鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給研究

董曉宇

[摘|菀猐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，而“多村一社區(qū)”農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐?！岸啻逡簧鐓^(qū)”型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給模式是在實(shí)現(xiàn)“合村并居”的基礎(chǔ)上在社區(qū)層面選擇中心村建立社區(qū)服務(wù)中心以提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的重要實(shí)踐。立足于山東省日照市莒縣A社區(qū)的實(shí)際調(diào)研情況，針對(duì)案例地區(qū)在具體的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)管理結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)供給體系形式化、服務(wù)專業(yè)化程度低等問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的破解思路。

[關(guān)鍵詞]多村一社區(qū)；公共服務(wù)供給；社區(qū)管理

[中圖分類號(hào)] D638[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）01-0079-10

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大且農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的治理基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。而隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義改革的不斷深入，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷加速。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，2018年中央一號(hào)文件則從思想、原則、目標(biāo)、做法等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興做了具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了促進(jìn)農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型，我國(guó)從農(nóng)村社區(qū)改革的實(shí)際情況出發(fā)，積極開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新農(nóng)村管理和發(fā)展機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了中心村與周邊相鄰幾個(gè)村莊組合的社區(qū)，即“多村一社區(qū)”[1]型農(nóng)村社區(qū)。這種新農(nóng)村建設(shè)模式覆蓋面廣泛，涉及的村莊公共服務(wù)轉(zhuǎn)型和調(diào)整問(wèn)題較多，成為我國(guó)農(nóng)村基層治理研究的重要單位。

社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)治理單元，而社區(qū)治理的核心是滿足社區(qū)成員的公共需求，本質(zhì)上就是社區(qū)公共服務(wù)[2]。但是，多村合并使得傳統(tǒng)村落和建制村的服務(wù)功能消失，社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)供給不均衡、公共服務(wù)轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題出現(xiàn)。因此，探討這種模式下的公共服務(wù)供給體系研究非常必要。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給已經(jīng)比較豐富了，并得出了很多具有研究?jī)r(jià)值的結(jié)論。從服務(wù)供給主體上來(lái)看，汪杰貴等認(rèn)為要鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和非政府組織供給農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給模式多元化。[3]趙曼麗認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)的提供要從政府單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變，新的供給主體參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給。[4]從服務(wù)供給方式來(lái)看，吳業(yè)苗認(rèn)為要借鑒城市社區(qū)的公共服務(wù)理念和機(jī)制，以社區(qū)為公共平臺(tái)，整合各類服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)成員得到平等、良好的公共服務(wù)。[5]秦永超指出，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，積極推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。[6]在服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，陳宇認(rèn)為應(yīng)建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，與村莊的城市化相結(jié)合，建立以包含流動(dòng)人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制。[7]從居民的服務(wù)需求來(lái)看，唐鳴等認(rèn)為要以居民需求為導(dǎo)向突出社區(qū)公共服務(wù)的有效供給。[8]何精華等認(rèn)為，通過(guò)觀察和分析公共需求的變化，適時(shí)地提出和實(shí)施滿足農(nóng)民新需求的戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的公共服務(wù)供給滿意度。[9]但這些研究也存在著一定的不足。從國(guó)家開(kāi)始提出建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其政策和措施是面向全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)，大部分的學(xué)者是集中在宏觀層面上進(jìn)行公共服務(wù)問(wèn)題的分析，但是地方在實(shí)際運(yùn)行這些政策時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，因此，針對(duì)各地公共服務(wù)供給的實(shí)踐過(guò)程分析存在的具體問(wèn)題并提出針對(duì)性的解決措施具有重要的意義。

針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的形成、建設(shè)和規(guī)模在各個(gè)地區(qū)存在的差異性問(wèn)題，研究“多村一社區(qū)”建設(shè)的公共服務(wù)供給問(wèn)題，需要結(jié)合具體案例對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。2013年12月A社區(qū)正式建立，成為莒縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和集體產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)。A社區(qū)的建設(shè)打破原有的按照行政村管轄的模式，7個(gè)行政村取消了村委會(huì)轉(zhuǎn)型成為自然村，保留村黨支部，在社區(qū)層面上建立了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)以及其他群團(tuán)組織，將各個(gè)村莊的管理上提到社區(qū)。居民按居住地劃歸相關(guān)社區(qū)管理，社區(qū)的社會(huì)管理責(zé)任由街道居委會(huì)負(fù)責(zé)，按“核定項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，街道將原由村承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)逐項(xiàng)分類清理、調(diào)整，社區(qū)行政及公共服務(wù)開(kāi)支全部由財(cái)政承擔(dān)，將41項(xiàng)公共服務(wù)供給下沉到社區(qū)層面，理順了社區(qū)公共服務(wù)承擔(dān)主體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。同時(shí)，A社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)合并村莊進(jìn)行舊房改造，縮小城鄉(xiāng)生活差距，改善居民的生活水平。從社區(qū)建設(shè)的地理?xiàng)l件來(lái)看，這7個(gè)自然村都是縣城的城中村，其中作為社區(qū)中心村的B村更是靠近縣城中心，屬于城中村，在合并的7個(gè)村中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)且處于7個(gè)村莊的中間位置，地理位置優(yōu)越，流動(dòng)人口多，常住人口達(dá)4000多人。A社區(qū)服務(wù)中心所用的辦公樓是B村在2004年建造的，從地理位置上建立起A社區(qū)公共服務(wù)供給與事務(wù)管理由核心輻射到四周的整體布局。因此，相對(duì)于一般的社區(qū)來(lái)說(shuō)，A社區(qū)擁有更多的資源優(yōu)勢(shì)和條件去推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

