以抓黨建創(chuàng)新國有企業(yè)現(xiàn)代治理體系

[摘要] 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)這一“根”和“魂”是深入推進我國國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。改革開放以來，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、堅持黨管干部原則不動搖、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一不動搖，不斷創(chuàng)新治理體系，持續(xù)推進企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，使國有企業(yè)成為了黨和國家最可信賴的依靠力量。國有企業(yè)黨的建設(shè)應(yīng)始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的重要講話精神為指引，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，以黨建促治理，以黨建推動新時代我國國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度創(chuàng)新、促進國有企業(yè)優(yōu)秀文化建設(shè)創(chuàng)新、推動國有企業(yè)工作方法創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè);國有企業(yè)管理;治理體系;機制創(chuàng)新

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0001-11

[作者] 王鳳朝 四川發(fā)展（控股）有限責任公司黨委書記、董事長 四川金融控股集團有限公司黨委書記、董事長 成都 610041

一、前言

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)不斷推動改革和發(fā)展壯大的重大政治原則、政治規(guī)矩和制勝法寶，也是我國國有企業(yè)不斷進行創(chuàng)新突破，成為黨和國家最可信賴的依靠力量和推動我國各項事業(yè)重要力量的根本保證。黨的十九大報告明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總要求。[1]

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！盵2]總書記的重要講話從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了我國國有企業(yè)加強黨的建設(shè)的重要性，是新時代將我國國有企業(yè)建成世界一流企業(yè)的綱領(lǐng)性文獻，具有劃時代和里程碑式重大意義。

黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。”[3]國有企業(yè)作為“共和國長子”的特殊地位，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，勇于擔當使命，善作善為，以黨的建設(shè)為抓手，在推進治理體系和治理能力上當標桿、作表率、成先鋒，形成制治、善治、良治、優(yōu)治于一體的新時代企業(yè)現(xiàn)代管理體系，推動我國國有企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

二、改革開放以來我國國有企業(yè)黨建歷史沿革

1.第一階段（1978～1991年）：明確黨組織的政治核心地位

1978年黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放新時期。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)的支柱，成為改革的重中之重。這一時期改革的總體思路是放權(quán)讓利。1 982年黨的十二大修改通過的黨章規(guī)定：“基層黨組織應(yīng)對重大原則問題進行討論和作出決定，同時保證行政負責人充分行使自己的職權(quán)，不要包辦代替他們的工作?！盵4]1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確將廠長負責制作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》指出：“企業(yè)中黨組織要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作”。[5]1988年4月，七屆人大一次會議審議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定：“企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責制。廠長依法行使職權(quán)，受法律保護”。[6]這是新中國成立以來我國關(guān)于企業(yè)的第一部法律，確立了國有企業(yè)的法律形態(tài)、法律地位，以及有關(guān)責權(quán)劃分，明確了廠長在企業(yè)的中心地位。1989年8月28日，中共中央政治局舉行全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，明確規(guī)定“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位?！盵7]這是黨的權(quán)威文獻關(guān)于明確國有企業(yè)黨組織政治核心地位的最早出處。1990年12月，中共十三屆七中全會提出“三句話”方針，①進一步把企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用正式納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制之中，強化了企業(yè)黨組織的政治核心地位。

2.第二階段（1992～2011年）：發(fā)揮黨組織的政治核心作用

1992年10月，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，確立了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向。1993年11月，黨的十四屆三中全會討論并通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式提出以“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。[8]同年12月，八屆全國人大五次會議審議通過了首部<中華人民共和國公司法》，以法律形式確立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年作為標志性的一年，成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)元年。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的同時，關(guān)于國有企業(yè)黨組織要不要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用這個問題上，存在著爭論。1997年11月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》指出，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是我們的政治優(yōu)勢，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是一個重大的原則問題，任何時候都不能動搖。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。”[9]2009年9月，黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確提出在新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。[10]同年，全國國有企業(yè)黨建工作會議指出，國有企業(yè)黨建工作要圍繞企業(yè)發(fā)展，以黨建促發(fā)展，將國有企業(yè)特有的政治、組織和群眾工作“三大優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為企業(yè)強大競爭力，促進企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。這一判斷深刻闡明了國有企業(yè)黨組織同企業(yè)自身以及現(xiàn)代企業(yè)制度改革之間的聯(lián)動關(guān)系。

