“一帶一路”與浙江發(fā)展

陳甬軍

[摘|菀猐“一帶一路”是關系中國發(fā)展和世界進步而頂層設計的國家戰(zhàn)略，其本質是遵循共建共享共贏的原則，通過創(chuàng)新開放合作，形成海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局以及推動構建人類命運共同體。自2013年提出以來，五年來已經(jīng)在基礎設施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略對接和政策互通、經(jīng)貿(mào)投資合作、民心相通等多個領域取得初步成效。浙江是全國對外開放先行地，已經(jīng)基本具備以“一帶一路”引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的現(xiàn)實基礎，未來應通過實施“與”字型開放戰(zhàn)略，重點在探索建設自由貿(mào)易港上尋求突破，全面構建對外開放新格局。

[關鍵詞]“一帶一路”；浙江；對外開放；自由貿(mào)易港

[中圖分類號]F752[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）01-0106-07

一、“一帶一路”的三個階段

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。自2013年9月習近平總書記首次提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想以來，經(jīng)歷了初步試水、深化實施、創(chuàng)新定位三個階段的發(fā)展。

（一）“一帶一路”的初步試水（2013年9月～2016年6月）

這一階段有以下三個方面的特點：第一，“一帶一路”的正式提出。其重要標志是2013年9月7日習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表“共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶”的主旨演講以及同年10月3日在印尼國會發(fā)表“共同建設21世紀海上絲綢之路”的主旨演講。兩次演講的核心都是通過創(chuàng)新合作方式，使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。第二，“一帶一路”愿景與行動的制定。其重要標志是習近平總書記2015年3月28日在海南博鰲亞洲論壇發(fā)表的“邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來”主旨演講以及同日發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。其中，《愿景與行動》首次提出了“五通”的建設內(nèi)容以及打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。第三，“一帶一路”早期收獲的總結與未來目標的制定。其重要標志是2016年6月22日習近平總書記在烏茲別克斯坦發(fā)表了《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌》的重要演講。在談到“一帶一路”早期收獲時，習近平總書記用了“在探索中前進”、“在發(fā)展中完善”、“在合作中成長”[1]等三個短語概括。三年來，70多個國家和國際組織積極參與建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中方同30多個國家簽署共建協(xié)議，亞投行正式運營，絲路基金、中國——歐亞經(jīng)濟合作基金等順利組建等一系列收獲。在談到“一帶一路”未來的目標方向，習近平總書記同樣用了3個短語：“落地生根”、“深耕細作”、“持久發(fā)展”[1]，即構建“一帶一路”互利合作網(wǎng)絡，共創(chuàng)“一帶一路”新型合作模式，打造“一帶一路”多元合作平臺。

（二）“一帶一路”的深化實施（2016年7月～2017年9月）

這一階段有以下兩個方面的特點：第一，以“一帶一路”等重大國際合作項目促進全面對外開放。其重要標志是習近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的《不忘初心，繼續(xù)前進》講話，講話提出將通過“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。這反映了經(jīng)過三年試水后，對“一帶一路”戰(zhàn)略的新要求。第二，強調(diào)了“一帶一路”的共建共享共贏原則。其重要標志是2017年5月在北京舉辦的“一帶一路”國際高峰合作論壇以及2017年9月習近平在金磚國家工商論壇的主旨演講。兩次演講都強調(diào)了“一帶一路”不是對外援助計劃，而是共建共享共贏的聯(lián)動發(fā)展倡議。同時，由29個國家的元首和政府首腦，140多個國家、80多個國際組織的1600多名代表出席的“一帶一路”國際合作高峰論壇，也標志著“一帶一路”倡議已經(jīng)進入從理念到行動、從規(guī)劃到實施的新階段。