本文在研究前人的理論經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，基于日照市莒縣A社區(qū)典型案例，探討如何在“多村一社區(qū)”型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，完善村莊的管理及服務(wù)體系，采取有效措施將村莊原有管理組織的職能和公共服務(wù)的功能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，滿足村民在社區(qū)層面的公共服務(wù)供給需求，形成具有自身特色的新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策與建議。

二、“多村一社區(qū)”型農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)供給實(shí)踐

黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村治理體系更加完善。新時(shí)期，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，莒縣逐步實(shí)現(xiàn)撤村設(shè)社區(qū)，絕大多數(shù)行政村和村民委員會(huì)按規(guī)定撤銷，行政村變?yōu)樽匀淮?，社區(qū)成為農(nóng)村管理服務(wù)的實(shí)體和基本單元。

（一）村莊事務(wù)管理上提到農(nóng)村新型社區(qū)

隨著社會(huì)開(kāi)放和人口流動(dòng)加速，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)愈加重視公共服務(wù)的需要，亟需打造全新的基層管理與服務(wù)平臺(tái)。莒縣在推進(jìn)案例社區(qū)建設(shè)中取消了行政村建制，取消村委會(huì)，將村莊的管理上提到社區(qū)層面，促進(jìn)社區(qū)組織體系的構(gòu)建。

1.構(gòu)建以社區(qū)為核心、村莊為單位、小組為分支的網(wǎng)格管理體系

網(wǎng)格化管理是在不改變?cè)瓉?lái)的社區(qū)（村）區(qū)劃的前提下，力圖填補(bǔ)原來(lái)基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，因地制宜地從社區(qū)（村）的管轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等特征出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)網(wǎng)格。[10]

2014年A社區(qū)在“聯(lián)系群眾網(wǎng)格化、服務(wù)群眾精細(xì)化、黨群活動(dòng)常態(tài)化”的社區(qū)黨組織建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)下，其下轄的7個(gè)村取消了村委會(huì)，保留村黨支部，社區(qū)黨委經(jīng)過(guò)黨員投票選舉，產(chǎn)生社區(qū)書(shū)記及黨委成員5名，社區(qū)黨委副書(shū)記由街道黨委下派脫產(chǎn)干部擔(dān)任；社區(qū)居委會(huì)主任由社區(qū)書(shū)記兼任，由村民選舉產(chǎn)生7名社區(qū)居委委員，即A社區(qū)下轄的7個(gè)村，每個(gè)村各選出一名社區(qū)居委委員。在社區(qū)層面上建立了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)以及其他群團(tuán)組織。在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)7個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，以各自然村選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委委員作為聯(lián)系村民的橋梁和紐帶，以7個(gè)自然村作為社區(qū)網(wǎng)格管理的下一層，在自然村下又根據(jù)人口分為若干個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組設(shè)村民小組長(zhǎng)1名和成員2名，由社區(qū)居民委員會(huì)成員召集本小組村民會(huì)議推選產(chǎn)生，3人為所在村民小組的村民代表。同時(shí)，設(shè)立自然村議事組織，設(shè)立自然村“三長(zhǎng)”會(huì)議，即村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、“黨群聯(lián)組”組長(zhǎng)會(huì)議。至此，形成一種社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、自然村黨支部、村民小組、村民的網(wǎng)格化管理格局。具體組織結(jié)構(gòu)如下圖：

