氣象部門政府會計制度下的財務(wù)管理與核算

熊志剛

摘要：長期以來我國政府會計領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行會計體系難以適應(yīng)新形勢新情況的需求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系勢在必行。本文通過分析政府會計新形勢下，氣象部門的財務(wù)管理與核算出現(xiàn)的新問題，以及提高氣象部門政府會計下的財務(wù)管理與核算工作的具體措施，以期為氣象部門做好政府會計財務(wù)管理與核算工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：政府會計;氣象部門;財務(wù)管理與核算

在2014年，國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了國發(fā)[2014]63號《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，文中指出隨著社會發(fā)展，只執(zhí)行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用，對政府部門資產(chǎn)管理不利、也無法降低運行成本、提升運行效率，規(guī)避財政風(fēng)險，進(jìn)而也難以建立會計制度下的財政制度。因此，推進(jìn)氣象部門政府會計改革，建立全面反映部門資產(chǎn)負(fù)債、收入費用和運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度很有必要。

十九大報告提出要建立全面、規(guī)范、透明、約束有力的預(yù)算政策，全面實施績效管理。實施績效管理就要從財務(wù)報告、財務(wù)數(shù)據(jù)來分析和控制，而現(xiàn)行的制度難以準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債以及運行成本等情況。為提高數(shù)據(jù)完整性，科學(xué)評價單位績效，夯實財務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計行為，推進(jìn)氣象部門會計改革，建立全面反映運行成本和預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)。新形勢下，氣象部門要抓住時機(jī)，全面提升氣象部門會計核算和管理水平，系統(tǒng)掌握其內(nèi)容和規(guī)定，深入理解與現(xiàn)行制度相比的重大變化與創(chuàng)新，切實增強(qiáng)依法管理會計工作的自覺性。

一、現(xiàn)階段下氣象部門實行政府會計準(zhǔn)則核算面臨的問題

（一）外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，氣象部門財務(wù)管理與核算面臨新挑戰(zhàn)

根據(jù)財政部統(tǒng)一要求2019年1月1日我國行政事業(yè)單位將全面執(zhí)行新的政府會計制度，新準(zhǔn)則的實施對于氣象部門財務(wù)管理與核算工作必將帶來新的挑戰(zhàn)。一是新準(zhǔn)則同時實行收付實現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制，這將會帶來正常理解上的偏差，財務(wù)從業(yè)人員能否較好的轉(zhuǎn)變思想、把握準(zhǔn)則的要點這也存在不確定性;二是財務(wù)處理方式更加復(fù)雜，會計人員工作量增加。新政府會計準(zhǔn)則要求采取財務(wù)會計以及預(yù)算會計“雙體系”的平行記賬體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”，財務(wù)報告和部門決算報告“雙報告”、計提資產(chǎn)折舊和攤銷等等要求，這大大增加了財務(wù)處理難度，增加了會計人員的工作量。三是編制部門財務(wù)報告將有一定難度，對資產(chǎn)管理也提出了更高要求。政府會計制度中的會計科目與以往的事業(yè)單位會計制度的會計科目截然不同，即使進(jìn)行了科目轉(zhuǎn)換，但合并報表后部門年度收支規(guī)模與以前年度相比會存在較大偏離而這偏離的合理性短期內(nèi)難以判斷。此外，對資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊與分?jǐn)傔@也是空前的，這些對于氣象部門來說無疑都是要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）基層氣象臺站財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

財務(wù)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，要確立并鞏固財務(wù)管理的核心地位，人的因素是關(guān)鍵。整體而言，目前基層從事財務(wù)工作人員基本都是非財會專業(yè)畢業(yè)的，缺乏對會計知識方面的了解，對專業(yè)知識不夠熟悉，工作上基本靠“傳、幫、帶、問”解決實際工作上遇到的問題。且氣象部門普遍存在非會計專業(yè)人員從事會計工作、無會計證人員兼任會計崗、原有老會計對新準(zhǔn)則把握不準(zhǔn)等多種情況。再者，基層臺站人員編制少，業(yè)務(wù)工作繁重，大多數(shù)基層臺站會計為兼職財務(wù)工作人員，存在財務(wù)人員隊伍穩(wěn)定性差、年齡結(jié)構(gòu)偏大、無財經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷等現(xiàn)狀，影響會計信息質(zhì)量。另外，大部分財務(wù)人員對以往的事業(yè)單位會計制度都尚未吃透、摸透，對如今的新制度、新要求，想順利掌握過渡可謂任重而道遠(yuǎn)。

