新時(shí)期罪犯政治改造統(tǒng)領(lǐng)下的勞動(dòng)改造路徑探究

張鵬

摘 要：“五大改造”理念提出以來，踐行以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的罪犯改造成為指導(dǎo)我國罪犯改造的新路徑，然而長期在我國罪犯改造中起到重要作用的勞動(dòng)改造出現(xiàn)了新的問題。在“五大改造”路徑下，要堅(jiān)持政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，在勞動(dòng)改造罪犯的功能界定、組織形式、改造內(nèi)容等方面堅(jiān)定政治改造的核心地位和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政治改造統(tǒng)領(lǐng)下罪犯勞動(dòng)改造功能繼續(xù)發(fā)揮其作用。文章從當(dāng)前罪犯勞動(dòng)改造的現(xiàn)狀問題入手，提出了完善罪犯勞動(dòng)改造相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：罪犯；政治改造；勞動(dòng)改造

我國罪犯的勞動(dòng)改造的發(fā)展歷經(jīng)了多個(gè)階段，由1949年建國初期的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)到工礦企業(yè)，從90年代中后期的監(jiān)獄辦社會(huì)到20世紀(jì)開始的監(jiān)獄體制改革，罪犯改造的理念因諸多條件制約，其教育改造罪犯的質(zhì)量往往得不到實(shí)現(xiàn)。根據(jù)資料顯示，到2007年第三季度，全國重新犯罪率達(dá)到15.98%。監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量引起社會(huì)熱議，監(jiān)獄的懲罰功能是否存在弱化？特別是社會(huì)犯罪呈現(xiàn)的低齡化趨勢，刑罰的警示作用是否降低？引起社會(huì)對(duì)監(jiān)獄改造罪犯的關(guān)注，尤其是勞動(dòng)改造這一當(dāng)前罪犯改造的主要手段是否能發(fā)揮其作用，在實(shí)務(wù)界和理論界存有不同的觀點(diǎn)。

一、政治改造統(tǒng)領(lǐng)下勞動(dòng)改造問題分析

（一）勞動(dòng)內(nèi)容社會(huì)化遭瓶頸

當(dāng)前在“監(jiān)企合一”運(yùn)行機(jī)制下，監(jiān)獄的監(jiān)管改造職能很難收到實(shí)效，監(jiān)獄企業(yè)在勞動(dòng)改造的選擇上難免不受到市場的影響，尤其是在勞動(dòng)改造的內(nèi)容上，往往選擇一些技術(shù)含量低、投入成本小的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的選擇在一定時(shí)期內(nèi)或許滿足罪犯的改造，但從長遠(yuǎn)看來，伴隨著社會(huì)發(fā)展程度的逐步提升，社會(huì)分工的不斷細(xì)化，這種低質(zhì)的勞動(dòng)項(xiàng)目不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，處在被邊緣化、淘汰的境地。罪犯勞動(dòng)改造旨在通過勞動(dòng)使得罪犯掌握謀生技能，促進(jìn)其世界觀、人生觀、價(jià)值觀的擺正。如果通過大量重復(fù)性、消耗性的勞動(dòng)致使罪犯長期處于一種疲勞、麻木狀態(tài)，甚至通過這種勞動(dòng)降低了罪犯的社會(huì)化技能，與罪犯改造初衷相違背。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬化的依據(jù)不明

盡管我國《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定“對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬”，但是這一規(guī)定的模糊不清致使全國監(jiān)獄在罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬上標(biāo)準(zhǔn)不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，罪犯的報(bào)酬包含了罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)金、被害人救助金、基本工資、罪犯出獄后生活保障金等多項(xiàng)內(nèi)容，其發(fā)放金額較經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相對(duì)高。即便在同一所監(jiān)獄內(nèi)部也會(huì)因?yàn)樽锓競€(gè)體性的差異，在勞動(dòng)報(bào)酬上存在較大差距。罪犯在監(jiān)獄服刑的目的是改造，絕不能夠?qū)⑵錈o限擴(kuò)大化為多勞動(dòng)就是多改造。罪犯的勞動(dòng)改造具有國家的強(qiáng)制屬性，即罪犯的勞動(dòng)改造是國家強(qiáng)制力作用的結(jié)果，同時(shí)罪犯的勞動(dòng)改造具有公益性質(zhì)，罪犯通過勞動(dòng)改造彌補(bǔ)對(duì)公私利益的損害，這才是罪犯勞動(dòng)改造的二元屬性。