（三）“一帶一路”的創(chuàng)新定位（2017年10月至今）

2017年10月召開的十九大對“一帶一路”進行了新的定位，這種創(chuàng)新性的定位體現(xiàn)了兩個方面的鮮明特色：第一，從建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的角度，提出要以“一帶一路”建設為重點，加強創(chuàng)新能力開發(fā)合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局。第二，從構建人類命運共同體的角度，提出促進“一帶一路”的國際合作。黨的十九大對“一帶一路”的新定位，揭示了“一帶一路”建設“三位一體”的性質：對外是和平倡議，對內(nèi)是對外開放戰(zhàn)略，對企業(yè)是國際合作項目。它是從不同維度反映了“一帶一路”的特定內(nèi)容、戰(zhàn)略定位和具體作用。為此，習近平總書記在2018年的海南博鰲亞洲論壇、會見世界知名跨國公司負責人等多個場合的主旨演講中都強調(diào)了“一帶一路”共建共享、合作共贏、開放包容的精神實質。

二、“一帶一路”取得的初步成效

五年來，“一帶一路”建設各方面工作取得了顯著成效，有力推動了沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補，提升了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放程度，增強了我國國際影響力和感召力。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇是新中國成立以來由我國首倡和主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交平臺，在國內(nèi)外引起巨大反響。高峰論壇形成了5大類，共76大項、279項成果。截至目前，其中絕大部分已完成或可轉為常態(tài)化工作，其余成果也在有序推進落實。

（二）戰(zhàn)略對接和政策溝通不斷強化。目前，我國已與100多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。“一帶一路”倡議持續(xù)凝聚國際合作共識，在國際社會形成了共建“一帶一路”的良好氛圍。

（三）基礎設施互聯(lián)互通建設加快推進。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設穩(wěn)步推進，雅萬高鐵全面開工建設。漢班托塔港二期工程竣工，科倫坡港口城項目施工進度過半，比雷埃夫斯港建成重要中轉樞紐。中緬原油管道投用，實現(xiàn)了原油通過管道從印度洋進入我國。中俄原油管道復線正式投入使用，中俄東線天然氣管道建設穩(wěn)步推進。中歐班列累計開行數(shù)量突破1萬列，到達歐洲14個國家、42個城市。

（四）經(jīng)貿(mào)投資合作成效明顯。目前，我國與沿線國家已建設80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當?shù)貏?chuàng)造了約24.4萬個就業(yè)崗位。中白工業(yè)園等成為雙邊合作的典范，中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等一大批合作園區(qū)也在加快建設。五年間，我國預計向“一帶一路”沿線國家與地區(qū)進行非金融類直接投資超過700億美元，投資主要集中在特有資源開拓、中高端制造業(yè)、基礎設施工程三大領域。簽訂對外承包工程項目合同預計超過30000份，合同額達5891.1億美元，完成營業(yè)額3697.6億美元。[2]

（五）民心相通不斷深入。實施“絲綢之路”中國政府獎學金，發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議，正式開通“一帶一路”官方網(wǎng)站，已實現(xiàn)聯(lián)合國6種官方語言版本同步運行。多層次、多領域的人文交流合作為沿線各國民眾友好交往和商貿(mào)、文化、教育、旅游等活動帶來了便利和機遇，不斷推動文明互學互鑒和文化融合創(chuàng)新。

（六）金融服務體系不斷完善。通過加強金融合作，促進貨幣流通和資金融通，為“一帶一路”建設創(chuàng)造穩(wěn)定的融資環(huán)境，積極引導各類資本參與實體經(jīng)濟發(fā)展和價值鏈創(chuàng)造，推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展。截至2018年6月，我國在7個沿線國家建立了人民幣清算安排。已有11家中資銀行在27個沿線國家設立了71家一級機構。

三、“一帶一路”的經(jīng)濟屬性

“一帶一路”提供了新時代國際合作和一個大國和平崛起的新模式。它通過其內(nèi)在的合作實現(xiàn)“多贏”的機制，可以給全世界的發(fā)展提供“一帶一路”的紅利。這個機制的作用既符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求，即通過對外開放進行資源市場配置和比較優(yōu)勢提升，又為構建人類命運共同體提供了現(xiàn)實途徑，從而奠定了它引領新一輪開放的基礎地位。