A社區(qū)網(wǎng)格化體系將村莊事務(wù)管理具體化、精細(xì)化，形成一套以社區(qū)為核心，社區(qū)組織成員為依托，村莊為單位，小組為分支的規(guī)范管理流程，通過(guò)逐層遞進(jìn)的網(wǎng)格模式將社區(qū)管理變被動(dòng)為主動(dòng)。由各村選出的社區(qū)居委會(huì)代表在負(fù)責(zé)社區(qū)層面的工作的同時(shí)還負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的工作，將管理與責(zé)任具體到每個(gè)成員。作為體系分支的村民小組能夠更近距離的聯(lián)系村民，并將村民管理問(wèn)題向社區(qū)層面反映，改變社區(qū)治理覆蓋面小的現(xiàn)狀，促進(jìn)由單一向協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村莊管理具體化。另外，這種管理方式還實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與民間服務(wù)的有效整合。具體來(lái)說(shuō)，在社區(qū)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)集中供給的同時(shí)設(shè)置了群團(tuán)組織和特色民間組織，由社區(qū)委員會(huì)成員專門(mén)負(fù)責(zé)，聯(lián)系村民并提供民間服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)村莊資源和服務(wù)的有效整合，利用社區(qū)層面的資金和管理團(tuán)隊(duì)達(dá)到更好的服務(wù)供給效果。網(wǎng)格的管理結(jié)構(gòu)使社區(qū)建設(shè)更加精細(xì)化，幫助建立全面的服務(wù)平臺(tái)，滿足村民的服務(wù)需求，讓村民能夠更近距離的享受到便利的服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)供給的無(wú)縫隙銜接。

2.實(shí)現(xiàn)村莊干部重新配備與職能轉(zhuǎn)型

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)行的是“縣政府—鎮(zhèn)政府—村委會(huì)”的管理結(jié)構(gòu)，村莊的管理主要依靠的是“村兩委”，即村黨支部和村委會(huì)，各村莊干部在3到7人。其主要職能是，協(xié)助上級(jí)單位完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民自治，表達(dá)村民利益。而“多村一社區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，在多個(gè)建制村基礎(chǔ)上設(shè)置社區(qū)，建立社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)黨總支，兩個(gè)組織交叉任職，社區(qū)服務(wù)組織是為服務(wù)農(nóng)民的平臺(tái)，主要承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。[11]村莊干部的工作方式由原來(lái)的干部包辦的管理型向?yàn)閮?yōu)化管理的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更加注重群眾的服務(wù)質(zhì)量供給。

原則上，社區(qū)居委會(huì)成員在社區(qū)統(tǒng)一分配管理下，每人負(fù)責(zé)社區(qū)治理的某一項(xiàng)工作，如社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)維穩(wěn)、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)保、社區(qū)辦公室、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)服務(wù)大廳、信訪等各項(xiàng)工作。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)成員大多是各自然村的支部書(shū)記，所以也具體負(fù)責(zé)某個(gè)自然村的整體工作，可以是原行政村的，也可以是其他自然村的。在對(duì)S村書(shū)記的訪談中，他提到：“L書(shū)記負(fù)責(zé)社區(qū)全面工作，S書(shū)記負(fù)責(zé)社區(qū)日常工作和黨委開(kāi)會(huì)，其實(shí)就是我們社區(qū)第一人負(fù)責(zé)全面工作。我們這些成員呢，Z委員負(fù)責(zé)下邊辦公室，W委員負(fù)責(zé)社區(qū)大廳，我負(fù)責(zé)社區(qū)維穩(wěn)，L委員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)那一塊，還有負(fù)責(zé)計(jì)劃生育這一塊的。”從訪談中可以看出，A社區(qū)在保留了原村支部書(shū)記的基礎(chǔ)上，他們的職能由村級(jí)自治事務(wù)管理轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社區(qū)層面的某一項(xiàng)工作以及某個(gè)自然村的整體工作。村莊干部實(shí)現(xiàn)向社區(qū)干部的轉(zhuǎn)變，同時(shí)依舊全面把控村莊內(nèi)的管理事務(wù)，并將情況及時(shí)反饋到社區(qū)層面，使得村莊事務(wù)管理上提到社區(qū)層面，社區(qū)干部將村莊事務(wù)上提到社區(qū)層面進(jìn)行綜合處理，全面掌握老百姓的情況，及時(shí)了解他們的需求，為村民提供高效率、高水平的公共服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)層面上的基層服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)村莊治理向社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)不斷的完善和發(fā)展，A社區(qū)建立了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)組織體系。

（二）構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)下沉

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)流動(dòng)不斷加快，黨和國(guó)家越來(lái)越重視權(quán)力下放及保障公民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。通過(guò)基層政府的權(quán)力下放，將部分權(quán)利下放至社區(qū)層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在社區(qū)層面享受國(guó)家提供的基本公共服務(wù)。

1.社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)

從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是一個(gè)能夠直接進(jìn)入農(nóng)村基層并惠及每個(gè)人的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的平臺(tái)和載體，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“突破口”。[12]因此，社區(qū)服務(wù)中心的建立與完善是社區(qū)管理有序進(jìn)行和服務(wù)質(zhì)量提升的重要保證。

