體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制探究

溫彩俠

摘要：體育事業(yè)單位是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要依靠，承擔(dān)著舉辦、開(kāi)展體育活動(dòng)，提供公共體育服務(wù)、拓展國(guó)民體育項(xiàng)目等多項(xiàng)責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算體制改革的宏觀背景下，完善體育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效舉措，而內(nèi)部控制則在體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮著主要的作用。文章從此出發(fā)，首先對(duì)體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系進(jìn)行了分析，指出二者具有相互促進(jìn)的關(guān)系，然后對(duì)基于內(nèi)部控制的體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提出了幾點(diǎn)策略，包括做好事前準(zhǔn)備、落實(shí)事中評(píng)估、加強(qiáng)事后監(jiān)控等。

關(guān)鍵詞：體育事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；內(nèi)部控制

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的健康觀念得到了極大的提升，體育事業(yè)也因此獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)家層面更是將體育事業(yè)，特別是大眾體育的發(fā)展作為健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，著力推進(jìn)各項(xiàng)體育事業(yè)的進(jìn)程。作為社會(huì)公共服務(wù)的供給者，體育事業(yè)單位自然需要緊扣時(shí)代發(fā)展的步伐，做好單位職能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變工作，而財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化則是體育事業(yè)單位履行好自身的職責(zé)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算體制正處于改革階段，體育事業(yè)單位要從市場(chǎng)化發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展。

一、體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制關(guān)系分析

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理中的重要形式，屬于全面預(yù)算管理的范疇，將傳統(tǒng)的預(yù)算管理與績(jī)效考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，是優(yōu)化、完善預(yù)算管理的有效手段。預(yù)算績(jī)效管理以管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為管理活動(dòng)的導(dǎo)向，在具體的管理實(shí)踐中，注重業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與成本差額分析的有機(jī)融合，特別是績(jī)效評(píng)價(jià)與資源計(jì)劃分配之間的有機(jī)結(jié)合。內(nèi)部控制是單位在特定的環(huán)境下，為了加強(qiáng)內(nèi)部管理的效果，提升單位的運(yùn)行效率，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，而采用的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計(jì)劃、程序、方法的統(tǒng)稱(chēng)，是單位強(qiáng)化內(nèi)部管理效果的重要手段。內(nèi)部控制的全面性使得內(nèi)部控制在預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展中扮演著非常重要的角色，從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的改革是當(dāng)前各單位的主要工作思路。

對(duì)體育事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制之間有著非常緊密的聯(lián)系，深入分析二者之間的關(guān)系，不僅是發(fā)揮好各自作用的先決條件，也是從加強(qiáng)內(nèi)部控制的視角出發(fā)，不斷完善體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，提升預(yù)算績(jī)效管理效能的必然要求。預(yù)算績(jī)效管理以及內(nèi)部控制作為體育事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的主要管理手段，二者管理目標(biāo)具有很強(qiáng)的一致性，都以?xún)?yōu)化單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升單位管理水平為主要目標(biāo)，具有相互促進(jìn)，共同發(fā)展的特點(diǎn)。首先，預(yù)算績(jī)效管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要元素，預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化與完善，對(duì)體育事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的整體提升有一定的促進(jìn)作用，是完善單位內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容；其次，內(nèi)部控制是體育事業(yè)單位加強(qiáng)單位管理的重要依靠，具有全面性、系統(tǒng)性、深入性等特點(diǎn)，良好的內(nèi)部控制能夠?yàn)轶w育事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的深入開(kāi)展與不斷完善提供良好的氛圍，是預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展中的重要保障，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方案的實(shí)施以及結(jié)果的評(píng)價(jià)均有著很好的作用。

二、基于內(nèi)部控制的體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）做好事前準(zhǔn)備

預(yù)算績(jī)效管理是體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要部分，而預(yù)算編制則是預(yù)算績(jī)效管理的首要內(nèi)容。受傳統(tǒng)管理體制的影響，當(dāng)前體育事業(yè)單位普遍缺乏明確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，由此帶來(lái)的直接問(wèn)題便是預(yù)算編制的隨意性，難以滿足單位內(nèi)部管理的具體要求，致使事前準(zhǔn)備工作存在遺漏與誤差。同樣。作為預(yù)算績(jī)效管理的有效保障，體育事業(yè)單位在內(nèi)部控制中也存在著很大的問(wèn)題，不僅在各部門(mén)的職能劃分上出現(xiàn)了權(quán)責(zé)混亂、職責(zé)不清的現(xiàn)象，也缺乏明確的控制目標(biāo)和可行的控制方式，影響了預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果。對(duì)此，體育事業(yè)單位在基于內(nèi)部控制的預(yù)算績(jī)效管理中要做好事前準(zhǔn)備工作，一方面，要樹(shù)立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將財(cái)務(wù)管理作為單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，緊扣事業(yè)單位市場(chǎng)化改革的宏觀趨勢(shì)，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)備工作，比如在預(yù)算管理指標(biāo)體系的設(shè)置中，做好專(zhuān)家論證與技術(shù)咨詢(xún)的工作，確保預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，另一方面要增強(qiáng)內(nèi)部控制的管理意識(shí)，針對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部控制中存在的迫切問(wèn)題，比如機(jī)構(gòu)職能劃分模糊問(wèn)題、內(nèi)部控制缺乏有效方法問(wèn)題等，采取好有效的應(yīng)對(duì)策略，這不僅是全方位提升體育事業(yè)單位內(nèi)部控制水平與效果的客觀需要，也是為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理鋪平基礎(chǔ)的必然要求。