（三）勞動(dòng)改造規(guī)范化程度不高

罪犯勞動(dòng)改造的組織形式是以監(jiān)獄的形式存在，由于監(jiān)企分離后監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄不再有任何的隸屬關(guān)系，監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造只能依靠監(jiān)獄民警組織，警力不能夠滿足當(dāng)前監(jiān)獄的押犯規(guī)模的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部關(guān)于警囚比1：8的比例。盡管監(jiān)企分離在一定形式上取得了預(yù)期效果，但從本質(zhì)來看，罪犯本沒有因?yàn)楸O(jiān)企分離在勞動(dòng)改造上發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。無可否認(rèn)的是，不論在何種形式下，罪犯的勞動(dòng)改造都具有必然性，但罪犯勞動(dòng)的強(qiáng)度、長度沒有因?yàn)楸O(jiān)企分離而獲得減輕，反而在個(gè)別行業(yè)上出現(xiàn)加重趨勢，究其源頭在于監(jiān)企分離在實(shí)踐操作過程中發(fā)生了偏離。

二、政治改造統(tǒng)領(lǐng)下勞動(dòng)改造路徑探究

（一）在改造作用上，承認(rèn)勞動(dòng)基本功能

勞動(dòng)改造的功能，是監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的刑罰目的過程中，勞動(dòng)改造作為手段發(fā)揮的主要穩(wěn)定的作用。我國《監(jiān)獄法》第69條規(guī)定：有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。罪犯參加勞動(dòng)改造是我國法律明確規(guī)定的，并且具有悠久的歷史傳統(tǒng)。在人權(quán)入憲的時(shí)代背景下，監(jiān)獄理論研究與實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了一些將罪犯權(quán)利泛化的傾向，一方面非理性放大罪犯的權(quán)利，另一方面卻又忽視乃至否定罪犯的義務(wù)。監(jiān)獄執(zhí)法過程中要始終堅(jiān)持罪犯勞動(dòng)義務(wù)性，防止罪犯權(quán)利泛化，要警惕否定勞動(dòng)改造立法價(jià)值的錯(cuò)誤思潮，突出勞動(dòng)改造在罪犯改造中的功效。在堅(jiān)持罪犯的勞動(dòng)改造這一基本手段時(shí)既要防止視勞動(dòng)為懲罰手段的傾向，又要防止罪犯權(quán)利泛化無需強(qiáng)制勞動(dòng)的傾向。

（二）從組織形式上，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)企分離

從破除監(jiān)企分離的一個(gè)重點(diǎn)在于堅(jiān)決避免罪犯勞動(dòng)改造中存在的盈利。罪犯勞動(dòng)改造的產(chǎn)品不再流入市場交易領(lǐng)域中，而是全部納入到政府采購當(dāng)中，勞動(dòng)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品進(jìn)行流通，實(shí)現(xiàn)從頭到尾全流程的公共交易。監(jiān)獄企業(yè)在組織形式上也不應(yīng)單純存在“一對(duì)一”的模式當(dāng)中，可以嘗試已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的“多對(duì)一”、“一對(duì)多”等模式，有效利用監(jiān)獄企業(yè)資源，降低企業(yè)運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)效益的最大化。

（三）在內(nèi)容選擇上，完善再社會(huì)化導(dǎo)向改造內(nèi)容

從我國的罪犯的勞動(dòng)改造現(xiàn)行模式來看，盡管全國監(jiān)獄罪犯目標(biāo)大都退出高危性質(zhì)行業(yè)，普遍轉(zhuǎn)入到以勞務(wù)加工為主的改造模式中，但是不可否認(rèn)，禁錮化、低值化、單一化都在一定程度上影響了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，使得罪犯出獄之后面臨再社會(huì)化的難題。橫向上看，西方國家的監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造向來取向于監(jiān)獄與社會(huì)共擔(dān)職責(zé)，監(jiān)獄可以組織罪犯進(jìn)行獄內(nèi)的勞動(dòng)改造；監(jiān)獄也可以集體形式把罪犯帶進(jìn)社會(huì)企業(yè)從事勞動(dòng)改造；監(jiān)獄還可以個(gè)體形式讓罪犯回到社會(huì)參加社會(huì)勞動(dòng)?；诓煌恼J(rèn)識(shí)，西方國家在罪犯勞動(dòng)改造的再社會(huì)化上有著諸多措施。在罪犯的改造過程中，若不假思索的選擇同一的模式，實(shí)行批量化的改造，罪犯改造的質(zhì)量和效果難以保證，著眼于罪犯改造回歸社會(huì)的基本目標(biāo)，在罪犯勞動(dòng)改造的內(nèi)容選擇上勢必應(yīng)該加以區(qū)別對(duì)待。