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各地普遍建立社區(qū)服務(wù)中心并實(shí)行“一站式”服務(wù)，包括：醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、社會(huì)救助、司法調(diào)解、計(jì)劃生育等公共服務(wù)。[13]A社區(qū)成立時(shí)，將B村設(shè)立為中心村并建立社區(qū)服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各種公共服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，幫助促進(jìn)非中心村服務(wù)供給逐步向中心村的服務(wù)水平看齊，保持社區(qū)層面公共服務(wù)供給的均衡性。社區(qū)服務(wù)中心的建立使得很多工作人員進(jìn)入社區(qū)工作，幫助提高社區(qū)內(nèi)的村民參與社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的積極性。社區(qū)服務(wù)中心也是綜合性文化中心，并配有醫(yī)務(wù)室及警務(wù)室。在社區(qū)內(nèi)按照能夠提供的服務(wù)類別分設(shè)多個(gè)服務(wù)辦公室，為社區(qū)各方面服務(wù)的開(kāi)展提供了專門(mén)的辦公場(chǎng)所。為了完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)村民日常生活需要和服務(wù)需求設(shè)置不同的服務(wù)室，其內(nèi)容包括人口衛(wèi)生、道德素質(zhì)、法律維權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化娛樂(lè)、志愿服務(wù)等各個(gè)方面。為村民的需求提供多方面、全覆蓋的服務(wù)場(chǎng)所，幫助提高公共服務(wù)可及性。另外，針對(duì)不同的群體，建立了具有針對(duì)性的活動(dòng)場(chǎng)所，擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)參與人群，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給多樣化。與此同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心專門(mén)針對(duì)安全、衛(wèi)生等方面成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)刻把控社區(qū)的衛(wèi)生與安全，實(shí)現(xiàn)全方位的社區(qū)管理。社區(qū)服務(wù)中心的建立，將政府公共服務(wù)下沉到社區(qū)層面，在社區(qū)設(shè)置全方位的服務(wù)功能，并針對(duì)服務(wù)功能做了對(duì)應(yīng)的場(chǎng)所設(shè)置，為多角度的公共服務(wù)供給提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，提高了村民對(duì)于公共服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的精細(xì)化。下表為A社區(qū)綜合服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)分類情況：

2.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)及服務(wù)流程

社區(qū)處在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的底層，社區(qū)工作人員直接面對(duì)社會(huì)的基本矛盾，承擔(dān)著較為繁重的工作，是政策執(zhí)行的最終落實(shí)人。[14]因此，在建立社區(qū)公共服務(wù)體系的過(guò)程中，社區(qū)工作人員的工作安排和服務(wù)流程的制定與執(zhí)行是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和有效性，能夠提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化，形成穩(wěn)定的服務(wù)秩序，提高服務(wù)辦理效率。

社區(qū)工作人員主要分為辦公室工作人員及服務(wù)中心工作人員。一方面，社區(qū)辦公室工作人員以社區(qū)黨委和居委成員為領(lǐng)導(dǎo)，不僅分設(shè)7個(gè)自然村的辦公室，也依據(jù)不同服務(wù)類型配有具體工作人員。這類工作人員除了社區(qū)副書(shū)記是上級(jí)黨委下派人員，其他社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員都是選舉產(chǎn)生，每個(gè)村選舉一名村支部書(shū)記作為社區(qū)黨委及居委會(huì)成員。另一方面，服務(wù)大廳工作人員由街道黨委聘任選派，社區(qū)服務(wù)中心配有7名人員（無(wú)大學(xué)生招聘）。所有社區(qū)工作人員按照社區(qū)值班表進(jìn)行輪流坐班，每天一名值班領(lǐng)導(dǎo)加三名值班成員，值班領(lǐng)導(dǎo)為社區(qū)兩委成員，坐班人員在工作時(shí)間負(fù)責(zé)接待上訪、了解情況、蓋章及協(xié)調(diào)解決等問(wèn)題的處理，但是工作量較小，他們之間并沒(méi)有明確的分工。

從規(guī)章制度層面看社區(qū)服務(wù)中心可以辦理的服務(wù)事項(xiàng)頗多，從整體來(lái)看，社區(qū)服務(wù)中心辦理服務(wù)事項(xiàng)分為即辦事項(xiàng)和非即辦事項(xiàng)。具體而言，社區(qū)即辦事項(xiàng)，由社區(qū)工作人員及時(shí)當(dāng)場(chǎng)辦理，如就業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦等，非即辦事項(xiàng)分為規(guī)定能辦和不能辦理的，按分類有效處理，如小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)及補(bǔ)貼、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記及費(fèi)用繳費(fèi)等。凡是不能直接提供服務(wù)的事項(xiàng)，村民將辦理所需材料交到社區(qū)，由社區(qū)工作人員代為辦理，辦理完后聯(lián)系當(dāng)事人領(lǐng)取資料，甚至村民的存款取款需求也可以由社區(qū)工作人員代辦。詳細(xì)流程見(jiàn)圖2。

