國研中心陳清泰：擺脫姓國姓民糾結(jié)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

3月8日，在《新京報》兩會民營經(jīng)濟(jì)沙龍上，陳清泰呼吁，擺脫“姓國姓民”的糾結(jié)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。當(dāng)前，需要遵照十八屆三中全會的決定推進(jìn)改革，從體制上實現(xiàn)政資分開、政企分開，既使包括國有資本投資和擁有股份的那些企業(yè)成為獨立的市場主體，也能保障政府站到市場中立的地位，對各類企業(yè)能夠一碗水端平。

陳清泰介紹，“公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”作為上世紀(jì)90年代改革的成果，成為所有制理論政策的基礎(chǔ)。但種種跡象顯示，此前的所有制理論政策改革紅利已經(jīng)逐漸釋放，有待進(jìn)一步改革。具體表現(xiàn)在：

現(xiàn)有理論政策自身的矛盾不斷顯現(xiàn)。公有制為主體是指公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)指的是國有經(jīng)濟(jì)要在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制地位。這些政策規(guī)定和市場在資源配置中要起“基礎(chǔ)性作用”和后來提出的要起“決定性作用”的沖突日益明顯。在實踐中，這種政策規(guī)定給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量上設(shè)置了天花板，也給民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入劃了禁區(qū)紅線。

國家政策在維持既有規(guī)定和照顧現(xiàn)實之間不斷搖擺。一方面保障國有企業(yè)控制經(jīng)濟(jì)命脈、做大做強(qiáng)的政策不斷在強(qiáng)化，另一方面給民營企業(yè)平等競爭地位的文件頻頻出臺。文件上放開的市場轉(zhuǎn)入被稱之“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，看得見、進(jìn)不去?？梢哉f，進(jìn)入新世紀(jì)后的十年，幾乎是所有制進(jìn)退激烈爭論的十年。

在政策輪番調(diào)整、政策信號不一致的情況下，“國進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國退”的爭論此起彼伏，民營企業(yè)缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，缺乏安全感，導(dǎo)致行為短期化。

“黨和政府所追求的絕不是誰進(jìn)誰退，而是鼓勵所有企業(yè)公平競爭，都努力做強(qiáng)，所有資本資源都能最大限度地發(fā)揮潛能?！标惽逄┍硎荆瑺幷摰膶嵸|(zhì)不是問題本身，而是各類市場主體是不是具有平等競爭的地位，能不能公平地開展競爭。

各類所有制在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重和哪種所有制在哪個產(chǎn)業(yè)處于控制地位，是市場競爭的結(jié)果，還是政府政策必須保障實現(xiàn)的目標(biāo)呢？國家的政策不應(yīng)與發(fā)揮市場配置資源的公平效率原則相沖突，各類所有制所占的比重不是問題的實質(zhì)，發(fā)展才是硬道理。除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，各類企業(yè)在各個產(chǎn)業(yè)所占的比重高一點低一點是動態(tài)的，無需特別關(guān)注。我們不能把一些人為規(guī)定放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，不惜扭曲市場、降低效率。實踐中，為保障經(jīng)濟(jì)總量中各類所有制所占的比重，政府實際上顯性或隱性地實行差異化政策;各地政府分別管理著一個企業(yè)群，承擔(dān)著所管國有企業(yè)做大做強(qiáng)的責(zé)任，就會對不同所有制企業(yè)有親有疏。

陳清泰指出，每家企業(yè)頭上都有一個所有制標(biāo)簽，被分為體制內(nèi)、體制外，國有企業(yè)有行政級別，有較強(qiáng)的話語權(quán)。不同所有制企業(yè)在獲取自然資源、市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營權(quán)、政府項目、銀行貸款、資本市場融資等方面處于不平等的地位。在企業(yè)之間也形成了一條很深的所有制鴻溝。

如何進(jìn)一步推進(jìn)制度體制改革、解放生產(chǎn)力，陳清泰提出了以下建議：

改革國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式，通過頂層國有企業(yè)的整體公司制進(jìn)行改制，國家從擁有國有企業(yè)轉(zhuǎn)向擁有國有資本。國有資本的主體功能應(yīng)該是獲取投資收益，政策性功能要限定在市場失靈的領(lǐng)域。部分國有資本劃入社保基金。

建立有效的國有資本委托代理體制，將國有資本的公共管理、市場運營和所有權(quán)監(jiān)督的權(quán)能分別授予不同部門，嚴(yán)格將國家所有權(quán)職能和市場監(jiān)管職能，尤其是涉及市場規(guī)則的職能分開。

設(shè)立國有資本投資運營公司，作為政府與實體企業(yè)的隔離層和界面。以投資收益為目標(biāo)，獨立市場化運營。投資運營公司持股的實體企業(yè)，改制為混合所有制公司，政府不穿越投資公司干預(yù)實體企業(yè)的市場活動。

混合所有制公司應(yīng)是獨立法人實體，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

國家對企業(yè)的統(tǒng)計分類不再按企業(yè)股東的所有制屬性，而是按企業(yè)法定債務(wù)責(zé)任承擔(dān)方式，分為有限責(zé)任公司、合伙公司、獨資公司和按企業(yè)法規(guī)范的國有企業(yè)。

陳清泰表示，1、2是實現(xiàn)政資分開的必須的制度安排;3、4是實現(xiàn)投資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離所必須的要求;5是保障各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的必要措施。

摘自微信公眾號“經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈”