政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中的困惑和機(jī)遇解構(gòu)

單魁

摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的整體跨越式發(fā)展，政府會(huì)計(jì)作為反映政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的窗口，面臨著新的考驗(yàn)，為適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要進(jìn)行改革。政府會(huì)計(jì)的職責(zé)是反映政府職能部門的會(huì)計(jì)信息，發(fā)揮好這個(gè)職能是一個(gè)非常重要的研究課題。本文重點(diǎn)探討了政府會(huì)計(jì)面臨的改革困境和機(jī)遇，希望通過(guò)摸索研究，能夠找到適應(yīng)其改革方向的新思路。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)；改革歷程；面臨的困境；機(jī)遇解構(gòu)

政府會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)行業(yè)的一個(gè)重要分支，它主要負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)核算和會(huì)計(jì)結(jié)果匯總分析等，是政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)助手。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府會(huì)計(jì)也面臨著必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的挑戰(zhàn)，所以必須對(duì)它進(jìn)行改革。我國(guó)在改革實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多的困撓問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)在理論上有了一定的研究成果，為實(shí)際應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)的改革理論不像原來(lái)那樣倍受冷落，現(xiàn)在非常的熱門，達(dá)到了系統(tǒng)化的效果，無(wú)論是政府，還是會(huì)計(jì)學(xué)者都對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的根本理論形成了共識(shí)，從而形成了系統(tǒng)的理論體系。

二、我國(guó)現(xiàn)在的政府會(huì)計(jì)存在的弊端

政府會(huì)計(jì)雖然說(shuō)形成了自己的理論體系，但只是一個(gè)基本的框架，還沒(méi)有形成一個(gè)與政策相適應(yīng)的、全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)體系，只能簡(jiǎn)單的核算政府的財(cái)政預(yù)算及收支情況，并能起到監(jiān)督執(zhí)行的作用。政府會(huì)計(jì)還存在著許多的弊端，具體有以下幾點(diǎn)：

（一）體系結(jié)構(gòu)比較松散，不完備

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)核算主體的不同可以分為：行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，這三類會(huì)計(jì)的核算重點(diǎn)是完全不同的。其中：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)重點(diǎn)核算資金的調(diào)度與分配，行政單位會(huì)計(jì)重點(diǎn)核算預(yù)算內(nèi)資金的使用，事業(yè)單位會(huì)計(jì)重點(diǎn)記錄事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這三者之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，比較松散。

（二）對(duì)政府資金的走向缺乏全方位的反映

1.不能對(duì)政府的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全面的核算與反映

原來(lái)的總預(yù)算會(huì)計(jì)，未對(duì)政府的固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全面的核算反映，僅僅是作為一種實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行記錄反映。致使這些資產(chǎn)如果報(bào)廢，在報(bào)表中無(wú)法體現(xiàn)，政府及公眾想要了解資產(chǎn)運(yùn)行情況，無(wú)法從報(bào)表中獲得相關(guān)的信息。

2.不能全面反映政府的負(fù)債信息

由于政府會(huì)計(jì)主要采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，致使政府部門占用和使用資金，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致負(fù)債的金額越累積越大，影響職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.年度結(jié)轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理不恰當(dāng)

在進(jìn)行年度結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)這樣奇怪的情況：預(yù)算資金已經(jīng)同意撥付，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)未支付。這種情況最終會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)做出了預(yù)算，但賬面上仍然顯示這筆資金沒(méi)有使用，出現(xiàn)年度結(jié)余虛增，預(yù)算的執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行。針對(duì)這種情況，現(xiàn)在政府在嘗試實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)進(jìn)行年度結(jié)轉(zhuǎn)，希望可以緩這種情況的發(fā)生。

3、財(cái)務(wù)報(bào)表在使用中存在著許多的弊端

我國(guó)現(xiàn)在使用的財(cái)務(wù)報(bào)表，沒(méi)有對(duì)國(guó)家投資的國(guó)有資本和一些基金的使用，如養(yǎng)老金，失業(yè)金等進(jìn)行反映，也未對(duì)政府運(yùn)作的成本進(jìn)行反映。不能整體反映政府的財(cái)務(wù)信息與經(jīng)營(yíng)成果。財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏科學(xué)性、專業(yè)性，不能全面反映實(shí)際的財(cái)政預(yù)算情況。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革面臨的機(jī)遇解構(gòu)