3.第三階段（2012年至今）：由“政治核心”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)導(dǎo)核心”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，通過健全完善國有企業(yè)黨建工作制度，著力解決黨建中存在的“四化”問題，①國有企業(yè)黨建工作取得歷史性突破。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》強調(diào)，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”②戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。[11]2016年10月召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習近平總書記在會上著重指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)作為國有企業(yè)的“根”和“魂”，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。黨對國有企業(yè)是政治、思想、組織三方面領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。[12]2017年10月，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！盵13]這標志著國有企業(yè)黨組織由“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)核心”，國有企業(yè)黨建步人新的歷史方位。這是中國特色現(xiàn)代化國有企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新。要求以黨建統(tǒng)籌國有企業(yè)全面工作，旗幟鮮明加強黨的政治建設(shè)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的組織保障。

三、改革開放以來我國國有企業(yè)黨建經(jīng)驗

1.堅持黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革取得成功的決定性因素。一部國有企業(yè)改革史就是一部堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史。1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。會議指出：“應(yīng)該堅決按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”。在解放思想、實事求是的理論指引下，國有企業(yè)改革破浪前行。在擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的思路上，逐步確立了黨組織發(fā)揮政治核心作用的戰(zhàn)略定位，國有企業(yè)活力得到釋放，企業(yè)發(fā)展不斷加速，于上世紀80年代迎來第一個黃金時代。上世紀90年代中期，黨的十五大正式提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行戰(zhàn)略重組，于新世紀初迎來第二輪發(fā)展高潮。2016年全國國有企業(yè)黨建會議召開，明確國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，國企改革在理論上取得新突破，在實踐上邁出新步伐。一方面，國有企業(yè)具有天然的經(jīng)濟支柱屬性。作為推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是鞏固我國社會主義制度和公有制經(jīng)濟主體地位的重要保障。另一方面，作為“共和國長子”，國有企業(yè)具有鮮明的政治屬性，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。國有企業(yè)黨組織必須保證監(jiān)督黨和國家的路線方針政策在企業(yè)中全面貫徹執(zhí)行，保證監(jiān)督黨和國家的決策部署在企業(yè)全面貫徹落實。只有堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進。

2.堅持國有企業(yè)黨管干部的原則不動搖

功以才成，業(yè)由才廣。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其關(guān)鍵一環(huán)在于堅持黨管干部原則。必須把選好人、用好人、管好人作為國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要抓手。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展進程中，始終把培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膰衅髽I(yè)干部隊伍作為重要任務(wù)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制，到廠長（經(jīng)理）負責制，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)人事制度的改革，始終堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的最終決定權(quán)。國有企業(yè)發(fā)展歷程就是黨員干部的成長歷程。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[14]人才是企業(yè)發(fā)展最重要的資源，尤其是黨組織和黨員干部隊伍，為國有企業(yè)提供了寶貴的人力資源，特別是企業(yè)“一把手”對國有企業(yè)改革發(fā)展工作至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)戰(zhàn)略決策的成敗關(guān)乎企業(yè)的前途命運，國有企業(yè)的“一把手”作為國有企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，對企業(yè)發(fā)展具有不可估量的作用。習近平總書記指出，在中國做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，最重要的是要有一種為國家為人民真誠奉獻的精神、一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支勇于攻堅克難的高素質(zhì)干部隊伍、一支充分組織起來的職工隊伍。要加強黨員干部培訓(xùn)，尤其是要加強政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，著力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍，使之既善于抓班子帶隊伍，又能成為經(jīng)營管理有效決策者，同時能起到凝聚職工群眾的作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.堅持解放思想、實事求是理念不動搖

