丘區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)峰會綜述

肖華堂 何明俊

[摘要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期推動中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，為中國農(nóng)村全面發(fā)展注入了新的強大活力。在“丘區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)峰會”上，學(xué)者們普遍認(rèn)為丘區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分認(rèn)識歷史、市場和區(qū)位，提出要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突出鄉(xiāng)村人才振興，可通過三產(chǎn)融合對沖農(nóng)業(yè)的小部門化、以“互聯(lián)網(wǎng)+”對沖鄉(xiāng)村交易成本的劣勢、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對沖城市的虹吸效應(yīng)，不斷增強農(nóng)民積極性。

[關(guān)鍵詞] 丘陵地區(qū);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] F320;F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0121-04

[作者] 肖華堂 助理研究員 四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所 成都610072

何明俊 碩士研究生 四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所 成都610072

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中共四川省委十一屆三次、四次全會決策部署，系統(tǒng)總結(jié)四川省丘區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成功經(jīng)驗，2019年4月21日，由四川省社會科學(xué)院、四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫主辦，中共榮縣縣委、榮縣人民政府，四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興研究院承辦的“丘區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)峰會”在榮縣召開。來自全國專家學(xué)者，以及四川省、自貢市、榮縣各部門，相關(guān)企業(yè)一百余嘉賓，共同探討四川丘區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐。

在“主旨報告”環(huán)節(jié)，四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強教授指出四川丘區(qū)鄉(xiāng)村青壯年外流，導(dǎo)致的人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化等問題，逐漸成為制約丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)實障礙。他強調(diào)四川省榮縣等丘區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興應(yīng)把握好幾個方面：一是應(yīng)充分認(rèn)識歷史，從時間維度把各地的發(fā)展連接起來。二是應(yīng)充分認(rèn)識資源，注重發(fā)展目標(biāo)與本地資源相契合。三是應(yīng)充分認(rèn)識市場，各地發(fā)展要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。四是應(yīng)充分認(rèn)識區(qū)位，要聯(lián)系國內(nèi)國外兩個市場。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇教授強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一是應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是應(yīng)由中央財政支付主要成本，三是人才的振興。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶研究員則提出：一是應(yīng)通過三產(chǎn)融合對沖農(nóng)業(yè)的部門化，把二產(chǎn)三產(chǎn)的增值收益盡可能的留給農(nóng)民。二是以產(chǎn)品價值對沖產(chǎn)業(yè)的空間集聚，發(fā)展有鄉(xiāng)村特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+對沖鄉(xiāng)村（尤其是山區(qū)、丘區(qū)）交易成本的劣勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑。四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對沖城市的虹吸效應(yīng)，加大對返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)人力資源的利用。五是以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村對沖城市中心主義，及時健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。在“高峰對話”環(huán)節(jié)，來自國內(nèi)十余位知名專家學(xué)者分別就丘區(qū)實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題、重點突破和政策選擇等方面進(jìn)行討論。

1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在規(guī)律與邏輯

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長蔣永穆教授提出了鄉(xiāng)村振興五個方面值得探討的問題，一是為什么不提“農(nóng)村振興”而要提鄉(xiāng)村振興？二是為什么用“振興”而不用“建設(shè)”。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身也是很復(fù)雜且理論值得探討的問題。四是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的堅持和完善的問題，也即是如何更好堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的問題。五是怎么樣認(rèn)識新型集體經(jīng)濟(jì)的問題。西南政法大學(xué)商學(xué)院院長黃勝忠教授認(rèn)為農(nóng)村未來產(chǎn)業(yè)振興和組織振興是有可能的，但是文化振興、生態(tài)和公共服務(wù)等方面是比較困難的。從這個層面上說，有必要把鄉(xiāng)村拆開來看，鄉(xiāng)既是農(nóng)村的鄉(xiāng)也是城市的鄉(xiāng)。另外就是產(chǎn)業(yè)和組織振興的重點應(yīng)該在村一級，強調(diào)推動村級組織化和產(chǎn)業(yè)化，利用好財政資金的杠桿撬動作用，把傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育成為一個真正意義上的新型的經(jīng)營主體。

2.鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

原四川省農(nóng)業(yè)廳廳長、高級經(jīng)濟(jì)師任永昌認(rèn)為實施鄉(xiāng)村振興應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村振興農(nóng)民積極性的問題。二是實施鄉(xiāng)村振興資金瓶頸的問題。他認(rèn)為可以考慮從農(nóng)村土地制度方面進(jìn)行改革，讓更多土地制度改革紅利留在農(nóng)村，留在農(nóng)民所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，突破鄉(xiāng)村振興的資金難題。三是人才的問題。政策層面應(yīng)有所突破，應(yīng)為有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的各類人才提供政策支持。

