村規(guī)民約與糾紛解決研究

摘 要 在交通閉塞、國(guó)家法調(diào)控?zé)o法觸及的地區(qū)，幾千年來(lái)社會(huì)秩序卻有條不紊，憑借的正是其自身的習(xí)慣法規(guī)范的調(diào)控。村規(guī)民約是習(xí)慣法的重要組成部分，在糾紛解決中發(fā)揮著重要的作用，但是不可避免也存在著弊端。為更好的維持社會(huì)秩序，應(yīng)該完善解決糾紛的機(jī)制。

關(guān)鍵詞 村規(guī)民約 風(fēng)俗習(xí)慣 糾紛解決 調(diào)解

作者簡(jiǎn)介：王智慧，廣西師范大學(xué)法學(xué)院研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.082

風(fēng)俗習(xí)慣是在長(zhǎng)期公共生活、勞動(dòng)交往中形成的，被用來(lái)分配人民之間的權(quán)利義務(wù)或解決他們之間的利益歸屬和空間范圍的一些規(guī)則，可以用文字記載，也可通過(guò)民眾間的交流進(jìn)行口頭交傳。風(fēng)俗習(xí)慣是社會(huì)秩序和文化認(rèn)同的一種表現(xiàn)，具有一定的強(qiáng)制力，但此強(qiáng)制力非完全的國(guó)家強(qiáng)制力。在當(dāng)今主流學(xué)者的研究中，風(fēng)俗習(xí)慣一般由村規(guī)民約、神話(huà)傳說(shuō)、宗教戒律、祖宗遺訓(xùn)、民間諺語(yǔ)、民族禁忌等組成。本文著重研究村規(guī)民約。

一、村規(guī)民約在糾紛解決中的功能

作為風(fēng)俗習(xí)慣的一個(gè)重要組成部分，村規(guī)民約是指村委會(huì)根據(jù)本村村民在生產(chǎn)、生活中的的習(xí)俗和國(guó)家法律制定并經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種行為規(guī)范，是全體村民意志的集中體現(xiàn)，是介于道德和法律之間的“準(zhǔn)法”。

村規(guī)民約可以彌補(bǔ)法律的空白，在法律未規(guī)定的情況下用規(guī)約去解決一些糾紛，為當(dāng)?shù)卮迕裉幚砑m紛提供法律依據(jù)，而在有些學(xué)者看來(lái)，村規(guī)民約有時(shí)充當(dāng)著“小憲法”的角色。但是村規(guī)民約的傳統(tǒng)行及其落后性，也使得其在解決糾紛中會(huì)存在一些漏洞。

（一） 積極功能

村規(guī)民約在調(diào)解中會(huì)給予糾紛以完整有效的解決方式。村規(guī)民約是群體自治的產(chǎn)物，充分的體現(xiàn)了自主性。村規(guī)民約在村民的日常生活中早已普及，不需要專(zhuān)門(mén)特意的安排，早已接收其潛移默化的影響，因而村民對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)可度也較高，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也樂(lè)意采取村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解。

中國(guó)古代社會(huì)的男耕女織、自給自足的小農(nóng)思想，使人民的生產(chǎn)生活多局限于自己所處的地區(qū)，也使他們更堅(jiān)定了遠(yuǎn)親不如近鄰的思想，中國(guó)社會(huì)是一種熟人社會(huì)，儒家思想所占據(jù)的主導(dǎo)地位提倡人們遵循“和為貴”“冤家宜解不宜結(jié)”更加堅(jiān)定了人們?cè)谔幚砑m紛時(shí)更偏向于采用村規(guī)民約。

村規(guī)民約對(duì)于有些內(nèi)容的規(guī)定十分詳盡，在出現(xiàn)相關(guān)糾紛時(shí)，只要梳理清楚案件的始末，很容易判斷雙方的責(zé)任，很好的解決問(wèn)題。而且在解決問(wèn)題時(shí)也多為調(diào)解，如引用長(zhǎng)老制度進(jìn)行調(diào)解，這些調(diào)解多為就近調(diào)解，不需要奔赴太遠(yuǎn)的地區(qū)，只需在村落中就可以解決;調(diào)解的費(fèi)用較低，有些問(wèn)題的解決只需要村民的一頓飯菜就是賠償，不用花費(fèi)很大，而村民易于接受調(diào)解的結(jié)果，調(diào)解的效果很好。