國有企業(yè)發(fā)展史就是一部在黨領(lǐng)導(dǎo)下解放思想、實事求是的思想發(fā)展史。國有企業(yè)改革與意識形態(tài)突破密切相連。文化大革命使得社會主義經(jīng)濟一度陷入嚴重的政治思維定勢。隨著對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的反思，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界開始討論是否可以通過物質(zhì)利益激活國有企業(yè)職工的積極性，國有企業(yè)改革歷程是黨和國家不斷深化經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性認識的探索歷史。從某種程度上說，國有企業(yè)改革最初帶有一定的自發(fā)性質(zhì)，自下而上的改革措施往往能夠充分發(fā)揮行政引力的推動作用。這種“摸著石頭過河”的改革心態(tài)本質(zhì)上是一種實事求是的哲學(xué)態(tài)度，并且與東方傳統(tǒng)文化相契合，因此具有鮮明的時代性。在放權(quán)讓利思路的指導(dǎo)下，企業(yè)改革在微觀操作措施上先行。伴隨改革微觀措施層面的推進，更深層次的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革被理論界納入討論范圍。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向的確定，國有企業(yè)改革步人歷史快車道。因此，明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，加強黨的建設(shè)，為國有企業(yè)在全面深化改革時期的發(fā)展統(tǒng)一思路指明了方向。面對國有企業(yè)深化改革的攻堅期，需要上下一心，大膽試、勇于闖，按照事實為上、實事求是等原則，建立容錯糾錯機制，激發(fā)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)激情?！皶r代是思想之母，實踐是理論之源”。應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義，以馬克思主義的觀點立場方法推動思想解放不斷深入。應(yīng)根據(jù)新的時代特點與時代要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心立場和群眾路線，不斷創(chuàng)新國有企業(yè)改革理論引導(dǎo)，在回答和解決重大現(xiàn)實問題中創(chuàng)新理論體系，推進新時代國有企業(yè)改革發(fā)展。

四、以抓黨建創(chuàng)新新時代國有企業(yè)治理體系

1.以黨建引領(lǐng)新時代現(xiàn)代國有企業(yè)制度創(chuàng)新

習近平總書記在十九屆四中全會上指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。放眼世界，當代中國的制度創(chuàng)新無論是在廣度還是在深度上都達到了前所未有的程度，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)端于西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟體制，在西方國家，不僅具有多種所有制形式混合特點，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)亦形式多樣。沒有哪一種企業(yè)制度具有普適性。我國的國有企業(yè)應(yīng)立足于中國實際，以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)保駕護航。

（1）以立法形式明確企業(yè)黨組織的法律地位與職能邊界。法律作為制度的最高形式，充分體現(xiàn)了制度的剛性約束?！吨腥A人民共和國公司法》第19條規(guī)定：“公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件?！盵15]過去，對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的立法支持比較少，內(nèi)容空泛缺乏操作指導(dǎo)性。因此，要明確企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，首先要明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位，改“三會一層為“四會一層，①以法律剛性約束確定黨組織在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，股東會是權(quán)力機構(gòu)，董事會作為決策機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)。形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。其次，確定黨組織法定職能。黨組織“雙核心”作用集中體現(xiàn)為把方向、管大局、保落實。在“三重一大”②問題決策方面切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層履行好各自職責。最后，協(xié)調(diào)好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，既發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實作用，同時又保證股東會依法行使權(quán)力，充分發(fā)揮好董事會的管戰(zhàn)略、做決策、控風險作用。劃清職責邊界，做到把關(guān)不代替、到位不越位、補臺不拆臺。以法律形式確立國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和法定職責，真正做到黨組織發(fā)揮作用制度化，使規(guī)則蓄力，讓制度生威。

（2）將黨的領(lǐng)導(dǎo)與強化公司內(nèi)部治理體系建設(shè)有效融合。改革開放初期，國有企業(yè)改革沿循了十多年自下而上的改革路徑，在“國有企業(yè)到底要建成什么樣的企業(yè)”的根本性哲學(xué)反思之后，1993年召開的黨的十四屆三中全會，以國家頂層設(shè)計確立建立了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國有企業(yè)改革穩(wěn)健前行。一方面，國有企業(yè)要健全完善組織架構(gòu)，推動黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化。如何落實國有企業(yè)黨建工作，根本在人;如何抓住人，根本在黨組織建設(shè)。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，大力推行“雙向進入、交叉任職”。按照層級管理，逐級規(guī)范黨組織班子、董事會、經(jīng)理層職數(shù)設(shè)定、任職條件、人員結(jié)構(gòu)等，盡量避免黨組織班子與董事會、經(jīng)理層高度重合，確保“雙向進入、交叉任職”不流于形式。另一方面，規(guī)范議事決策程序。一是嚴格執(zhí)行“程序前置”，凡企業(yè)重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，經(jīng)黨組織“前置”討論研究后，再提交董事會、總經(jīng)理辦公會決策，凡黨委會討論否決事項均不再進入決策流程。二是細化“三重一大”決策制度，明確細化黨委會研究決定事項和研究討論提出建議事項清單。需要注意，并非所有企業(yè)管理事宜都要進入黨組織決策程序。至于哪些事項應(yīng)納入決策范圍，應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身實際情況而定，并將確定好的重大事項范圍寫入企業(yè)章程。另外，在決策過程中要堅持全心全意依靠工人階級的方針，加強對重大決策部署的合法合規(guī)性審查。推動黨建資源向重大項目配置、優(yōu)秀人才向重大項目流動、廉潔風控向重大項目跟進，推動黨的各項工作落地，以黨建工作保障和促進重大項目落實推進。

（3）建立黨管干部與靈活內(nèi)部考評機制相結(jié)合管理體制。國有企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。應(yīng)堅持黨管干部與靈活內(nèi)部考評機制相結(jié)合的干部管理體制，定期開展黨員干部工作巡查，同時切實按照按勞分配原則，完善國有企業(yè)人員激勵機制和薪酬制度設(shè)計。國有企業(yè)改革的歷史告訴我們，黨管干部原則一刻也不能放松。在市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)發(fā)展很大程度上依賴一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)干部團隊。缺少了黨管干部的監(jiān)督約束機制，國有企業(yè)極易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，將會引發(fā)一系列經(jīng)營管理問題。堅持黨管干部原則，要堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選拔標準，注重將黨的方針政策在企業(yè)中貫徹落實，有利于鍛造一支主動承擔國有企業(yè)政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。好干部是管出來的，公正的評價工作績效是干部管理的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)建立健全黨建與企業(yè)經(jīng)營同頻共振的考核評價機制，科學(xué)設(shè)置綜合考評指標，把考核指標同干部職工的選拔任用、薪酬多寡、評先選優(yōu)、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉和退出等緊密掛鉤。堅持將高標準選人用人貫穿黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全過程。堅持市場化考評機制，實現(xiàn)人力資源的公平競爭、有序流動和價值體現(xiàn)，發(fā)揮市場監(jiān)督作用。將黨管干部與靈活內(nèi)部考評機制相結(jié)合，使二者取長補短，相得益彰，發(fā)揮出更大的整合放大效應(yīng)。

2.以黨建促進新時代國有企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新

文化興企業(yè)興，文化強企業(yè)強。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的深層次動因，對內(nèi)能凝心聚力，減少生產(chǎn)成本和管理成本;對外能促進企業(yè)價值傳播，樹立企業(yè)品牌。

（1）堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化是一種群體文化，是社會文化的子系統(tǒng)，企業(yè)文化的核心在于價值觀。它是企業(yè)文化最深層的內(nèi)核，也是企業(yè)核心競爭力所在，更是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的核心力量。價值觀是關(guān)于主體對“什么是有價值”的判斷，是主體對“善”的追求。這些觀念是隨著他所處的社會環(huán)境、社會關(guān)系的變化而變化的?！霸谏鐣髁x核心價值觀指導(dǎo)下，國有企業(yè)文化就是在推動企業(yè)做強做優(yōu)做大過程中，經(jīng)過企業(yè)黨組織的長期倡導(dǎo)和全體黨員干部職工的積極認同、實踐與創(chuàng)新，所形成積淀起來的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識，以及與之相適應(yīng)的思維方式和行為規(guī)范的總和?！盵16]社會主義核心價值觀作為一種高度凝練的價值理念，從微觀層面能引導(dǎo)個體樹立家國情懷、團結(jié)奮進的思想觀念，從宏觀層面能營造和諧平等、公正法治的企業(yè)環(huán)境。國有企業(yè)文化創(chuàng)新應(yīng)以樹立社會主義核心價值觀為根本宗旨，堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理理念，在與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命精神的交融碰撞中塑造企業(yè)文化，以優(yōu)秀的國有企業(yè)文化樹立中國企業(yè)文化標桿。