（三）相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度繁多，但尚未完全適應(yīng)政府會計改革

氣象部門作為全國唯一一家施行中央、地方雙重計財財務(wù)管理的部門。資金來源多樣化，既有中央財政資金，又有地方財政資金，按照不同資金途徑對應(yīng)有不同的財務(wù)政策。同時由于前期財務(wù)管理與核算是基于收付實現(xiàn)制的事業(yè)單位會計制度，與現(xiàn)階段實施的政府會計要求不相銜接，未能完全適應(yīng)政府會計改革。

（四）預(yù)算流于形式，管理目標(biāo)不到位

氣象部門預(yù)算管理是以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，通過對單位未來的發(fā)展計劃進(jìn)行預(yù)測，然后將任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)給下屬單位，通過對各單位的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行分析和對比來判斷目標(biāo)的執(zhí)行情況，并且及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最終實現(xiàn)氣象部門各單位的資源配置和戰(zhàn)略目標(biāo)。目前大多數(shù)基層氣象部門并不重視預(yù)算管理，而是單純地將其作為財務(wù)工作的一個簡單的環(huán)節(jié)，對其作用并不十分看重。這樣一來十分容易便會造成重要的資金被不合理的分配，而較為其次的資金才被進(jìn)行合理的管理。除此之外，目前基層氣象部門的預(yù)算一般來說都是靠其部門內(nèi)部的財務(wù)人員來進(jìn)行編制，并不是設(shè)置相應(yīng)的人員來完成這份工作，導(dǎo)致財務(wù)人員可能會因為對于該部門工作的整體情況不夠了解而導(dǎo)致出現(xiàn)較大的偏差，不夠準(zhǔn)確地預(yù)估出未來需要花費的資金。

二、新形勢下做好氣象部門政府會計準(zhǔn)則核算工作的應(yīng)對措施

為落實政府會計準(zhǔn)則制度在氣象部門有效實施，做好新舊制度的轉(zhuǎn)換和銜接工作。我們應(yīng)做好以下工作：

（一）充分認(rèn)識當(dāng)前形勢，加強(qiáng)對新政府會計準(zhǔn)則的認(rèn)知

新《政府會計制度》按規(guī)定實施準(zhǔn)備時間短、內(nèi)容多、信息量大，相對于現(xiàn)行制度，新制度有以下幾點創(chuàng)新：一是重構(gòu)了政府會計核算模式。確立了政府會計的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式。政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成。預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，按不同核算基礎(chǔ)和各自核算范圍進(jìn)行平行記賬。二是統(tǒng)一了政府單位會計制度。三是強(qiáng)化了財務(wù)會計功能。四是優(yōu)化了預(yù)算會計功能。各級氣象部門應(yīng)深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握其內(nèi)容和規(guī)定，深入理解與現(xiàn)行制度相比的重大變化與創(chuàng)新，切實增強(qiáng)依法管理會計工作的自覺性。

（二）加強(qiáng)思想認(rèn)識，落實責(zé)任

為切實推進(jìn)政府會計穩(wěn)定有序?qū)嵭校瑲庀蟛块T財務(wù)人員首先應(yīng)明確責(zé)任，切實發(fā)揮好會計監(jiān)督職能，依法辦事、依據(jù)辦事、依規(guī)辦事;其次是提高認(rèn)識與能力，全面做好會計基礎(chǔ)工作;最后是落實責(zé)任，根據(jù)《氣象部門執(zhí)行政府會計制度指導(dǎo)意見》（氣計函[2018]號）要求，根據(jù)本部門實際制定政府會計實施具體方案，嚴(yán)格落實人員培訓(xùn)、存貨盤點等每一細(xì)項每一時間節(jié)點的工作任務(wù);對于在實施過程中出現(xiàn)的問題，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，并及時解決實踐中遇到的問題，組織指導(dǎo)督查。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平

1.財務(wù)工作涉及方方面面，上級單位應(yīng)重視解決基層財務(wù)工作的崗位和專職財務(wù)人員，調(diào)整編制，招聘本科院校財會類型的大學(xué)生，進(jìn)一步充實基層單位的財務(wù)隊伍。

2.舉辦氣象部門政府會計制度的培訓(xùn)班，省、市、縣三級財務(wù)人員均要求參加，從而加強(qiáng)氣象部門財務(wù)從業(yè)人員對政府會計準(zhǔn)則的理解與掌握，從而提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。開展財務(wù)競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵，以提高財務(wù)人員的積極性，更好的掌握新政府會計內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度

財務(wù)內(nèi)控制度利用控制論的基本原理和方法，能對財務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范、約束和評價，是全面監(jiān)督、檢查和控制財務(wù)活動的重要依據(jù)。根據(jù)新形勢下國家對事業(yè)單位財務(wù)管理提出的要求，要切實提升氣象部門財務(wù)管理的工作水平，為此，要求氣象部門要建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，不斷完善和優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控流程。在遵循國家法律法規(guī)的前提下，氣象部門要結(jié)合本單位的實際情況不斷完善財務(wù)內(nèi)控制度，提高制度的執(zhí)行力，推動制度剛性運行。同時，需要定期對財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通報，找出不足之處，并落實相應(yīng)的整改措施。氣象部門的財務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)包括財務(wù)人員的管理、崗位責(zé)任制度、大額支出管理制度、民主決策制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度等，各部門在財務(wù)內(nèi)控制度中應(yīng)進(jìn)行有效明確的職責(zé)分工并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而進(jìn)行更為科學(xué)有效的財務(wù)管理活動，發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控制度的作用，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

此外，應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度等流程，圍繞政府會計制度的主要變化，掌握其與政府會計準(zhǔn)則之間的關(guān)系，建立一套與新準(zhǔn)則新制度相適應(yīng)的財務(wù)制度流程，是提升單位財務(wù)控制和監(jiān)督水平，防范風(fēng)險，促進(jìn)單位可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會計核算工作

實行部門預(yù)算是加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理，提高資金使用效益的需要;有利于強(qiáng)化財政支出管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力;有利于規(guī)范部門行為，推進(jìn)廉政建設(shè)等。為強(qiáng)化預(yù)算管理，部門預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門等相關(guān)部門的溝通交流，就預(yù)算的規(guī)模、可行性、列支情況做更為準(zhǔn)確的判斷、細(xì)化;此外，出于下達(dá)和上報時間緊迫的緣由，部門應(yīng)根據(jù)以往的經(jīng)驗，先提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，盡早會同有關(guān)單位有關(guān)部門確定收支規(guī)模，以期編制更為合理、更為準(zhǔn)確的部門預(yù)算，為后續(xù)政府會計核算中預(yù)算會計的核算提供有力的支撐。

此外，氣象部門在預(yù)算會計核算工作過程中，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，一方面便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，并如實反映預(yù)算收支結(jié)果;其次收付實現(xiàn)制操作簡單，需要的會計技術(shù)較少，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理成本比較低廉。

（六）充分利用現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)，做好新舊會計制度的銜接工作

目前氣象部門擁有了功能較為完善的計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們要充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)，積極做好新舊制度的銜接工作。在新制度實行之前，氣象部門應(yīng)該對自身做一個全面的調(diào)查，清點了解單位的財務(wù)狀況以及債務(wù)情況，還要對單位的收入支出報表進(jìn)行整理。另外，由于歷史原因，氣象部門可能在日常資產(chǎn)管理中存在遺留問題，長期得不到解決。例如，長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項，報廢毀損的固定資產(chǎn)等沒有按規(guī)定及時處置等;應(yīng)盡快進(jìn)行清查處理，經(jīng)審批后及時進(jìn)行賬務(wù)處理，才能如實地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，知根知底才能為新制度的順利落實提供可靠依據(jù)?；ㄙ~在新制度下并入了事業(yè)大賬中，因此對已完工且尚未辦理決算手續(xù)的基建項目應(yīng)盡快辦理。按照資金占用和資金來源兩大類將基建會計科目正確合理的并入氣象部門的會計科目。

三、結(jié)束語

總而言之，氣象部門要高度重視政府會計準(zhǔn)則的實施，加強(qiáng)對政府會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大財務(wù)人員隊伍管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)，制定與新準(zhǔn)則新制度相適應(yīng)的財務(wù)制度，做好新舊會計制度的銜接工作，以期全力做好政府會計準(zhǔn)則的財務(wù)管理與核算工作，提升部門財務(wù)科學(xué)管理水平，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

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