（一）“一帶一路”建設的經(jīng)濟學供需分析

“一帶一路”建設是一個國際合作項目。參加合作的各方必須按照國際慣例和市場經(jīng)濟規(guī)則，簽約履約進行項目合作建設，在獲得利益的同時承擔相應的責任。因此，“一帶一路”就是一種新型的國際經(jīng)濟合作模式，可用供求結合的經(jīng)濟學模型來說明。從供給端來看，中國的供給要素主要有三個：第一個是產(chǎn)能。通過40年的發(fā)展，中國有充足的產(chǎn)能，是世界上工業(yè)門類最齊全的國家。第二個是中高端的技術。以動車、高鐵為代表，以及港口、核電站、橋梁、高速公路的建設技術在全世界領先。第三個是外匯存款。中國外匯存款最高時達4萬億美元，2017年達3.14萬億美元。從需求端來看，以中西亞為代表的亞洲發(fā)展中國家則有以下兩個方面的迫切需求：第一個是基礎設施需求。亞洲基礎設施建設資金需求達8000億美元/年，基礎設施投資具有正向的外溢作用，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第二個是資金需求。亞洲基礎設施建設資金缺口約為5200億美元/年。因此，可以將供給和需求結合起來，形成一個特定的國際合作商業(yè)模式，實現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰背h由此而生，具有堅實的經(jīng)濟基礎。

（二）“一帶一路”建設的基本理論模型

1.兩方合作下的“雙贏”模式。以中國為亞洲某國家提供用于基礎設施建設的低息貸款為例，其在經(jīng)濟互動中實現(xiàn)“雙贏”的基本模式如下：一方面，提升了中方資金的使用效率和促進了產(chǎn)能輸出。中方資金主要源于巨額的外匯儲備，沿線省份的地方版絲路基金以及以債權等形式吸收的社會資本。輸出的基礎設施包括公路、鐵路、高鐵、電力等，同時還將帶動通信、工程機械等相關領域的產(chǎn)能輸出。另一方面，促進了合作方的經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了基礎。合作國家通過基礎設施建設不僅帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展（經(jīng)濟學稱之為溢出效應），而且能通過項目收益和增加的政府稅收用于償還中方低息貸款。這個基本模式的結果是中國與亞洲國家在經(jīng)濟互動中實現(xiàn)“雙贏”。

2.多方參與下的“共贏”模式?！耙粠б宦贰辈⒉幌抻谘鼐€的65個國家，還可以將合作范圍拓展至經(jīng)濟落后的非洲國家以及具備技術優(yōu)勢的歐美發(fā)達國家。中國、歐美發(fā)達國家以及亞非發(fā)展中國家等多方在經(jīng)濟互動中實現(xiàn)“共贏”的基本模型如下：從中方來看，通過聯(lián)合歐美國家的經(jīng)濟技術優(yōu)勢，提升了中方資金使用效率以及中方企業(yè)制造、技術創(chuàng)新水平；從歐美國家來看，通過亞非發(fā)展中國家強大的市場需求和技術外溢效應，推動歐美各國經(jīng)濟穩(wěn)步增長；從亞非發(fā)展中國家來看，則是通過基礎設施的建設和完善，促進本國經(jīng)濟健康發(fā)展。這個基本模式的結果是多方都在經(jīng)濟互動中實現(xiàn)“共贏”。

（三）“一帶一路”實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡

“一帶一路”不僅能實現(xiàn)各方合作共贏，更加重要的是，“一帶一路”對實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡具有重要的助推作用。早在2016年8月17日，習近平總書記在中央推進“一帶一路”建設工作座談會上指出：“以‘一帶一路建設為契機，開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。特別是在當前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設能力走出去，支持沿線國家推進工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎設施水平的迫切需要，有利于穩(wěn)定當前世界經(jīng)濟形勢。”[3]

當前全球宏觀經(jīng)濟的基本形勢是供給過剩、需求不足。國際貨幣基金組織（IMF）于2018年10月5日發(fā)布了最新一期的《世界經(jīng)濟展望》，預計2018～2019年世界經(jīng)濟增長將保持在3.7%左右的水平，約為86.3萬億，年GDP絕對值增加3.1萬億美元左右。但是全球需求仍存在巨大的缺口，據(jù)估計在8千～1萬億美元左右。假設今后“一帶一路”建設每年約有400億美元的投資，按照投資乘數(shù)1：5計算，將創(chuàng)造約2000億美元的需求，可以彌補世界需求不足的五分之一到四分之一，通過“一帶一路”建設助推世界經(jīng)濟的再平衡。因此，通過國際投資和貿(mào)易進行資源配置和結構調(diào)整的機制，就在“一帶一路”的建設過程中發(fā)揮作用，各個國家的比較優(yōu)勢就得到了發(fā)揮和提升。

