民辦本科高校師資隊(duì)伍的困境與對(duì)策

趙傳軍

[摘 要] 民辦本科高校師資總量不足，師資結(jié)構(gòu)呈兩極化，“雙師型”人才短缺，總體水平較低，這是民辦高校的共性弱項(xiàng)，也是制約民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量的重要因素。通過(guò)從歷史角度、體制角度、人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度和民辦高校自身性質(zhì)角度深入解析了民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 民辦高校；師資；困境

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0194-03

我國(guó)的民辦本科高校是指2008年以后經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)設(shè)成為普通本科高校的各類(lèi)學(xué)院（全國(guó)只有一所學(xué)院又升格為大學(xué)），包括目前仍未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院。轉(zhuǎn)設(shè)后的各類(lèi)學(xué)院產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰化，其性質(zhì)是名副其實(shí)的民辦高校。各類(lèi)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)仍未明晰，雖然絕大多數(shù)都在校名前冠以母校（即掛靠高校）的名稱(chēng)，但以下三點(diǎn)決定了其民辦性質(zhì)：一是無(wú)政府財(cái)政撥款；二是不列入人社廳或人社局編制系列（母校派出的干部除外），員工均為合同制；三是招生均列入第3批次（近年有些省份開(kāi)始將其列入第2批次）錄取，即所謂的三表院校。所以，這些獨(dú)立院校實(shí)質(zhì)上是自負(fù)盈虧、獨(dú)立辦學(xué)的民辦本科高校。

一、民辦本科院校師資隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2017年我國(guó)轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校161所，獨(dú)立學(xué)院265所，新招本科生101.63萬(wàn)人，在校生總計(jì)401.68萬(wàn)人。我國(guó)的民辦本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，也面臨著很多難題，其中一個(gè)具有普遍性的“老大難”問(wèn)題就是師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，幾乎每一所民辦高校都面臨著“師資困擾”的難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）總量不足

按照教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，本科高校的生師比不能低于21：1，按照這一標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)民辦本科高校自有教師的比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)的缺額比例應(yīng)在三分之一以上。但教育部有一條規(guī)定，即在民辦高校任課2年并簽訂聘任合同的公辦高校教師，可按0.5個(gè)自有教師計(jì)算。為滿足日常教學(xué)需要，更為了應(yīng)對(duì)教育部的“合格評(píng)估”和“審核評(píng)估”，民辦高校只好大量聘任校外教師，如還達(dá)不到師生比的標(biāo)準(zhǔn)，有些民辦高校就采取簽訂虛假聘任合同、把“雙肩挑”（行政人員兼講少量課程）的行政人員也算作教師上報(bào)。雖然目前已接受教育部“合格評(píng)估”和“審核評(píng)估”的民辦高校幾乎都已過(guò)關(guān)，但師資的水份很大，因?yàn)閷?shí)際情況是民辦高校師資總量不足是眾所周知，多數(shù)民辦高校自有教師的缺額總量在三分之一以上。

（二）師資隊(duì)伍呈兩極化

師資隊(duì)伍兩極化是民辦高校中的普遍現(xiàn)象，這種兩極化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.年齡結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校中師資的年齡一部分是60歲以上的老教師，基本上是在公辦高校退休后到民辦高校任教；另一部分是30歲左右的青年教師，即碩士畢業(yè)后到民辦高校任教的教師，占60-70%的比例。40歲以上至50歲左右的教師所占比例較小，一般能占20%就很可觀了。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校教師的入職門(mén)檻一般是碩士學(xué)位以上，所以在民辦高校教師中碩士學(xué)位的比例一般都達(dá)90%以上，而博士學(xué)位的比例卻很小，很多民辦高校的二級(jí)學(xué)院中能有2-3個(gè)博士就算相當(dāng)不錯(cuò)了。

3.職稱(chēng)結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校中自有教師的助教、講師占有絕大部分比例，副教授的比例偏小，而教授多為退休后被聘任的公辦高校教師。

4.知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校的青年教師都是碩士畢業(yè)后就入職的教師，沒(méi)有本專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐閱歷，有一定理論知識(shí)積累，缺乏專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐知識(shí)。而有實(shí)踐知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的人員，由于學(xué)位或職稱(chēng)不合標(biāo)準(zhǔn)，又難以進(jìn)入高校任教，這部分教師所占比例很小。因此，絕大多數(shù)民辦應(yīng)用型高校沒(méi)有形成“雙師型”的師資隊(duì)伍。

（三）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

民辦高校的師資遵循的是市場(chǎng)化原則，其主要特點(diǎn)是流動(dòng)性較大，而這種流動(dòng)不是優(yōu)化組合，而是不利于學(xué)校的“人才凈外流”。民辦高校的教師如果讀完博士或評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，流出的可能性就會(huì)增大；如果是博士+副教授，甚至講師+博士，流出的可能性就更大。