（三）培育和發(fā)揮民間組織的社區(qū)服務(wù)力量

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的快速發(fā)展，能夠緩解農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供需矛盾，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。[15]A社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，不僅建立社區(qū)服務(wù)中心以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的有效供給，而且注重發(fā)展群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)民間服務(wù)的協(xié)同供給。具體的群團(tuán)組織是網(wǎng)格管理體系中的一部分，由社區(qū)兩委成員具體負(fù)責(zé)，提供四德建設(shè)、消防安全、紅白理事等民間服務(wù)，是對(duì)村莊管理和建設(shè)的重要補(bǔ)充。比如：具有代表性的紅白理事會(huì)，社區(qū)層面成立總的紅白理事會(huì)，社區(qū)書(shū)記擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，在各個(gè)村莊下設(shè)理事，由各個(gè)自然村的紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任，由社區(qū)總管七個(gè)自然村的紅白理事會(huì)。這些群團(tuán)組織的功能就在于將社區(qū)內(nèi)各個(gè)村莊的共同事務(wù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃到一起進(jìn)行處理，并對(duì)辦事規(guī)模進(jìn)行限定，防止不良風(fēng)氣的產(chǎn)生。另外，A社區(qū)在民間服務(wù)建設(shè)上還專門(mén)設(shè)置了具有特色的“六支隊(duì)伍”，這六支隊(duì)伍由村民自愿組成，涉及到文體娛樂(lè)、管理服務(wù)、道德建設(shè)等多個(gè)方面，只要村民感興趣，就可以參與到這些隊(duì)伍中，豐富村民的日常生活。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心的文體設(shè)施向村民免費(fèi)開(kāi)放，激勵(lì)村民將這些隊(duì)伍發(fā)展壯大，更好的滿足了村民的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面引導(dǎo)并建立以村民為主體的民間服務(wù)建設(shè)模式，提升社區(qū)內(nèi)的民間服務(wù)力量。具體情況如表2。

從具體實(shí)踐情況看，A社區(qū)在公共服務(wù)建設(shè)上做了比較充分的工作，將村莊管理和政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了上提下沉，建立系統(tǒng)化的網(wǎng)格管理體系，打破了各個(gè)村莊之間的管理界限，把社區(qū)干部和村民之間聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊管理的精細(xì)化和全面化。在社區(qū)服務(wù)中心建立完備的服務(wù)設(shè)施并充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，將社區(qū)公共服務(wù)與民間服務(wù)相結(jié)合，滿足了村民各方面的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化的服務(wù)全方位供給。

三、農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷十年之后，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形態(tài)及效果與國(guó)家政策目標(biāo)中的理想農(nóng)村社區(qū)仍然存在較大差距，甚至有些方面偏離了政策初衷。A社區(qū)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，為公共服務(wù)供給和社區(qū)資源的有效配置提供了一個(gè)平臺(tái)，打破了公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)階段，社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)還處于初級(jí)階段，在很多方面的發(fā)展并不成熟，社區(qū)中的公共服務(wù)供給建設(shè)存在著一些問(wèn)題。

（一）農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，另一方面，社區(qū)建設(shè)也是政府自上而下的推動(dòng)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件，但是，對(duì)于村莊向社區(qū)過(guò)渡過(guò)程中具體的管理體制和服務(wù)方式?jīng)]有明確的規(guī)定。農(nóng)村社區(qū)組織管理延續(xù)傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，社區(qū)組織缺乏活力性自治，不能充分發(fā)揮公共服務(wù)供給的功能。

對(duì)于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，村莊合并后農(nóng)村社區(qū)管理范圍擴(kuò)大、不同群體的利益訴求使他們面對(duì)村務(wù)“有心無(wú)力”，只能忙于自上而下的“政務(wù)”。[16]村莊的日常管理還是依靠各村的村支部書(shū)記，社區(qū)工作人員對(duì)于村莊具體的情況和群眾的服務(wù)需求并不了解，管理與服務(wù)工作完成得并不理想。對(duì)S書(shū)記訪談時(shí)，他表示道，“真正到了調(diào)解的時(shí)候，他們調(diào)解不了，還是要主職干部調(diào)解。他們沒(méi)有這份責(zé)任，不往心里去?！睆拇迕竦慕嵌瓤?，他們?cè)谏鐓^(qū)層面的服務(wù)解決意識(shí)比較淡薄，對(duì)村干部更加的熟悉與信任，已經(jīng)習(xí)慣性的有事情找村干部，村干部對(duì)于村莊情況也更加了解，各方面的問(wèn)題還是村干部去協(xié)調(diào)和解決。村莊合并雖然穿上“多村一社區(qū)”的衣服，其管理方式及服務(wù)方式還是原來(lái)行政村的管理模式，村民對(duì)于社區(qū)層面的服務(wù)與治理沒(méi)有很大積極性。社區(qū)組織行政化色彩嚴(yán)重，工作內(nèi)容日益“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重，社區(qū)治理與服務(wù)供給的自主性受到了限制。另外，社區(qū)干部大部分是由村莊干部專任，對(duì)于如何做好社區(qū)層面上的管理與服務(wù)方面知道的比較少，不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)的工作需求，并且在網(wǎng)格化管理下，網(wǎng)格中的人員身份存在重疊，對(duì)于村莊的作用力有一定限制。再加上村民對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)職能了解較少，缺乏與社區(qū)層面的服務(wù)互動(dòng)性，造成管理服務(wù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不利于村民與社區(qū)之間的互動(dòng)和公共服務(wù)供給體系的完善。