綜上所述，“一帶一路”建設的經(jīng)濟本質就是創(chuàng)造“微觀合作共贏、宏觀助推平衡”的紅利。從國家層面來看，通過開放合作、同舟共濟來獲得紅利。從企業(yè)層面來看，通過精誠團結、精心組織、精密施工、精細分工來獲得紅利。

（四）“一帶一路”的基本屬性

“一帶一路”是關系到中國發(fā)展和世界進步的頂層設計。從區(qū)域經(jīng)濟看，“一帶一路”加強了區(qū)域協(xié)同，打破了點狀、塊狀的發(fā)展模式，向縱橫方向延伸，強調(diào)行政區(qū)間的互聯(lián)互通。從國際政治看，“一帶一路”擴展了外交存在，是中國國家力量和國家意志的集中體現(xiàn)，是近年來我國在國際政治舞臺上取得的新突破。從人民幣國際化角度看，“一帶一路”加速人民幣國際化進程。其典型特征是以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，人民幣作為結算貨幣，必將推動人民幣國際化進程。從基礎性作用來看，一帶一路發(fā)揮著構建人類命運共同體的作用。2017年12月1日，習近平在出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式時發(fā)表的題為《攜手建設更加美好的世界》的主旨講話中指出：“我提出‘一帶一路倡議，就是要踐行人類命運共同體理念。4年來，共建‘一帶一路已成為有關各國實現(xiàn)共同發(fā)展的巨大合作平臺?！盵4]這就深刻地揭示了“一帶一路”在構建人類命運共同體的基礎性作用，即運用一個全新的國際商業(yè)模式，與世界各個國家進行項目合作建設，助推世界經(jīng)濟的再平衡，構建人類命運共同體就有了一個具體對話和具體實現(xiàn)的平臺和紐帶。也正因為如此，“一帶一路”既是關系到中國發(fā)展和對外開放頂層設計的宏偉遠景，又提供了前所未有的大國崛起的和平模式。它的這個內(nèi)外聯(lián)動性質決定了它更是構建人類命運共同體的基礎。

四、“一帶一路”引領浙江高質量發(fā)展

（一）浙江具備以“一帶一路”引領高質量發(fā)展的基礎

2017年的中央經(jīng)濟工作會議明確指出推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！耙粠б宦贰奔仁且粋€和平發(fā)展倡議，也是一個對外發(fā)展戰(zhàn)略，而對外開放一直是浙江經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，從浙江對外開放發(fā)展水平來看，已初步具備了以“一帶一路”引領高質量發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

1.外貿(mào)進出口貢獻水平全國領先。2017年，全省外貿(mào)進出口、出口、進口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，分別達到了25604.2億元、19445.9億元、6158.2億元，分別增長15.3%、10.1%、35.6%，外貿(mào)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國第三。[5]2014～2016年，全省對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易在全國所占份額從9.6%提升至11.1%，排名全國第三。2016年，全省對“一帶一路”進出口增長貢獻率達84.5%，居全國首位。[6]

2.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快推進。2017年，自貿(mào)區(qū)總體方案獲國務院批復，積極布局油品全產(chǎn)業(yè)鏈和推進“三基地一中心”建設，成功召開首屆世界油商大會，積極謀劃創(chuàng)建自由貿(mào)易港。截至2017年底，落戶新增注冊企業(yè)達到4167家，注冊資本超過2173億元，其中世界500強企業(yè)20多家，外商直接投資企業(yè)54家，同比增長116%。[7]

3.義甬舟開發(fā)大通道建設成效顯著。2017年，寧波舟山港貨物吞吐量首次突破10億噸，貨物年吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，240條全球集裝箱航線，連通世界100多個國家的600多個港口；[8]舟山江海聯(lián)運服務中心加快建設，全國首艘江海直達船“江海直達1號”正式下水；寧波“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)加快建設；集江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯(lián)運綜合樞紐不斷完善。