二、民辦高校師資問(wèn)題的成因分析

要辦好教育，要辦好本科高校，除了要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)外，最關(guān)鍵的因素就是師資。沒(méi)有一個(gè)數(shù)量充足、素質(zhì)較好、水平較高、結(jié)構(gòu)合理的師資團(tuán)隊(duì)，很難培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型本科人才。我國(guó)民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)是明顯的弱項(xiàng)，也可以說(shuō)是致命的弱項(xiàng)。師資隊(duì)伍之所以存在上述問(wèn)題，有多方面原因，其中一些共性的原因是：

第一，我國(guó)民辦本科高校在轉(zhuǎn)設(shè)前都屬于民辦專(zhuān)科學(xué)校，招生名額少、學(xué)費(fèi)收入低、師資大部分外聘，自有師資少且水平低。從轉(zhuǎn)設(shè)到現(xiàn)在僅僅8-10年左右時(shí)間（大多是2010年以后轉(zhuǎn)設(shè)的）。在如此短的時(shí)間內(nèi)很難建立起數(shù)量充足、水平較高、結(jié)構(gòu)合理、能適應(yīng)大學(xué)本科教育的師資隊(duì)伍。

第二，由于是民辦高校，沒(méi)有國(guó)家編制，沒(méi)有穩(wěn)定的社保和醫(yī)保，薪資水平又不高，要吸引高學(xué)位、高職稱(chēng)的教師難度很大。一方面，公辦高校的教師絕不會(huì)跳槽到民辦高校；相反，民辦高校的博士或高職稱(chēng)教師跳槽的目標(biāo)卻是公辦高校。另一方面，新畢業(yè)的博士首選都是公辦高校，只有在特殊情況下才會(huì)進(jìn)入民辦高校。

第三，以盈利為目的和債務(wù)負(fù)擔(dān)使民辦高校不可能為建設(shè)穩(wěn)定、高水平師資隊(duì)伍進(jìn)行較大投入。我國(guó)目前的民辦本科高校在轉(zhuǎn)設(shè)前基本上都是以盈利為目的，因此爭(zhēng)取招生名額，增加學(xué)費(fèi)收入是主要目標(biāo)。轉(zhuǎn)設(shè)后少數(shù)民辦本科高校提出要辦非盈利性的大學(xué)，但經(jīng)過(guò)法律程序確認(rèn)為“非盈利性辦學(xué)”的卻廖廖無(wú)幾，絕大多數(shù)是口號(hào)、是宣傳，是在看政府的民辦高校政策走向。為盈利而辦學(xué)就要考慮成本投入，如果資金投到買(mǎi)土地、蓋大樓、增加設(shè)備和校園設(shè)施等方面，這些投入就變成了自己的固定資產(chǎn)；如果投入到教師薪酬、教師福利、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面，這種投入是有去無(wú)回，甚至還可能是為他人做嫁衣裳。因此，大多數(shù)民辦高校在這方面的投入有兩個(gè)下限：一是能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是能保障通過(guò)教育部對(duì)學(xué)校進(jìn)行的合格評(píng)估和審核評(píng)估。

第四，民辦本科高校在轉(zhuǎn)設(shè)前為滿足轉(zhuǎn)設(shè)的硬件要求，要買(mǎi)地皮、蓋樓房和購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備設(shè)施，因此都背上了銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)設(shè)后既要正常運(yùn)營(yíng)，又要償還銀行貸款，因而資金都比較緊張。

三、解決民辦本科高校師資困境的思路與對(duì)策

如上所述，民辦本科高校絕大多數(shù)是以盈利為目的，當(dāng)然也有少數(shù)創(chuàng)辦者、教育家以黃炎培、陶行之為榜樣，不以盈利為目的，而是真心實(shí)意辦教育，憑良心辦教育，要為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型的優(yōu)秀人才，如吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、哈爾濱華德學(xué)院等。對(duì)于盈利性民辦高校的創(chuàng)辦者或經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)利潤(rùn)的渴求與沖動(dòng)是難以抑制和改變的，但為了多賺錢(qián)和可持續(xù)賺錢(qián)，他們也有建設(shè)師資隊(duì)伍的動(dòng)力。因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍不合格，會(huì)影響對(duì)學(xué)校的合格評(píng)估，就會(huì)威脅到招生甚至是學(xué)校的生存。如果建設(shè)好師資隊(duì)伍、提高教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率，就會(huì)擴(kuò)大學(xué)校影響力和吸引力，從而保證生源甚至擴(kuò)大招生名額。由于對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入，其預(yù)期效應(yīng)也是一種長(zhǎng)期效應(yīng)，所以與辦學(xué)者短期獲利的目標(biāo)是有矛盾的，因此辦學(xué)者總是在權(quán)衡對(duì)師資建設(shè)投入的邊際效應(yīng)。從外部約束機(jī)制的角度看，要讓民辦本科高校重視并建設(shè)好師資隊(duì)伍，最有效、最現(xiàn)實(shí)、最具體的約束機(jī)制就是教育部的合格評(píng)估和審核評(píng)估。目前這幾項(xiàng)評(píng)估都在進(jìn)行之中，但評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)脫離了民辦高校的實(shí)際情況，也就是說(shuō)現(xiàn)在是用北大、清華等公辦高校的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)只有8年左右、財(cái)政不投一分錢(qián)的民辦本科高校進(jìn)行評(píng)估，這既不公平也不客觀，嚴(yán)重脫離了民辦高校的實(shí)際情況。如果嚴(yán)格按照目前的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法對(duì)民辦高校進(jìn)行一絲不茍的合格評(píng)估和審核評(píng)估，能過(guò)關(guān)的恐怕廖廖無(wú)幾。為了通過(guò)評(píng)估機(jī)制推動(dòng)民辦高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，我們對(duì)調(diào)整和完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提出如下建議：

第一，民辦高校的師資隊(duì)伍是“白手起家”，由于各種不利因素吸納高學(xué)歷、高職稱(chēng)教師難度很大，而自己培養(yǎng)不但有一個(gè)過(guò)程，而且還會(huì)隨時(shí)外流。按教師成長(zhǎng)規(guī)律和職稱(chēng)晉升的基本要求，一個(gè)助教最低也要15年才能晉升為教授。職稱(chēng)代表著教師的資歷、經(jīng)驗(yàn)和水平，一個(gè)學(xué)校的教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)代表著師資隊(duì)伍的水平。因此，從評(píng)估的角度對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的要求應(yīng)分為兩個(gè)階段、設(shè)定由低到高兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一階段，從2010年轉(zhuǎn)設(shè)到2020年，民辦高校應(yīng)建立起師資隊(duì)伍的基本框架，借助外聘教師能夠完成教學(xué)任務(wù)并保障較好的教學(xué)質(zhì)量。第二階段，從2020年到2025年，民辦高校應(yīng)建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好、水平較高、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)上述兩個(gè)階段的要求，可以把每個(gè)階段的師資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。

第二，民辦本科高校都屬于應(yīng)用型本科院校，要求教師是“雙師型”教師，既能講好理論課，又能講好實(shí)踐課，而民辦高校缺乏這種雙師型教師。碩士甚至博士畢業(yè)后進(jìn)入高校教書(shū)，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能的企業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員、管理人員等，又沒(méi)有較高的學(xué)位和職稱(chēng)，評(píng)估時(shí)會(huì)影響師資結(jié)構(gòu)。要建立起雙師型的教師隊(duì)伍，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)做如下調(diào)整：一是民辦高校的講師應(yīng)有連續(xù)三個(gè)月在企業(yè)帶薪實(shí)踐的閱歷；副教授應(yīng)有連續(xù)一個(gè)學(xué)期在企業(yè)帶薪實(shí)踐的閱歷。二是聘任企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員到學(xué)校任教，如果他們以前沒(méi)有職稱(chēng)，可按其在企業(yè)工作的年限由學(xué)校為其評(píng)定職稱(chēng)，在省市人社部門(mén)備案，評(píng)估時(shí)予以承認(rèn)。如在企業(yè)工作5年且講實(shí)踐課效果好的技術(shù)或管理人員，可評(píng)為講師；在企業(yè)工作8年以上且講實(shí)踐課效果良好可以評(píng)為副教授；如在某一領(lǐng)域?qū)I(yè)技能突出，具有“工匠水平”，且講課效果優(yōu)秀，可以評(píng)為教授。

第三，對(duì)于教師，尤其是青年教師進(jìn)行校內(nèi)外培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的頗次、經(jīng)費(fèi)要明確硬杠要求，因?yàn)橐岣邘熧Y自身素質(zhì)和教學(xué)水平，有計(jì)劃、高層次的培訓(xùn)是必不可少的，學(xué)校在這方面必須要有充分的投入。

第四，要保障教師的合法權(quán)益，也為穩(wěn)定師資隊(duì)伍創(chuàng)造必要條件。各地民辦高校為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，不能按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，而應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓k本科高校的平均水平。對(duì)于與教學(xué)無(wú)關(guān)的加班加點(diǎn)，應(yīng)給予教師以合理的補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)按勞動(dòng)法規(guī)定的相關(guān)原則對(duì)待教師的勞動(dòng)付出。

第五，外聘教師如果連續(xù)3年以上在民辦高校任課，且每年課時(shí)在90課時(shí)以上，應(yīng)將其認(rèn)定為學(xué)校的自有教師，而不是目前的0.5個(gè)教師。這樣，有利于民辦高校教師形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分利用當(dāng)?shù)氐母咝＝處熧Y源。

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