《人民警察法》修改對公安法治的作用

王國君

摘 要：公安法治就是公安組織對社會進(jìn)行的依法治理，是法治社會的重要組成部分，也是法治在治安工作中的確實體現(xiàn)，公安法治是人類文明發(fā)展的一個重要的成果，其管理范圍從國家政體到個人言行。近期，《人民警察法》的修改引起了社會各界的廣泛關(guān)注，此次對《人民警察法》的完善，對公安法治理念的堅定、公安法治制度的保障及完善具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：人民警察法；修改；公安法治

一、確定法治原則，堅定公安法治理念

公安法治它代表著人民警察的精神，而它的思想基礎(chǔ)是便是公安法治理念，即代表著公民對公安法治的認(rèn)知、評價和期待。不論是刑事還是行政執(zhí)法，人民警察具有一定的決定權(quán)。但是從實際生活來看，一部分警察對法律的信仰還是缺失的，在他們的內(nèi)心中，權(quán)力大于法律，現(xiàn)今，這種對法律的輕視情況還是廣泛存在于公安之中。這種現(xiàn)象的存在是有原因的，很大一部分是由于現(xiàn)在的《人民警察法》并沒有對其作出明確規(guī)定。所以在《人民警察法》進(jìn)行修改之后，又對這些原則作出了新的規(guī)定。

一是提出了以憲法法律為行為準(zhǔn)則的原則，這是法律至上的法治原則的根本；二是對人權(quán)進(jìn)行尊重和保障的原則，警察堅持法治的核心便是保護(hù)人權(quán)；三是嚴(yán)禁濫用權(quán)利的原則，這體現(xiàn)了警察堅持法治的關(guān)鍵。

二、擴(kuò)權(quán)限權(quán)，規(guī)范履職用權(quán)行為

所有公安行為都需要在法律允許范圍內(nèi)實施，特別是警察權(quán)，沒有制約的警察權(quán)不能對社會秩序起到良好作用，反而還會造成不良的影響。隨著社會的發(fā)展，對社會的治理過程越來越復(fù)雜，公安的任務(wù)不斷增多也不斷加重，當(dāng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行這些職責(zé)時，所依據(jù)的只能是臨時條例，這顯得些許不規(guī)范也不符合法治要求。這個時候?qū)Α度嗣窬旆ā愤M(jìn)行修改，劃定職責(zé)范圍就顯得十分重要了。

一是要采取三種形式來擴(kuò)充警察權(quán)：新授予權(quán)、再確認(rèn)權(quán)并且需要擴(kuò)大職權(quán)適用的范圍；二是要從對授予對象的限制性規(guī)定更加具體和明確以及從對涉及人身安全的部分增加條款這兩方面對警察權(quán)作出規(guī)定。

三、規(guī)范組織管理，保障公安法治組織效能

公安機(jī)關(guān)的正常并且有效的運(yùn)作是核心問題，所以協(xié)調(diào)各個組織之間的關(guān)系顯得尤為重要，公安機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)以避免矛盾沖突。因此對《人民警察法》進(jìn)行一定的修改完善，對公安法治的正常進(jìn)行具有兩個方面的作用。

一是保證了公安行為主體的合法性，公安行為主體是公安以及警察公安可以使用警務(wù)人員來確定其對警察履行職責(zé)的行為是合法的；二是保障公安法治組織的效能，要想保障公安法治組織的效能，主要就是保證公安組織的高效運(yùn)作力。

四、法定警務(wù)保障，完善公安法治保障制度

首先，要排除執(zhí)法干擾制度，包括三個方面：一是權(quán)與情的干擾，二是妨礙公務(wù)干擾，三是暴力襲警干擾。其次是警用物質(zhì)保障制度，其中包括警用標(biāo)識、公安經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、公安科技等保障制度；最后是警察職業(yè)保障制度。經(jīng)過對《人民警察法》的修改，這些制度的確立對人民警察職責(zé)的進(jìn)行會起到非常重要的保護(hù)作用，因而保證了公安法治的順利進(jìn)行。

顯而易見，對《人民警察法》進(jìn)行修改具有不可反駁的積極作用，確定了上述的各種保障制度，對于促使警務(wù)人員積極履行職務(wù)責(zé)任，以及權(quán)力的正常行使有十分重要的作用，間接地促進(jìn)公安法治的順利發(fā)展。

五、健全公安執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)公安法治秩序的形成

公安法治是各種社會秩序的總和，建設(shè)公安法治是為了協(xié)調(diào)社會關(guān)系。在建設(shè)公安法治的過程中，公安法制是最重要的內(nèi)容，立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督是公安法制的重要環(huán)節(jié)，立法是首要環(huán)節(jié)，執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)，而在修改《人民警察法》的時候，應(yīng)該從立法的角度進(jìn)行。

第一是規(guī)范公安執(zhí)法，修改《人民警察法》增加了一系列的規(guī)定：嚴(yán)格履行職責(zé)、收集證據(jù)記錄執(zhí)法過程、尊重并且保護(hù)人們的尊嚴(yán)和風(fēng)俗習(xí)慣、執(zhí)法公開、執(zhí)法過錯時追究責(zé)任；第二是要進(jìn)一步的修改完善公安的法律監(jiān)督制度，即通過對《人民警察法》進(jìn)行修改，確認(rèn)完整的法律監(jiān)督制度，其中包括上級對下級、督察部門等的監(jiān)督，按照實施監(jiān)督的內(nèi)容具有區(qū)別，又分為遵守紀(jì)律和行使職權(quán)這兩種監(jiān)督。

六、結(jié)語

我國現(xiàn)行法律法規(guī)下，公安事業(yè)存在著很多問題。主要體現(xiàn)在編制設(shè)置過少、警察權(quán)責(zé)不清、履職受到干擾、權(quán)益難以保障這幾個方面。將公安機(jī)關(guān)某些內(nèi)部的部門規(guī)章上和某些行政法規(guī)的內(nèi)容上升為法律，有助于極端狀況下社會治安秩序的恢復(fù)和管理，明確了搜查、檢查、采集的法定授權(quán)，更好的避免刑訊逼供、暴力取證，確立執(zhí)法過錯終身制，賦予更加獨(dú)立的辦案權(quán)力。2014年以來，已經(jīng)公開向群眾征求意見，將警察法修訂稿不斷完善進(jìn)行修改，此次對《人民警察法》的修改完善，程度很大，涉及的方面也很廣泛，對于社會的影響也很大。《人民警察法》的修改是在法制建設(shè)走向新形勢的情況下進(jìn)行的，這會在很大程度上推動公安法治的大踏步前進(jìn)，能夠頗具成效地協(xié)調(diào)社會各階層的關(guān)系，維持良好法律秩序的形成具有十分重大的意義。

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