（二）消極功能

馬克思認(rèn)為矛盾是無(wú)處不在的，事物的發(fā)展總是兩面性的，我們不能只看到好的一面，也要發(fā)現(xiàn)背后隱藏著的弊端。有些村規(guī)民約從制定時(shí)起，并未發(fā)揮作用，猶如形同虛設(shè)。我們不能找到其在村民自治中發(fā)揮的作用，甚至有些對(duì)于現(xiàn)代村治的發(fā)展也形成阻礙的作用。

二、村規(guī)民約在糾紛解決中現(xiàn)狀分析

（一） 在糾紛解決中的優(yōu)勢(shì)

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫(xiě)道鄉(xiāng)土社會(huì)人們大多用人治，長(zhǎng)老統(tǒng)治等來(lái)解決糾紛。對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)的人們來(lái)說(shuō)，在生活中形成的習(xí)慣、村規(guī)民約比法律更為民眾接受。

1.村規(guī)民約能夠定紛止?fàn)帯⒂行Ы鉀Q糾紛

在解決糾紛的處理方式和依據(jù)中，人們首先考慮的是自己的選擇是否完整合理的維護(hù)了自己的利益。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，若選擇法律作為解決糾紛的依據(jù)，會(huì)存在各種的不確定因素，自己的利益并非能得到預(yù)期的想法;而且有些村民對(duì)于法律也不熟知。所以，相比較之下，人們更愿意適用自己所熟知的村規(guī)民約來(lái)解決糾紛，這樣自己的可控制性較強(qiáng)。而且村規(guī)民約所涉及的面較全面詳細(xì)，有些規(guī)定很好的彌補(bǔ)了法律在此方面的空白。另外，在村規(guī)民約解決糾紛的過(guò)程中由雙方當(dāng)事人積極主動(dòng)參與，很好的體現(xiàn)了群體自主性，能更好的滿(mǎn)足當(dāng)事人的訴求。

2.村規(guī)民約解決糾紛時(shí)易接受

許多村規(guī)民約多在人們的口頭交傳中進(jìn)行傳承，而且有些村規(guī)民約是記錄在冊(cè)，但是其內(nèi)容也被人們的語(yǔ)言進(jìn)行交傳。潛移默化的影響對(duì)人的影響尤為重要，人們?cè)跐撘庾R(shí)里接受其所接受的內(nèi)容，因而當(dāng)?shù)氐拇迕窀J(rèn)可村規(guī)民約，其在調(diào)解中的效果也更好。

3.村規(guī)民約解決糾紛成本低

解決糾紛中也必不可少考慮到成本問(wèn)題，在村落中生活的人們有些家庭條件不好，他們出現(xiàn)糾紛時(shí)會(huì)更加考慮成本。若選用訴訟形式，訴訟的程序會(huì)復(fù)雜，花費(fèi)在律師費(fèi)用、訴訟費(fèi)用中的成本會(huì)很高，而若采用村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解，費(fèi)用成本會(huì)較低，也許只是糾紛解決后的一頓飯或者一個(gè)賠禮道歉。

4.村規(guī)民約解決糾紛能夠減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗性

中國(guó)的社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，有時(shí)雖贏了訴訟卻輸了人情。而且對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)來(lái)說(shuō)，面子和人際關(guān)系很重要，如果為了贏得訴訟卻丟失了自己的面子和人際關(guān)系卻是得不償失的，沒(méi)了面子會(huì)被親朋好友、街坊四鄰等看不起、也會(huì)影響自家以后的人際關(guān)系。因而人們更愿意采取非對(duì)抗性的方式來(lái)解決糾紛，這樣的非對(duì)抗性的方式更好的體現(xiàn)了儒家“和為貴”的思想。