（二）多樣化服務(wù)供給體系的運(yùn)行存在形式化現(xiàn)象

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與城市社區(qū)服務(wù)中心一樣，承載著國(guó)家在基層社會(huì)治理的三大功能：參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)民生建設(shè)。[12]因此，在進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)中心是非常重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到社區(qū)層面服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。A社區(qū)以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，將政府性公共服務(wù)全部下沉到農(nóng)村社區(qū)，并且政府的很多材料的審批工作也放權(quán)基層，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

社區(qū)服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著不成熟的方面。在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的文件中提到放權(quán)基層以及實(shí)現(xiàn)41項(xiàng)服務(wù)下放，在具體的社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)提供的公共服務(wù)并沒(méi)有文件下放的那么多，實(shí)際意義上的放權(quán)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，社區(qū)層面對(duì)于公共服務(wù)供給是有權(quán)力的，但是這些權(quán)力是受到黨委的監(jiān)督的。在社區(qū)層面上將各個(gè)村子的公章等收歸社區(qū)統(tǒng)一管理，但是社區(qū)工作人員對(duì)于各類公章的具體作用并不了解，村民很少直接到社區(qū)服務(wù)中心蓋章，而是通過(guò)村里的小組長(zhǎng)或者會(huì)計(jì)開(kāi)具證明，經(jīng)過(guò)村支部書(shū)記簽字之后才去社區(qū)蓋章。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置的各類辦公室以及活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)際作用基本沒(méi)有發(fā)揮，社區(qū)真正能提供的服務(wù)主要有社區(qū)體檢、法律咨詢及援助、紅白理事、村民辦理戶口、黨員活動(dòng)等。對(duì)于像文娛活動(dòng)這樣的村民生活服務(wù)上的需求，村民還是回歸到各自的村里，利用村里的文化廣場(chǎng)、生活?yuàn)蕵?lè)中心等來(lái)滿足需求。社區(qū)內(nèi)設(shè)置的這些公共設(shè)施僅僅是按照政府要求必須要具備的公共服務(wù)條件，目的是為了應(yīng)對(duì)政府對(duì)于社區(qū)建設(shè)的檢查，實(shí)際使用很少。這種為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查而做出形式化現(xiàn)象在社區(qū)建設(shè)方面非常普遍，村民在真正意義上并沒(méi)有享受到社區(qū)層面完善的公共服務(wù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心與村民之間的良性互動(dòng)，村民的公共服務(wù)供給在一定程度上受到了限制，形式化色彩嚴(yán)重。

（三）社區(qū)人員專業(yè)化能力弱造成服務(wù)供給可及性低

從目前的農(nóng)村社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)來(lái)看，總體受教育水平偏低，缺乏對(duì)應(yīng)的專業(yè)服務(wù)技能。[17]社區(qū)工作人員的專業(yè)能力水平低直接影響到村民對(duì)于服務(wù)供給的可及性，村民對(duì)于公共服務(wù)供給的滿意度不高，使得社區(qū)服務(wù)中心不能充分發(fā)揮作用。對(duì)于A社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)中心配備7名工作人員，職責(zé)以為社區(qū)居民提供服務(wù)為主。在通過(guò)與S書(shū)記的交談中了解到：這七個(gè)人有兩個(gè)是退伍士兵，有一個(gè)是合同工，還有一個(gè)是以前照顧高干的人員，其余都是臨時(shí)工。對(duì)于工作分工上，了解到“在我們這個(gè)社區(qū)，沒(méi)有大的工作量，基本以服務(wù)為主，就是在這蓋章、卡戳。他們也沒(méi)有明確的分工，就是懂的編編材料，上上表格，不會(huì)材料的就打掃打掃衛(wèi)生。”從實(shí)際調(diào)研的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)中心一天內(nèi)很少有村民來(lái)辦理服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)人員工作量很少，主要包括：編寫(xiě)材料、制作表格、蓋章等簡(jiǎn)單的工作，空閑時(shí)間比較多，容易出現(xiàn)怠慢懶散的情況，導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下，不能真正發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)中心的供給職能。而坐班的工作人員大部分屬于臨時(shí)工，并不具備專業(yè)的服務(wù)供給知識(shí)與能力，針對(duì)具體的一項(xiàng)公共服務(wù)不能夠給予村民專業(yè)性的服務(wù)指導(dǎo)，僅僅按照規(guī)章制度和具體流程展開(kāi)，服務(wù)過(guò)程流于形式，很難全面滿足村民對(duì)于日常生活的服務(wù)需求。從工作人員的薪酬待遇上看，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員的工資很低，在800到1200左右，這樣就造成了工作人員的服務(wù)積極性不高，擁有專業(yè)服務(wù)能力的人也不會(huì)選擇到社區(qū)服務(wù)中心工作，并且社區(qū)內(nèi)不存在大學(xué)生招聘上崗的情況，這樣就直接隔絕了專業(yè)服務(wù)人才的引進(jìn)。在這樣的情況下，社區(qū)服務(wù)對(duì)于村民的供給可及性就很低，嚴(yán)重影響著社區(qū)公共服務(wù)的供給水平。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在探索中不斷發(fā)展，因此在實(shí)踐過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)不同類型的問(wèn)題，A社區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、服務(wù)供給體系形式化、服務(wù)專業(yè)化程度低的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不充分的具體表現(xiàn)，是完善公共服務(wù)供給過(guò)程中的障礙。因此，不同的問(wèn)題要結(jié)合社區(qū)層面的實(shí)際情況，實(shí)事求是的進(jìn)行分析并提出針對(duì)性的解決方案。

四、農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給存在問(wèn)題的破解思路

新時(shí)期，為了縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)。相對(duì)于城市的社區(qū)管理和服務(wù)供給，傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)被打破，建制村和傳統(tǒng)村落的治理和服務(wù)功能逐漸消失，農(nóng)村傳統(tǒng)文化衰落，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)建設(shè)滯后。因此，要以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)為起點(diǎn)，重新建立完備的管理模式和服務(wù)體系。根據(jù)各地的實(shí)際情況分析問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的措施以解決村莊轉(zhuǎn)型中的矛盾，建立符合自身特點(diǎn)的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。

（一）構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，著力加強(qiáng)社區(qū)對(duì)于村民的基本公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)。而隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的變革及發(fā)展，構(gòu)建一套科學(xué)、有效的社區(qū)服務(wù)治理體系，保證社區(qū)服務(wù)資源的有效利用是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。[18]傳統(tǒng)的以管理為核心的社區(qū)治理格局容易造成社區(qū)工作內(nèi)容“膨脹”，需要建立一種以服務(wù)為核心的創(chuàng)新型社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的多元主體參與，加強(qiáng)服務(wù)供給監(jiān)督，解決社區(qū)面臨的突出問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村工作的關(guān)鍵，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，保證政府基本財(cái)政投入的條件下，把社區(qū)建設(shè)與服務(wù)供給同市場(chǎng)化、社會(huì)化相結(jié)合，將一些社區(qū)事務(wù)以及村莊的公益性服務(wù)轉(zhuǎn)讓出來(lái)，充分利用民間組織、志愿組織以及非政府組織的優(yōu)勢(shì)和資源，明確分工，通過(guò)契約、合同等方式將部分服務(wù)交給社會(huì)組織等來(lái)承擔(dān)，將社區(qū)資源與社會(huì)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)供給的多方參與，保證社區(qū)各個(gè)社會(huì)層面需求的釋放和表達(dá)，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化和服務(wù)資源的多樣性，在降低成本的同時(shí)提高公共服務(wù)供給效率。從村民的角度出發(fā)，村民不是單純的服務(wù)接受者，而是服務(wù)的積極參與者，因此，社區(qū)服務(wù)建設(shè)要拓展村民需求表達(dá)渠道，保證社區(qū)干部全面掌握老百姓的具體情況，及時(shí)了解他們的服務(wù)需求，擺脫村莊管理與服務(wù)供給始終依靠村干部的局面，激發(fā)村民的參與積極性。在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)黨組織、基層自治組織、社會(huì)組織和村民等主體相互聯(lián)系，保證在社區(qū)層面能夠有多個(gè)服務(wù)參與主體對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)供給和管理的監(jiān)督和制約，提高社區(qū)基本服務(wù)供給的有效性，構(gòu)建多元主體參與的服務(wù)治理新格局，改變管理服務(wù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題。