政府會(huì)計(jì)存在著許多的問(wèn)題和弊端，為了跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，必須解決這些弊端，進(jìn)行改革。

（一）政府會(huì)計(jì)披露的信息要滿足社會(huì)公眾的需求

行政事業(yè)單位的管理者，審計(jì)與立法部門以及各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)其反映、執(zhí)行、監(jiān)督政府行為的職能，對(duì)政府會(huì)計(jì)反映的經(jīng)濟(jì)信息有很多的需求。除了前面這三種政府職能部門的需求外，社會(huì)公眾也在越來(lái)越主動(dòng)地關(guān)注政府資金的使用狀況。為滿足這些需求，政府會(huì)計(jì)必須進(jìn)行科學(xué)的核算、記錄與反映，提供詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息，使社會(huì)公眾能夠了解政府收支的情況，增加政府的公信度，使新形勢(shì)下的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度能夠更好的接受市場(chǎng)的監(jiān)督。

（二）國(guó)際上要了解我國(guó)政府會(huì)計(jì)的信息，信息反映要透明公開(kāi)

我國(guó)加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)政府要定期向國(guó)際貨幣組織、世貿(mào)組織及其他相關(guān)的國(guó)家地區(qū)公布財(cái)政狀況。為與國(guó)際上的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，我國(guó)必須加強(qiáng)完備自身的會(huì)計(jì)體系，使信息公開(kāi)透明化。這樣可以更好的樹(shù)立我國(guó)的良好形象，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)也可以指導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）政府的公共財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職責(zé)在進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步向公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的直接投資逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，相應(yīng)的財(cái)政收入不僅包括原來(lái)的稅收與行政事業(yè)性收費(fèi)，還增加了國(guó)債、社?；鸬刃碌氖杖腠?xiàng)目。

由于財(cái)政管理具有公共性、調(diào)控性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，政府部門對(duì)于政府所管理的財(cái)務(wù)及資源要有清楚的識(shí)知，并要滿足不同的需要。只有政府會(huì)計(jì)對(duì)這些職能進(jìn)行分配、指導(dǎo)與督導(dǎo)，才能將這些職能與實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，做到擲地有聲。

四、政府會(huì)計(jì)改革的一系列方法

（一）要規(guī)范政府會(huì)計(jì)的操作方法

為了滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，政府會(huì)計(jì)必須進(jìn)行深入的改進(jìn)，針對(duì)不同的會(huì)計(jì)主旨，制定不同的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，原來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)可以采用原有的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行操作，也可以創(chuàng)新采用傳統(tǒng)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相結(jié)合的方法進(jìn)行。這都要根據(jù)具體出現(xiàn)的情況進(jìn)行靈活運(yùn)用。

（二）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面的改革

現(xiàn)在政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)正在從原來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變需要一定的時(shí)間，因?yàn)閺默F(xiàn)在政府會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀來(lái)看，收付實(shí)現(xiàn)制仍然處于主導(dǎo)地位。企事業(yè)單位可以借鑒成功的案例進(jìn)行自身的改進(jìn)，但必須與我國(guó)現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大要求相適應(yīng)。

（三）規(guī)范政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表

政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，要增加一些以前不能反映的報(bào)表信息，使財(cái)務(wù)報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息要更公開(kāi)科學(xué)全面，成為面對(duì)社會(huì)公眾，與社會(huì)接軌的渠道。

五、小結(jié)

政府會(huì)計(jì)是我國(guó)政府財(cái)政監(jiān)督管理、宏觀調(diào)控的載體，要客觀的面對(duì)自身存在的弊端，并制定切實(shí)可行的解決和改革方案，更好的帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。真正起到政府財(cái)務(wù)總管的作用。

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