、發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間環(huán)境發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律及演變機(jī)制、機(jī)理。

城鄉(xiāng)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及物質(zhì)空間、社會(huì)環(huán)境等方方面面。面對復(fù)雜對象系統(tǒng)，自然科學(xué)的系統(tǒng)科學(xué)方法為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了科學(xué)方法論基礎(chǔ)，“老三論”“新三論”等系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)用使城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展日趨成熟。

（二）社會(huì)科學(xué)知識體系

社會(huì)科學(xué)知識是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究城鄉(xiāng)社會(huì)的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。社會(huì)科學(xué)是“用科學(xué)的方法，研究人類社會(huì)種種現(xiàn)象的各學(xué)科總體或其中任一學(xué)科”，其涵蓋眾多的學(xué)科門類，包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、心理學(xué)等等。旨在讓學(xué)生掌握“社會(huì)是什么，主客體是誰”的社會(huì)本質(zhì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地布局及設(shè)施配套中，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生具備扎實(shí)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文地理學(xué)、管理學(xué)等知識基礎(chǔ)，運(yùn)用這些理論指導(dǎo)規(guī)劃布局。同時(shí)在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，學(xué)生能夠熟知特定空間中人的環(huán)境行為特征及空間訴求。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的深度來看，社會(huì)科學(xué)知識在理論層面提供了“社會(huì)的主體是誰”的認(rèn)識論基礎(chǔ)，以及“社會(huì)是如何運(yùn)轉(zhuǎn)”的方法論基礎(chǔ)，有利于學(xué)生掌握社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制及機(jī)理[6-7]，在實(shí)踐層面提供規(guī)劃設(shè)計(jì)如何滿足特定人群需求的方法論基礎(chǔ)。因此，在課程體系中需強(qiáng)化空間布局的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，掌握博弈理論的具體運(yùn)用，以及城市治理、環(huán)境心理學(xué)的基本知識。

（三）應(yīng)用科學(xué)知識體系

應(yīng)用科學(xué)知識是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科規(guī)劃與設(shè)計(jì)的方法論基礎(chǔ)。應(yīng)用科學(xué)“研究的方向性強(qiáng)，目的性明確，與實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系密切，且直接體現(xiàn)著人的需求”，其通常包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、工程技術(shù)等?，F(xiàn)代城市規(guī)劃自產(chǎn)生之日起就具有強(qiáng)烈的“問題導(dǎo)向性”特征，解決具體的城市問題，以達(dá)到“在不完美的社會(huì)中追求完美的城市”的目的，需要應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的工程技術(shù)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等方法。特別是當(dāng)今大數(shù)據(jù)及智慧城市時(shí)代，計(jì)算機(jī)云計(jì)算、數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的運(yùn)用，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了強(qiáng)大的客觀依據(jù)，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科向科學(xué)邁進(jìn)了一大步。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的廣度來看，應(yīng)用科學(xué)知識在實(shí)踐層面提供了通過觀察、實(shí)驗(yàn)、分析等方法解決城市問題的方法論基礎(chǔ)，也提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足特定人群需求的具體方法，有利于學(xué)生掌握大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)可視化等的基本方法，以及空間分析軟件ARCGIS的基本應(yīng)用技術(shù)[8]。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能力結(jié)構(gòu)

在社會(huì)發(fā)展復(fù)雜背景下，為塑造優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以及解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種城鄉(xiāng)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生除需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識，還需具備綜合的專業(yè)能力[9]，包括系統(tǒng)性思維能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、分析問題能力和解決問題能力（表2）。

（一）系統(tǒng)性思維能力

系統(tǒng)性思維能力是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生需要具備的最基礎(chǔ)、最核心的專業(yè)能力。城鄉(xiāng)作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及到巨量的構(gòu)成要素及復(fù)雜的相互依存關(guān)系，其中某個(gè)要素及關(guān)系發(fā)生變化都會(huì)導(dǎo)致整體格局的變化，呈現(xiàn)典型的系統(tǒng)涌現(xiàn)性特征，需要學(xué)生具備將城鄉(xiāng)各系統(tǒng)綜合理解為一個(gè)完整體系的能力。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性特征，任何城鄉(xiāng)問題都是動(dòng)態(tài)性問題，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中需要?jiǎng)討B(tài)解決出現(xiàn)的一系列問題，因此需要學(xué)生不僅具備系統(tǒng)性思維能力，還需要具備動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)思維能力，能夠?qū)⒊青l(xiāng)系統(tǒng)綜合理解為一個(gè)具有歷史范疇特性的生命體。新時(shí)期存量規(guī)劃面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重組，涉及復(fù)雜的多元利益格局變化，因此學(xué)生除了需要將傳統(tǒng)的物質(zhì)空間系統(tǒng)看作整體進(jìn)行設(shè)計(jì)外，還需要具備運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等綜合思考規(guī)劃對象的能力[10]。

（二）發(fā)現(xiàn)問題能力

發(fā)現(xiàn)問題能力體現(xiàn)為前瞻預(yù)測能力。通過社會(huì)科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，學(xué)生需要掌握社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律與機(jī)制，能夠認(rèn)識社會(huì)發(fā)展不同階段問題的表象，進(jìn)而理解城鄉(xiāng)問題的本質(zhì)，以此獲得洞察城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的能力，甚至具備預(yù)測社會(huì)未來發(fā)展方向的能力。

（三）分析問題能力

專業(yè)分析能力是指在發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展問題后，能夠采用科學(xué)、專業(yè)的方法對城鄉(xiāng)問題本質(zhì)進(jìn)行分析。在科學(xué)層面，能夠熟練運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)模型等方法進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)問題背后的社會(huì)機(jī)制;在專業(yè)層面，掌握城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析的內(nèi)容和方法。

（四）解決問題能力

隨著社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性逐漸凸顯，需要培養(yǎng)學(xué)生的公正處理能力、共識建構(gòu)能力和協(xié)同創(chuàng)新能力等。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題具有全局性和全面性特征，涉及全社會(huì)的福祉，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)人居環(huán)境塑造的重要手段，在解決這些問題的過程中所采取的規(guī)劃行為必然會(huì)影響相關(guān)群體及個(gè)人。因此，在解決問題過程中能夠考慮不同利益群體的訴求，尤其對社會(huì)弱勢群體的關(guān)注，尋找利益的平衡點(diǎn)，達(dá)成效率與公平兼顧，最后形成并實(shí)現(xiàn)美好人居環(huán)境的共同行動(dòng)綱領(lǐng)[11]。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用型學(xué)科，其存在的價(jià)值在于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐不斷滿足社會(huì)的多元需求。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)體系具有非常強(qiáng)的時(shí)效性，需要在社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識體系與能力結(jié)構(gòu)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的核心主體，需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互饋完善的作用機(jī)制，以促使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在不斷調(diào)整、適應(yīng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中完成歷史賦予的使命（表3）。

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