4.跨境電商形成全國示范效應。2017年，全省網(wǎng)絡零售總額達到13336.7億元，占社會零售總額的54.9%，跨境電商零售出口涉及“一帶一路”所有沿線國家，實現(xiàn)了“網(wǎng)上絲綢之路”的全覆蓋。[9]中國（杭州、寧波）跨境電商綜合試驗區(qū)建設在全國形成示范效應，eWTP進程逐步推進，其中杭州空港經(jīng)濟區(qū)攜手蕭山機場，成立全國首家臨空開發(fā)公司，吸引京東全球購、西狗等一批知名電商企業(yè)入駐。義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建立以來，外貿(mào)出口額6年增長10倍?！百I全球、賣全球”的貿(mào)易格局在全省逐漸形成。

（二）“與”字型戰(zhàn)略構建浙江全面開放新格局

考慮到浙江對外開放的現(xiàn)實基礎以及浙江的地理區(qū)位、發(fā)展歷史和面向新開放的任務等諸多因素，本文特提出了通過實施“與”字形戰(zhàn)略來推進開放強省，以“一帶一路”為引領，推動浙江高質量發(fā)展。主要基于以下三個方面的考慮：

首先，“與”字形戰(zhàn)略可以完整呈現(xiàn)浙江城市群和產(chǎn)業(yè)群的空間地理形態(tài)格局。去掉上下兩橫的“與”字呈現(xiàn)魚鉤形，形象演繹出浙江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃“一核三引擎四廊帶十平臺”空間形態(tài)格局。嘉湖連接杭州后形成第一個節(jié)點，即杭州灣經(jīng)濟區(qū)。魚鉤橫豎結合在寧波舟山方向，體現(xiàn)了世界第一大港的“帶路”地位和爭創(chuàng)自由貿(mào)易港的引領作用。最后在溫州這個民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)收鉤，這樣就將浙江最重要的杭、寧、溫三市連成一線，更好地發(fā)揮其對全省經(jīng)濟的引擎作用。同時，四大經(jīng)濟廊帶已有三條在魚鉤形上布局，再加上寧波舟山至臺州溫州沿海岸線方向的發(fā)展，把陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟緊密結合起來。

其次，“與”字形戰(zhàn)略強調(diào)了要解決好浙江開放發(fā)展戰(zhàn)略的兩個薄弱環(huán)節(jié)。第一是全面對接上海，實行融合和區(qū)域一體化發(fā)展；第二是高度重視浙西南地區(qū)發(fā)展，以生態(tài)綠色理念積極促進麗水、衢州等地區(qū)發(fā)展，解決省內(nèi)沿海和山區(qū)發(fā)展不平衡問題。而“與”字的上下兩橫就是要重點解決這個問題：上橫直指上海方向，浙江要在全面對接上海過程中取得更多紅利；下橫把浙西南地區(qū)與浙東北地區(qū)連接起來，體現(xiàn)了貫徹落實十九大平衡發(fā)展方針的具體取向。

最后，“與”字形開放強省戰(zhàn)略，既用漢字所特有的具象和字體結構反映了經(jīng)濟學上的產(chǎn)業(yè)和城市的空間格局，突出了要重點解決的薄弱環(huán)節(jié)；又用漢字特有的內(nèi)涵，揭示了多重的文化和哲理內(nèi)容。一是表現(xiàn)了浙江企業(yè)“走出去”，參與國際競爭全面提高素質的決心和毅力。二是與“你”同行，體現(xiàn)了浙江在發(fā)展中積極支持中西部地區(qū)，并與“一帶一路”沿線國家通過合作獲得共贏的基本態(tài)度。三是表達了浙江人與人方便、自己方便的一種人生態(tài)度。

（三）把探索建設自由貿(mào)易港作為浙江進一步開放的突破口

結合“一帶一路”的新定位，中國對外開放的演進歷程以及浙江未來的開放格局，從上面“與”字形開放強省戰(zhàn)略看，第一個節(jié)點的杭州灣經(jīng)濟區(qū)，第二個魚鉤橫豎結合處的寧波舟山方向和收鉤處的溫州，顯然是對全省進一步開放有重大帶動作用的三大戰(zhàn)略方向，其中在寧波舟山探索建設自由貿(mào)易港應是當前的重中之重。主要是基于以下三個方面的考慮：