（二）落實(shí)事中評(píng)估

事中評(píng)估是體育事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，對(duì)內(nèi)部控制的深入開(kāi)展以及控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均有著重要影響。從當(dāng)前體育事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀而言，事中評(píng)估中存在著不少的問(wèn)題。比如，體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在著較大的缺陷，最為典型的便是未能構(gòu)建獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，各項(xiàng)控制措施在制定、執(zhí)行、考核中缺乏審計(jì)、評(píng)估方面的監(jiān)督，導(dǎo)致事中評(píng)估監(jiān)督不可靠。受事中評(píng)估問(wèn)題的影響，體育事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理也存在著不規(guī)范的問(wèn)題，特別是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作，沒(méi)有有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題得不到及時(shí)的反饋與更正，降低了預(yù)算績(jī)效管理的預(yù)期作用。對(duì)此，體育事業(yè)單位需要全方位落實(shí)事中評(píng)估工作，首先，以?xún)?nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)管力度，使內(nèi)部控制從責(zé)任分配到結(jié)果考核都有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部控制的效果以及預(yù)算績(jī)效管理的效率；其次，根據(jù)體育事業(yè)單位的實(shí)際性質(zhì)以及工作特點(diǎn)，設(shè)立針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不同的體育事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)內(nèi)容以及工作特點(diǎn)具有很大的差異性，同質(zhì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根本難以單位公用經(jīng)費(fèi)的使用性質(zhì)，就以某市體育村為例，其業(yè)務(wù)主要包括訓(xùn)練、競(jìng)賽場(chǎng)地提供與管理，食宿、娛樂(lè)服務(wù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)需要圍繞此類(lèi)內(nèi)容制定、優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)事后監(jiān)控

事后監(jiān)控是體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，與事前準(zhǔn)確、事中分析共同構(gòu)成了完整的預(yù)算績(jī)效管理鏈條，對(duì)體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的深入開(kāi)展有著重要的意義。當(dāng)前，體育事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的事后監(jiān)控中存在著一些問(wèn)題，比如將監(jiān)控重點(diǎn)落在結(jié)果的監(jiān)控上，而忽略對(duì)了過(guò)程的監(jiān)控，由此導(dǎo)致的后果便是事后監(jiān)控僅僅能反映體育事業(yè)單位特定階段預(yù)算績(jī)效管理的水平，卻不能將事后監(jiān)控與預(yù)算績(jī)效管理的流程優(yōu)化與措施改進(jìn)有效的結(jié)合起來(lái)，削弱了預(yù)算績(jī)效管理的作用與價(jià)值。不僅如此，體育事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效結(jié)果書(shū)面化性質(zhì)比較顯著，有一定程度的形式化傾向，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果難以有效地應(yīng)用于內(nèi)部控制的事后監(jiān)控中，對(duì)事后監(jiān)控作用的發(fā)揮產(chǎn)生了消極應(yīng)用。因此，體育事業(yè)單位在基于內(nèi)部控制的預(yù)算績(jī)效管理中要加強(qiáng)事后監(jiān)控的工作，有效地將預(yù)算績(jī)效管理與事后監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，比如，在預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)置中，需要以?xún)?nèi)部業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，從降低單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，優(yōu)化目標(biāo)制定工作，使預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)與單位內(nèi)部控制的目標(biāo)相統(tǒng)一，又如，在預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用中，體育事業(yè)單位要構(gòu)建暢通的信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的無(wú)縫銜接，充分發(fā)揮好預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果在內(nèi)部預(yù)算事后監(jiān)督中的價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)：預(yù)算績(jī)效管理對(duì)體育事業(yè)單位而言有著重要的作用，是當(dāng)前體育事業(yè)單位完善預(yù)算制度，提高管理效能的重要舉措，而內(nèi)部控制則是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革的有效憑借。體育事業(yè)單位要以加強(qiáng)內(nèi)部控制為著眼點(diǎn)，從事前、事中、事后三個(gè)角度出發(fā)，完善預(yù)算績(jī)效管理。

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