四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長廖祖君研究員認(rèn)為丘區(qū)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)重視現(xiàn)階段丘區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的方向正在發(fā)生變化的客觀事實。以前大都是從鄉(xiāng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工商業(yè)，而且主要是青壯年的轉(zhuǎn)移;以后可能的新的變化則是一批青壯年勞動力帶著城市工作經(jīng)驗返回農(nóng)村。其次是勞動力轉(zhuǎn)移方式變化。不同于過去十幾年以來的向東南沿海轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在很多人口都是就地轉(zhuǎn)移，更多“本地人”關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，也是鄉(xiāng)村振興的機遇。最后是老齡化社會的到來，對鄉(xiāng)村振興“有利有弊”。它給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一些新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式、新的機會，如老年人對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)需求就較大。四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興研究院院長伍波認(rèn)為土地制度方面的問題依然是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，如何處理好現(xiàn)行土地制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題就顯得非常重要。

3.民營經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的作用和地位

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長蔣遠(yuǎn)勝教授認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的定位應(yīng)主要放在縣這個層面。他強調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要抓手，應(yīng)大力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在談到資金要素的保障問題時，他認(rèn)為，除了傳統(tǒng)的財政、金融、創(chuàng)新經(jīng)營形式外，應(yīng)該鼓勵大量資本的進(jìn)入，推動金融創(chuàng)新。

4.鄉(xiāng)村振興的科技信息化支撐

四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書記呂火明教授認(rèn)為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最終還要靠科技解決問題。不管哪種類型地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，科技的支撐作用不可或缺。一是應(yīng)明確科技支撐鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，即藏糧于地、藏糧于技、綠色高效。二是搭建科技支撐平臺，平臺是科技支撐鄉(xiāng)村振興的支撐點，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)等。三是要建立機制，要有實實在在的投入機制、科學(xué)的評價機制和正向的激勵機制。中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心科研處處長陳云偉研究員則強調(diào)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)信息化，重視通過什么方式將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳出去的問題。他同時認(rèn)為對消費者而言，最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品健康與否，如農(nóng)藥是否達(dá)標(biāo)等。但這些信息是不對稱的，信息不對稱和不公開就需要我們來打造一個可以解決的平臺。

5.鄉(xiāng)村振興中的特色產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院沼氣科學(xué)研究所所長王登山認(rèn)為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與生態(tài)振興應(yīng)注重三個問題，一是三產(chǎn)融合的問題，發(fā)展過程中一定要堅持綠色主線，不能破壞環(huán)境。二是“三生協(xié)調(diào)”的問題，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的問題，鄉(xiāng)村振興的重點之一是實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)調(diào)。三是“三物循環(huán)”，即動物、植物和微生物。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師、黨組成員陳孟坤認(rèn)為丘區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，一是理念突破，應(yīng)突出綠色理念，注重自身優(yōu)勢，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和種養(yǎng)循環(huán)。二是品牌突破，僅僅一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)還不夠，還要串聯(lián)起來形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)循環(huán)，要有體系互動，如養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的互動。三是科技突破，在智慧農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域要有所突破。四是業(yè)態(tài)突破，就是應(yīng)推進(jìn)農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合，如把農(nóng)產(chǎn)品初加工留在產(chǎn)地，把更多附加值留給農(nóng)民。四川省農(nóng)科院茶葉研究所黨委書記王云研究員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵之舉。一是選擇技術(shù)好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二是選擇競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，三是選擇可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮某柈a(chǎn)業(yè)，四是選擇比較效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

會議期間，四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長虞洪副研究員發(fā)布了《丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的榮縣實踐》。認(rèn)為丘區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、外出務(wù)工人口占比高、空心化老齡化等諸多現(xiàn)實問題。提出榮縣等丘區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)凸顯問題導(dǎo)向，將小農(nóng)農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的支撐點，充分利用分散形式的各種資源;以循環(huán)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的重點，注重地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以創(chuàng)新發(fā)展作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破點，注重構(gòu)建低成本的經(jīng)營發(fā)展模式等。

最后，會議還達(dá)成了“丘區(qū)鄉(xiāng)村振興榮縣共識”。認(rèn)為丘區(qū)是四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之關(guān)鍵，必須堅持以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，把丘區(qū)作為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。提出丘區(qū)鄉(xiāng)村振興，須以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，扶持新產(chǎn)業(yè)、新動能，形成新的增長點。強調(diào)丘區(qū)鄉(xiāng)村振興，須以綠色發(fā)展為要義，應(yīng)始終堅持生態(tài)紅線和發(fā)展底線，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。強調(diào)丘區(qū)鄉(xiāng)村振興，須以本土人才為支撐，夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐。提出丘區(qū)鄉(xiāng)村振興，須以優(yōu)秀文化為靈魂，并使之作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強大內(nèi)核。提出丘區(qū)鄉(xiāng)村振興，須以開放創(chuàng)新為動力，全面加強同周邊、同類和有差異的地區(qū)開放合作，加快構(gòu)建開放發(fā)展新格局，增強鄉(xiāng)村振興動力和活力。

（責(zé)任編輯 王 娟）