哈爾濱裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題研究

李朝英

[摘 要] 裝備制造業(yè)是哈爾濱市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來重點(diǎn)開展以大項(xiàng)目帶動(dòng)為主導(dǎo)，以集聚區(qū)建設(shè)為載體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展之路。這也為哈爾濱市裝備制造業(yè)的提檔升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)遇。近年來，哈爾濱市裝備制造業(yè)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，發(fā)展面臨著困境，依然存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的核心企業(yè)少，中小企業(yè)配套能力比較弱，企業(yè)橫向協(xié)作差以及帶動(dòng)性不強(qiáng)等問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)將有助于整合裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及協(xié)作，從而整體上優(yōu)化全市裝備制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和條件。

[關(guān)鍵詞] 裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；優(yōu)化升級(jí)

[中圖分類號(hào)] F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0007-02

一、哈爾濱裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

自從20世紀(jì)80年代以來，哈爾濱市的裝備制造業(yè)在經(jīng)歷了輝煌以后逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最近15年來工業(yè)增加值一直徘徊在200億元左右。2017年全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值189.9億元，增速達(dá)到了7.1%，但依然沒有超過200億元。

從工業(yè)總產(chǎn)值來看，2010年，哈爾濱市裝備制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值833.37億元，達(dá)到了五年的新高，之后開始下滑，在2012年下滑到744.5億元，規(guī)模以上裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值不足沈陽市的1/9。2012年以來，在九州電器等民營(yíng)裝備制造企業(yè)的發(fā)展壯大的態(tài)勢(shì)下，哈爾濱市裝備制造業(yè)開始反彈，到2015年恢復(fù)為818.62億元。

2012-2016年哈爾濱市裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成情況圖

哈市電力裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中于三大動(dòng)力路，以哈電集團(tuán)為骨干。汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中于哈南工業(yè)新城哈爾濱平房汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長(zhǎng)安福特、通聯(lián)客車、東安動(dòng)力為龍頭；新型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中于高新區(qū)，以航天海鷹3D打印、哈工大機(jī)器人等為代表。

二、哈爾濱裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

完整的產(chǎn)業(yè)鏈條不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的最低化，也帶來了信息的共享性。哈爾濱市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)系方面還不夠緊密。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條短

裝備制造業(yè)作為全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身鏈條還比較短，主要的合作集中于產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個(gè)環(huán)節(jié)和階段，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系。

（二）具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的核心企業(yè)少

受體制機(jī)制因素影響，哈爾濱市裝備制造業(yè)企業(yè)多數(shù)都存在著大而全的現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)多數(shù)都內(nèi)部解決，對(duì)外部企業(yè)的需求很小，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)整合能力和意愿也比較弱。這樣就難以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部整合形成合理的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）中小企業(yè)配套能力比較弱

產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵部件依然離不開省外企業(yè)提供配套。不論是哈電集團(tuán)的發(fā)電設(shè)備還是凱斯紐荷蘭的農(nóng)機(jī)裝備，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠提供的配套不足整個(gè)項(xiàng)目的1/3，其他項(xiàng)目需要從國(guó)外進(jìn)口或者從省外采購(gòu)，還缺乏能夠有效配套核心企業(yè)的中小企業(yè)群。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)橫向協(xié)作能力弱

受歷史局限性和經(jīng)濟(jì)體制問題影響，哈爾濱市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)都是政策導(dǎo)向的集中布局，并不是市場(chǎng)自發(fā)形成的有機(jī)整體。近年來，全市以大項(xiàng)目的園區(qū)建設(shè)作為招商引資重點(diǎn)，多數(shù)都是同類企業(yè)的集中，但集而不聚，市場(chǎng)化聯(lián)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，哈爾濱市行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)等民間組織不活躍，再加上體制上的管轄歸屬不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機(jī)制，企業(yè)間的橫向拓展合作比較滯后。

三、哈爾濱市推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的系統(tǒng)性和集約性

1.多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌布局。哈爾濱市在制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)需要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃的相互銜接。在開發(fā)的順序上，要規(guī)劃好建成區(qū)、發(fā)展區(qū)以及控制區(qū)范圍，建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用的集約化和發(fā)展的持久性。

2.明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合。參考河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議哈爾濱市對(duì)目前的各類園區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重新進(jìn)行功能定位和規(guī)劃，對(duì)地域相近、功能類似、產(chǎn)業(yè)雷同的以及效益低差的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行撤并和整合。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展各種形式聯(lián)合辦園或聯(lián)合開發(fā)。