（2）堅持企業(yè)民主建設(shè)與企業(yè)文化創(chuàng)新的文化同構(gòu)。新時代中國特色社會主義思想的根本在于其“人民性”，如果說“人民性”是“道”，是事物發(fā)展背后的深層次規(guī)律，那么以制度、規(guī)則形式建構(gòu)的實際操作方略，則屬于“法”的范疇。企業(yè)管理方式、文化創(chuàng)新也是在“道”與“法”的碰撞、交融中一步步發(fā)展起來的。企業(yè)文化與民主制度建設(shè)的契合點在于，它們都是建立在“以人為本”的企業(yè)價值觀基礎(chǔ)上，而制度的剛性使得企業(yè)文化軟實力擁有了硬約束。民主制度與規(guī)則的建立使得企業(yè)文化的深層結(jié)構(gòu)建立了表層符號的話語體系。實際上，企業(yè)文化需要在全體員工行為的基礎(chǔ)上挖掘、協(xié)整和形成。在企業(yè)文化構(gòu)建與創(chuàng)新中，應(yīng)堅持以人民為中心的理念，建立社情民意反映制度、重大事項聽證制度，充分征求和尊重職工群眾的意見建議，使決策能夠充分反映廣大職工群眾的愿望訴求。要基于企業(yè)的長遠利益、根本利益和整體利益角度探索企業(yè)文化的構(gòu)建，建立具有鮮明特色的國有企業(yè)文化，充分體現(xiàn)黨的群眾路線、人民立場，堅持決策的制定、執(zhí)行和成效由人民群眾來檢驗完善，涉及企業(yè)重大利益問題必須經(jīng)過職工代表大會審議通過。在民主建設(shè)與文化創(chuàng)新的制度同構(gòu)中激發(fā)職工的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（3）堅持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程開展企業(yè)規(guī)制文化創(chuàng)新。生產(chǎn)經(jīng)營活動是企業(yè)的日常。企業(yè)文化要想落地生根，就要融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。首先，要在日常經(jīng)營活動中做好思想政治引領(lǐng)工作，要因企制宜、因勢利導(dǎo)，使黨員干部正確認識當前面臨的新形勢新目標新任務(wù)，自覺明確肩負的重要責任和神圣使命，做到不忘初心、牢記使命。要教育引導(dǎo)黨員干部職工深刻認識新時代黨的建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，緊緊圍繞崗位本職工作做好思想政治引領(lǐng)。其次，要扎實做好經(jīng)營管理工作，培育有市場競爭力的高質(zhì)量產(chǎn)品，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營機制，推動專業(yè)化、特色化，實施精細化管理，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)有序進行，做精做細產(chǎn)品，培育品牌特色，涵養(yǎng)精益求精、追求卓越的企業(yè)文化。第三，打造行為特征評價指標體系，落實激勵原則。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展需要，在企業(yè)中持續(xù)開展員工行為量化評價工作，打造一支規(guī)模宏大、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)工人隊伍。培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，做好激勵約束、強化約束工作，讓講政治、敢負責、勇?lián)敗⒏史瞰I的人被重用，切實用正確價值觀引領(lǐng)人、凝聚人、激勵人，不斷增強黨員干部職工愛國愛企、愛崗敬業(yè)的責任感。

3.以黨建推動新時代國有企業(yè)工作方法創(chuàng)新

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作方法至關(guān)重要。凡貴通者，貴其能用之也。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習馬克思主義工作方法，善于運用馬克思主義工作方法來研究和解決中國的實際問題。要以黨建為抓手進行方法創(chuàng)新，扎扎實實推進基層工作，不斷將國有企業(yè)改革向前推進。