（二）建設(shè)村社結(jié)合、多層次的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

完善社區(qū)服務(wù)供給就是為了能夠滿足村民日常生活的各種需求，提高服務(wù)供給效率，縮小城鄉(xiāng)差距。而社區(qū)公共服務(wù)供給失效究其原因還是社區(qū)公共服務(wù)定位不準(zhǔn)確，村民對(duì)于服務(wù)的可及性和可得性差。相對(duì)于社區(qū)層面的服務(wù)需求，村民更愿意在自己的村莊開(kāi)展一些生活類和休閑娛樂(lè)類等的服務(wù)項(xiàng)目，因此，可以將社區(qū)與村莊兩種層級(jí)相結(jié)合，定期將公共服務(wù)下放到村莊進(jìn)行供給，結(jié)合各個(gè)村莊的具體情況，發(fā)揮中心村社區(qū)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)非中心村建立小型服務(wù)點(diǎn)，整合利用各個(gè)村莊的資源進(jìn)行服務(wù)供給，輻射帶動(dòng)非中心村供給水平的提升，緩解社區(qū)服務(wù)供給不均衡的情況，村民更方便、更直接的享受公共服務(wù)。農(nóng)民需求的表達(dá)直接影響到公共服務(wù)的有效性，因此，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給體系的完善，需要在準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分地區(qū)、分階段逐次解決。[19]“多村一社區(qū)”由于是多個(gè)村莊合并，因此內(nèi)部結(jié)構(gòu)與需求具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)。不能只是針對(duì)不同的村民服務(wù)群體單純的建立活動(dòng)場(chǎng)所，如果僅僅在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置一些形式化的服務(wù)項(xiàng)目，村民不能直接的享受到這些服務(wù)的同時(shí)還造成了公共資源的浪費(fèi)。社區(qū)服務(wù)供給要全方位的考慮村民多層次的服務(wù)需求，分析不同村民群體間服務(wù)差異性，將不同群體的服務(wù)供給再細(xì)化，并配有專業(yè)的管理人員對(duì)不同類別的服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行管理，吸引村民進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心的活動(dòng)場(chǎng)所，為社區(qū)不同類型的群體提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)，解決服務(wù)有效性差的問(wèn)題。在社區(qū)與村莊資源有效整合的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)村民的層次性服務(wù)需求，將社區(qū)服務(wù)中心配備的服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行合理分類并充分利用起來(lái)，構(gòu)建村社結(jié)合、多層次全方位的服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化以人員專職兼職相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)供給的重要平臺(tái)，為村民提供多元化的服務(wù)，提升農(nóng)民享受公共服務(wù)的質(zhì)與量。[7]因此，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員就在服務(wù)供給中發(fā)揮著重要的作用，直接影響到社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員整體能力不足，專業(yè)型人才缺乏是普遍現(xiàn)狀，需要從多主體、多角度去解決問(wèn)題。社區(qū)應(yīng)該組織工作人員開(kāi)展具有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)，明確自身服務(wù)職能，在培訓(xùn)中學(xué)會(huì)各項(xiàng)服務(wù)需要具備的知識(shí)與能力，并提高專業(yè)技能素養(yǎng)。同時(shí)，要培養(yǎng)工作人員優(yōu)秀的社會(huì)工作價(jià)值觀，培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，保證他們?cè)诠ぷ髦凶龅綈?ài)崗敬業(yè)。針對(duì)社區(qū)工作人員工作態(tài)度懶散的問(wèn)題，政府或者社區(qū)組織要制定具體的規(guī)則制度，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的工作質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行明確的獎(jiǎng)罰制度，保證村民在社區(qū)服務(wù)中心能夠獲得高效率的公共服務(wù)辦理，提高公共服務(wù)的可及性。2011年，中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出：培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力的人才支撐。因此，在促進(jìn)專業(yè)性和技術(shù)性的培養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，要高度重視優(yōu)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的人才引進(jìn)，積極招聘專業(yè)的優(yōu)秀人才，政府要為他們提供良好的工作條件，制定良好的工資以及獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)具體的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目在不同程度上為他們提供合理的支持和幫助，吸引更多的專業(yè)型服務(wù)人才加入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，為村民提供更富有針對(duì)性和專業(yè)性的服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍向高水平的方向發(fā)展。社區(qū)工作人員服務(wù)能力提高與專業(yè)人才引進(jìn)共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專職與兼職相結(jié)合，保證服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)改革建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)村莊模式被新型社區(qū)模式替代，各個(gè)地區(qū)在村莊建設(shè)的探索和建設(shè)階段勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，而村民作為村莊的主體，必須要時(shí)刻保障他們能夠享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，滿足村民的日常服務(wù)需求，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立合適的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。在整個(gè)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中采取針對(duì)性的措施解決出現(xiàn)的具體問(wèn)題，把握好社區(qū)、村莊和村民之間的關(guān)系，滿足村民多樣化、多層次的服務(wù)需求，切實(shí)提高社區(qū)公共服務(wù)的可及性和有效性，建立靠近社區(qū)群眾、滿足群眾需求、服務(wù)群眾生活的公共服務(wù)供給新機(jī)制，讓村民享受到全方位的公共服務(wù)。

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責(zé)任編輯：范瑞光