（二）村規(guī)民約在糾紛解決中的缺陷

1.村規(guī)民約中的某些內(nèi)容違背了法律精神

村規(guī)民約是當(dāng)?shù)厝藗冎贫ǖ模行┮?guī)定只被當(dāng)?shù)卮迕袼姓J(rèn)，法律和社會(huì)并不認(rèn)可，甚至有可能反對(duì)此項(xiàng)規(guī)定。如在桂林一個(gè)小村莊，當(dāng)?shù)厝嗽诖蚣芏窔惺謿⑷撕?，殺人者并未得到法律的制裁，僅僅是在事后對(duì)死者家屬進(jìn)行了賠償及道歉。這一結(jié)果并不符合刑法關(guān)于故意殺人罪的規(guī)定，也不能使社會(huì)大眾所滿(mǎn)意。

2.村規(guī)民約對(duì)于糾紛解決的結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)制力保證實(shí)施

村規(guī)民約雖規(guī)定了各當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)，但大部分是通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)輿論以及個(gè)人內(nèi)心的遵循來(lái)保障實(shí)施?；谏鲜銮樾危逡?guī)民約的強(qiáng)制力得不到保證，執(zhí)行結(jié)果也達(dá)不到預(yù)期所設(shè)想的。這樣會(huì)使糾紛未得到有效的解決，也極大的挑戰(zhàn)了村規(guī)民約的權(quán)威性，從而使村規(guī)民約在維持社會(huì)秩序中不能充分發(fā)揮作用，甚至其社會(huì)地位也會(huì)下降。

不可否認(rèn)，村規(guī)民約在解決糾紛中發(fā)揮著積極的作用，有其不可忽視的優(yōu)勢(shì);但是村規(guī)民約在解決糾紛中也存在一些弊端，我們不能因其弊端的存在而否認(rèn)其價(jià)值。在村規(guī)民約和法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，我們都知道法律的效力高于村規(guī)民約的效力，但我們從實(shí)質(zhì)正義的角度看問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)兼顧糾紛解決的效果和當(dāng)?shù)卮迓渖鐣?huì)秩序的穩(wěn)定。這正像雖然訴訟存在著各種各樣的局限性，但是訴訟依舊是法律規(guī)定的解決糾紛的重要方式之一。在法治社會(huì)的今天，對(duì)于更好的解決糾紛，更好的運(yùn)用村規(guī)民約，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短的解決糾紛方式，充分發(fā)揮各糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，形成多元化的糾紛解決機(jī)制。

三、完善糾紛解決機(jī)制

（一）村規(guī)民約規(guī)范化

我國(guó)現(xiàn)存的有些村落的村規(guī)民約還是以前留下來(lái)的，有些規(guī)約的內(nèi)容存在迷信色彩，存在著些許的糟粕。有些內(nèi)容不符合現(xiàn)在的法治精神要求，與法律會(huì)存在相沖突的地方。而且有些村規(guī)民約的強(qiáng)制力不能得到保證。綜上，我們需要對(duì)新時(shí)代的村規(guī)民約進(jìn)行一些修改、規(guī)定，使村規(guī)民約更具有規(guī)范化。

對(duì)于村規(guī)民約應(yīng)該由生活在當(dāng)?shù)氐拇迕窀鶕?jù)現(xiàn)實(shí)和生活條件進(jìn)行制定，使其符合符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求，也適應(yīng)村落發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)于村規(guī)民約的制定也要考慮我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，在法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的變通。

村規(guī)民約的制定也要參照法律法規(guī)的制定，遵循一定的程序、比例，按照民意來(lái)決定是否通過(guò)，對(duì)于通過(guò)的村規(guī)民約，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)民政部門(mén)進(jìn)行備案予以記錄。國(guó)家保證記錄在冊(cè)的村規(guī)民約的強(qiáng)制力，村民應(yīng)遵循其所通過(guò)的規(guī)約。