（1）扎實推進基層黨組織工作無縫連接耦合。中國共產(chǎn)黨一直十分重視基層組織建設(shè)工作。應(yīng)以加強國有企業(yè)組織體系建設(shè)為重點，穩(wěn)定發(fā)展為工作標準，以加強基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設(shè)為主要內(nèi)容，不斷增強基層黨組織的覆蓋力、組織力、號召力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能夠全面展開。大力開展“支部建在生產(chǎn)經(jīng)營一線”活動。國有企業(yè)黨員分布在研發(fā)部門、生產(chǎn)部門、銷售部門、工程項目部門、對外服務(wù)部門等一線崗位上，要將黨員有效組織起來，建立黨支部，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格貫徹落實“四個同步、四個對接”①要求，著力健全黨支部工作規(guī)范化，堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持踐行黨的宗旨是群眾路線，發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這一中心工作開展，努力服務(wù)改革發(fā)展。定期對基層黨組織加強黨的政治建設(shè)情況開展專項督查，加強基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯。扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸、向基層聚力。

（2）注重加強基層黨員隊伍全鏈條黨性錘煉。從整體上看，大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但仍然存在一些軟弱渙散情況。黨員作為機體細胞，其隊伍建設(shè)屬于黨建的基礎(chǔ)性工程。在基層黨員隊伍建設(shè)中，一要突出政治、作風、能力要求選人，著重從黨性覺悟高、專業(yè)素質(zhì)強以及急難險重等崗位中選拔優(yōu)秀人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二要暢通基層黨員干部職務(wù)晉升通道，通過對黨員干部的政治品格、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力進行綜合考察，以選賢用能為導(dǎo)向，促進企業(yè)干部的職務(wù)能上能下，人員能進能出，促進基層黨員隊伍快速成長。三要注重黨員隊伍教育，增強政治定力。定期開展“三會一課”②、主題黨日、志愿服務(wù)等黨性錘煉工作。尤其是要利用共產(chǎn)黨特有的傳統(tǒng)革命精神文化積淀，開展紅色基因文化教育。國有企業(yè)基層黨員干部致力于生產(chǎn)經(jīng)營工作，受市場經(jīng)濟環(huán)境浸染影響大，因此更要全面開展從嚴治黨，從思想上抓黨建，做到真管真嚴，促進基層黨員干部思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)邁向更高的臺階。在客觀公正評價干部實績的同時，建立激勵機制，不斷健全完善優(yōu)勝劣汰機制，將評價結(jié)果與物質(zhì)獎勵、評先評優(yōu)、職務(wù)升降等緊密結(jié)合。強化黨性的制度約束，對政治上不合格、工作能力不合格的及時予以調(diào)整。創(chuàng)造條件讓黨性強、政治過硬、實干業(yè)績突出的黨員干部脫穎而出。

（3）建立基層黨建工作無斷檔績效考評機制。建立企業(yè)基層黨組織定期考核評價制度，建立政治建設(shè)專項督導(dǎo)制度，全面了解基層黨組織運行情況，發(fā)揮政治建設(shè)舉旗定向的作用。對黨的政治建設(shè)專項督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況進行考核評價，并將考核評價與經(jīng)營績效、重點任務(wù)完成情況掛鉤，與黨員干部的任免、薪酬激勵掛鉤，發(fā)揮考核工作導(dǎo)向作用。強化考核評價成果的綜合運用，對成效顯著的黨支部，納入各類評先選優(yōu)范圍，并進行廣泛宣傳，典型示范;對于存在問題的黨支部，根據(jù)工作落實情況進行問責，開展談話、教育、批評等多種手段進行幫扶引導(dǎo);對存在突出問題的，限期責令整改;對涉嫌違法違紀問題的，按照有關(guān)法規(guī)，移交紀檢監(jiān)察部門進行調(diào)查處理。研究制定基層黨支部書記管理考核辦法，全面推行黨支部書記述職述廉考核制度，通過強化基層黨支部考核工作，使國有企業(yè)黨建工作持續(xù)發(fā)力、久久為功，進一步增強黨支部書記落實管黨治黨責任制，確?；鶎狱h建工作有人抓、抓到位，增強基層黨建工作實效性。我國國有企業(yè)兼具政治和經(jīng)濟“二重”屬性。在今后的改革發(fā)展中，應(yīng)堅持政治導(dǎo)向，旗幟鮮明地講政治，以抓黨建強化政治建設(shè)、以政治建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，以“三個有利于”①為判斷標準，努力探索黨在我國國有企業(yè)這一特殊場域的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，使“共和國長子”在新時代改革深水區(qū)行穩(wěn)致遠，為黨和國家做出新的更大貢獻。

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（責任編輯 張 筠）