1.全面形成對外開放新格局要求探索建設自由貿(mào)易港。黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放的新格局，明確“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”[10]。2018年的全國兩會上的政府工作報告也明確提出，全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港。因此，探索建設自由貿(mào)易港將成為我國打造改革開放新高地的必由之路。

2.自由貿(mào)易港具備顯著的開放優(yōu)勢。自由貿(mào)易港是指設在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。港區(qū)對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在特定區(qū)域開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動。從定義不難看出，自由貿(mào)易港具有四個顯著的特征：第一，境內(nèi)關外。具有“境內(nèi)關外”的開放條件和實施非慣常的海關監(jiān)管是自由港的第一要義，即位于一國領土境內(nèi)，免于實施慣常的海關監(jiān)管制度。第二，自由化。區(qū)內(nèi)在海關監(jiān)管、貨物流轉、金融市場、進出口管制等方面都有著高度開放的特征。第三，綜合化。世界自由貿(mào)易港的總體發(fā)展趨勢是多功能、綜合化，即兼具轉口貿(mào)易、出口加工、商業(yè)旅游等功能。同時，自由貿(mào)易港的綜合性還體現(xiàn)在覆蓋面廣的綜合政策體系，包括免稅優(yōu)惠、外資投資、金融外匯、股利匯出及出入境自由等，保障了自由貿(mào)易港功能最大限度的發(fā)揮。第四，國家行為。自由貿(mào)易港由所在國政府管轄，自由貿(mào)易港主管機構必須對政府負責，代表國家行使管理職能。自由貿(mào)易港的立法、管理以及其它經(jīng)濟職能的行使，都體現(xiàn)的是一種國家行為。

3.國內(nèi)外自由貿(mào)易港的發(fā)展實踐證明其是實現(xiàn)進一步對外開放最成功的路徑。從我國香港地區(qū)和新加坡的經(jīng)驗看，自由貿(mào)易港最基本的功能是實現(xiàn)貿(mào)易自由。通過離岸貿(mào)易和轉口貿(mào)易，在生產(chǎn)國和消費國之間建立第三方的角色，并借用第三方的土地完成加工制造存儲銷售運輸?shù)刃袨?。而在監(jiān)管方式上，實行“一線放開，二線管住”，也就是“海關后撤”到二線，自由港內(nèi)部成為“境內(nèi)關外”。事實上，這也是自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的最大區(qū)別。從國際經(jīng)驗來看，建立自由貿(mào)易港對發(fā)展外貿(mào)、擴大開放極為有利。但是建立自由貿(mào)易港的要求條件比較高，不僅需要便利的交通、完備的港口功能；而且要具備開展離岸業(yè)務等經(jīng)濟功能。同時，由于作為其基礎的保稅港，目前更多的是作為航運中心的配套政策實施。因此，一般只有具備國際航運中心資質的沿海城市才可以申請并獲得批準。

寧波舟山具有年吞吐量10億噸的港口條件，又有自由貿(mào)易區(qū)和保稅港建設的基礎，特別是浙江已經(jīng)先行布局建設寧波“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)。因此，寧波舟山已經(jīng)具備了探索建立自由貿(mào)易港的基本條件，未來要實現(xiàn)自由貿(mào)易港這個目標，浙江要沿著“硬軟”兩個層面和三個“突破點”予以推進：

一是做大做強“一線”，吸引更多的國際貿(mào)易貨物通過寧波舟山口岸中轉，努力建設成為“一帶一路”的樞紐港口。同時推動“二線”監(jiān)管更加靈活便捷，吸引更多中西部地區(qū)的貨物從浙江進出，促進內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，帶動浙江的外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。二是重點在貿(mào)易便利化、金融市場開放和投資便利化等方面實現(xiàn)突破。特別是在政策創(chuàng)新上圍繞“人、資金、貨物的自由流動”方面要加快實現(xiàn)突破。三是對標國際自由貿(mào)易港的成功實踐，結合中國國情和浙江的有利條件，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，在公共服務平臺、港口資源等方面進一步提高完善配套功能。

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[10]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18.

責任編輯：陳建娜