3.創(chuàng)新組織管理體制，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙。建立全市統(tǒng)一的招商引資體制安排，對(duì)招商項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位以及承載能力進(jìn)行統(tǒng)籌分配。消除行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的市場(chǎng)化。對(duì)于從區(qū)外遷入的企業(yè)，要統(tǒng)籌做好關(guān)于產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、財(cái)政分成方面的制度安排，消除企業(yè)遷出地政府的顧慮。對(duì)于國(guó)有企業(yè)在其他地區(qū)設(shè)立分支企業(yè)，企業(yè)稅收可以由投資主體所在地以及遷入地政府共同分享和統(tǒng)計(jì)核算，處理好不同區(qū)縣政府之間以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行集中。

（二）拓展縱向產(chǎn)業(yè)鏈條

1.提高入?yún)^(qū)門檻。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商上，提高招商門檻，限定招商方向，明確招商引資目的，不能盲目地單純追求入園企業(yè)數(shù)量，更要以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性作為指標(biāo)，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，規(guī)劃出具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)公關(guān)，實(shí)施鏈?zhǔn)秸猩?，將原本單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成具有規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.培育壯大龍頭企業(yè)。在傳統(tǒng)招商引資同質(zhì)化，行業(yè)龍頭數(shù)量有限，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)實(shí)下，哈爾濱市要充分意識(shí)到龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展以及招商引資上的重要作用，盡早盡快以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度，尤其是加大對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的招商力度。在主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇規(guī)模大，行業(yè)前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高的龍頭企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)壯大，對(duì)龍頭企業(yè)的認(rèn)定不能僅僅限定于生產(chǎn)加工企業(yè)，也要重點(diǎn)扶持各種中介組織以及流通企業(yè)等，尤其是具有行業(yè)定價(jià)權(quán)的龍頭企業(yè)。

3.淘汰落后產(chǎn)能，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。哈爾濱市需要堅(jiān)決地對(duì)各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的僵尸企業(yè)進(jìn)行清除，加大產(chǎn)業(yè)重組和去粗取精力度。盡可能地將效率低、虧損嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、浪費(fèi)資源的產(chǎn)能消除掉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如借鑒韓國(guó)大德科技園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱市應(yīng)制定動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)管理戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要保障核心生產(chǎn)要素的有效供給，如對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求，可以優(yōu)先審批劃撥，以利于發(fā)揮其帶動(dòng)作用。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化速度，充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和利益共享機(jī)制，推動(dòng)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)橫向產(chǎn)業(yè)間協(xié)作

1.積極扶持第三方服務(wù)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)將采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)以及售后和保障等輔助職能從企業(yè)主體功能中剝離出去，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的配套企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成共生平等的生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

2.完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)的配套能力，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。建議在成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部建立面對(duì)集聚區(qū)所有企業(yè)的物流中心、技術(shù)中心、檢測(cè)中心以及職工大學(xué)，建立集中對(duì)外的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門戶網(wǎng)站，并將法律援助、人才培養(yǎng)、信息發(fā)布、信用擔(dān)保等公共服務(wù)功能嵌入門戶網(wǎng)站平臺(tái)中。

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)不僅應(yīng)具有強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，也應(yīng)帶領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)橫向的溝通與協(xié)作。因此要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、行業(yè)信息整理和傳播、行業(yè)技術(shù)交流和培訓(xùn)以及維護(hù)市場(chǎng)公平等方面的重要作用。要充分聽取哈爾濱市各商會(huì)的意見，提升商會(huì)的影響力。充分發(fā)揮商會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)作方面的引領(lǐng)作用。

4.挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)范圍。哈爾濱市在鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，這些細(xì)分市場(chǎng)往往更能形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以哈爾濱市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——冰雪產(chǎn)業(yè)為例，在清冰雪方面已經(jīng)積攢了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備，完全可以結(jié)合裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)研發(fā)清冰雪設(shè)備，向多降雪的兄弟省市以及高緯度國(guó)家和地區(qū)出口產(chǎn)品、輸出技術(shù)。此外，可以萬達(dá)旅游城以及亞布力國(guó)際滑雪場(chǎng)等為支撐，加大冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升滑雪服、滑雪板、冰鞋、雪地摩托等冰雪裝備研發(fā)與制造能力。還可以探索冰雪災(zāi)害預(yù)測(cè)，雪崩救災(zāi)等冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)計(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王維，李宏揚(yáng).黑龍江省高端裝備制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析[J].理論觀察，2018（3）：5-8+177.

[2]李知淵，蔡野.黑龍江省裝備制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型策略研究[J].國(guó)土與自然資源研究，2016（4）：42-44.

[3]于波.哈爾濱經(jīng)開區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及提升對(duì)策分析[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2016.

[4]曹群.黑龍江省裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新策略[J].學(xué)術(shù)交流，2012（7）：110-113.

[責(zé)任編輯：史樸]