（二）建立鄉(xiāng)賢調(diào)解制度

現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢既有因品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，也包括因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英，具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及良好的文化道德修養(yǎng)的人。 這些鄉(xiāng)賢對(duì)于其所在地區(qū)的村規(guī)民約有一定的了解，或者是在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?。因而其在?dāng)?shù)氐拇逯沃锌梢猿浞职l(fā)揮作用，如充當(dāng)人民調(diào)解員的身份，用其知識(shí)、見(jiàn)識(shí)或威望來(lái)有效調(diào)解村民間的糾紛。

在調(diào)解之前，也需要對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其對(duì)村規(guī)民約、法律法規(guī)的掌握更熟悉，在調(diào)解中能靈活應(yīng)對(duì)，更好的處理糾紛。而鄉(xiāng)賢對(duì)于自己的此項(xiàng)職責(zé)也要有一定的責(zé)任意識(shí)，注意維護(hù)自己的人民調(diào)解員形象，不斷的充實(shí)自己，充分發(fā)揮在村治中的積極作用。

（三）加強(qiáng)普法宣傳

羅馬城非一日之功，法治社會(huì)的建成，不僅需要良好的法律法規(guī)，也需要民眾對(duì)法律的掌握。在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，人們由于信息的閉塞，對(duì)于法律法規(guī)的了解并不充分，甚至有些地區(qū)的人們壓根不知道法律為何物。近年來(lái)的扶貧工作、普法工作的開(kāi)展，人們對(duì)法律有了些許的了解，但是在自己面臨法律問(wèn)題時(shí)依舊不知道該如何很好的運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。甚至在村規(guī)民約和法律法規(guī)相沖突時(shí)只是一味的用村規(guī)民約來(lái)解決，未考慮法律解決問(wèn)題。盡量做好村規(guī)民約解決糾紛向法律解決糾紛的過(guò)渡。

國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)法律的宣傳工作。普法的方式可以多樣化，送法下鄉(xiāng)，如知識(shí)競(jìng)賽;編排法律生活劇;專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者組成普法團(tuán)，深入社區(qū)進(jìn)行普法等。這些方法會(huì)提高群眾的積極性，使普法的效果大增。

（四）完善人民派出法庭制度

目前有些村民不希望采取風(fēng)俗習(xí)慣解決糾紛，希望付諸于訴訟。但是由于訴訟比較麻煩，還要去法院上訴。普遍認(rèn)為上訴是一件很麻煩的事情，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有派出法庭，但是數(shù)量和人手不足，不利于糾紛的解決。但是人民法庭在矛盾糾紛化解中具有天然優(yōu)勢(shì)，它與人民群眾的距離最近，是最易突破的一道線(xiàn)，而且是司法體系中不可動(dòng)搖的基石，對(duì)于基層社會(huì)治理創(chuàng)新起著很重要的作用。

但是目前人民法庭的人手不足，往往一個(gè)鎮(zhèn)才擁有一個(gè)人民法庭，對(duì)于解決大量的糾紛力不從心。應(yīng)抓緊人民派出法庭制度的完善，使人民的糾紛解決更便利。

四、結(jié)語(yǔ)

在村落的各糾紛解決過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約在很多時(shí)候會(huì)比法律等到更好的解決糾紛。事實(shí)上，各種規(guī)定、規(guī)則都可以解決糾紛，只是解決糾紛的程度不同，且解決方式所適合的群體也會(huì)村在差別。構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序，應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待村規(guī)民約在解決糾紛中的弊端。

社會(huì)自治是一個(gè)大趨勢(shì)，村規(guī)民約不會(huì)隨著法律的不斷完善被歷史遺忘，反而會(huì)隨著人類(lèi)法律文明的發(fā)展而更加規(guī)范化;村規(guī)民約的民事糾紛解決功能也不會(huì)被國(guó)家正式的糾紛解決機(jī)制所完全取代，反而會(huì)在多元糾紛解決機(jī)制中占有一席之地。我們應(yīng)該使村規(guī)民約更加的規(guī)范化，更適合社會(huì)的發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

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