信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的個(gè)案研究

摘 要 現(xiàn)階段，我國行政法一直在不斷進(jìn)步與發(fā)展中，在行政許可法中，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是一個(gè)必不可少的重要原則，主要運(yùn)用于信賴?yán)婕m紛的解決，在這其中充當(dāng)著不可忽視的角色。在我國法治建設(shè)發(fā)展中，該原則還處于司法適用你的初級階段，暴露出不少的問題。因此，本文從司法個(gè)案的分析中對其內(nèi)涵、構(gòu)成要件以及司法適用等進(jìn)行探究，分析暴露出來的問題，總結(jié)完善該原則的對策，從而加快信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則法制化的進(jìn)程，為我國法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 信賴?yán)?信賴保護(hù) 司法適用

作者簡介：韋小巧，北方民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.125

一、田永案中體現(xiàn)的信賴?yán)?/p>

在田永一案 中，北京科技大學(xué)作為代表國家行使行政權(quán)力的事業(yè)單位法人，雖不是行政機(jī)關(guān)，但出現(xiàn)相對人合法利益受侵害的情況時(shí)，它是可以作為適格被告，以維護(hù)相對人的合法權(quán)益。該校沒有將退學(xué)決定通知田永，也不執(zhí)行該決定。學(xué)校后期還給田永補(bǔ)辦了他丟失的學(xué)生證，注冊了學(xué)籍，正常收取田永的教育費(fèi)用，田永還和其他學(xué)生一樣收到學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)等。學(xué)校的所作所為使田永以為退學(xué)決定已被撤銷，因而繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，這一行為其實(shí)就是因?yàn)閷W(xué)校的信賴。在此案中，社會(huì)公共利益與一個(gè)人的人生前途比起來似乎顯得不是那么的重要了。田永雖然是被學(xué)校作了退學(xué)處分，但他正常的修完了全部學(xué)業(yè)，學(xué)校在此時(shí)拒絕給他頒發(fā)畢業(yè)證不僅使田永的學(xué)習(xí)生涯付諸東流，還嚴(yán)重影響他的就業(yè)與人生前途，而如果給田永頒發(fā)畢業(yè)證并不會(huì)給社會(huì)公共利益造成多大的損害。這樣對比來看的話，田永的信賴?yán)娓档帽环杀Ｗo(hù)。在本案的判決中，法院雖然沒有運(yùn)用到信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的理論，只從合法性角度去論述說理的，但可以從中明顯的看到該理論的存在。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的概述

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的含義

行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則實(shí)際上就是民法所規(guī)定的“誠實(shí)信用原則”。我國行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則體現(xiàn)在《行政許可法》第八條 。行政機(jī)關(guān)作出了正當(dāng)合理的行政行為時(shí)，行政相對人因此確實(shí)產(chǎn)生值得法律保護(hù)的信賴?yán)娴那闆r下，行政機(jī)關(guān)就不能隨意撤銷此行政行為，但是，當(dāng)公共利益與行政相對人的信賴?yán)嫦鄾_突而不得不犧牲相對人利益時(shí)，應(yīng)該對行政相對人因此遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。由此可見，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則規(guī)定政府必須誠實(shí)守信地實(shí)施行政行為。

（二）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則構(gòu)成要件

國家要對行政相對人的信賴?yán)鎸?shí)施相關(guān)保護(hù)政策以及采取相應(yīng)保護(hù)措施的前提就是存在一定的信賴?yán)?，因此，信賴?yán)嬖瓌t的完整構(gòu)成則是關(guān)鍵的前提。信賴?yán)嬷饕矫妫?/p>

1.信賴基礎(chǔ)。信賴的產(chǎn)生是信賴基礎(chǔ)，并且信賴的產(chǎn)生以行政主體的行政行為生效為前提，若行政行為無效，那么不會(huì)產(chǎn)生合理正當(dāng)?shù)男刨?。行政行為是國家的意思表達(dá)，如果它在形成階段不能進(jìn)行完整、明確的國家意思表達(dá)，就尚不構(gòu)成信賴基礎(chǔ)。簡單的來說，能夠使公民產(chǎn)生信賴的公權(quán)力行為就可以構(gòu)成信賴基礎(chǔ)。田永案中學(xué)校為田永補(bǔ)辦學(xué)生證，收取教育費(fèi)用等等一系列的行為就是田永的信賴基礎(chǔ)。

2.信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)就是說行政相對人的損害結(jié)果是由于其信賴該行政行為而做出的處分行為所產(chǎn)生的。田永案中田永如期修完學(xué)分，完成學(xué)業(yè)就是信賴表現(xiàn)。

3.信賴值得保護(hù)。這主要是指在某個(gè)具體的行政行為中，行政相對人的行為沒有過錯(cuò)。此時(shí)行政相對人基于一般社會(huì)經(jīng)驗(yàn)法，其對政府行政行為產(chǎn)生的信賴是可以受到保護(hù)的，但如果其主觀存在惡意，則就不受信賴?yán)姹Ｗo(hù)。

（三）保護(hù)方式

在這里主要介紹兩種保護(hù)行政相對人信賴?yán)娴姆绞剑阂皇谴胬m(xù)保護(hù)， 主要是指在行政行為中所產(chǎn)生的行政關(guān)系主體間的法律關(guān)系，無論是合法還是非法，都要出于對相對人利益的保護(hù)，是行政相對人所信賴的法律狀態(tài)處于一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。二是財(cái)產(chǎn)保護(hù)，就是行政機(jī)關(guān)必須撤銷或廢止其所作出的行政行為時(shí)損害到了行政相對人的信賴?yán)?，這種情形下，就必須對行政相對人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

（四）適用范圍

行政主體在行使行政權(quán)時(shí)應(yīng)該始終堅(jiān)持信賴?yán)嬖瓌t，在實(shí)踐中往往是行政行為的隨意變更侵害了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，因此，要將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則主要適用于行政行為的變動(dòng)過程中。例如具體行政行為中的行為變更、撤銷、無效以及廢止等幾種情況， 當(dāng)然也適用于抽象行政行為的變動(dòng)中。

三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則司法適用中存在的問題

目前我國行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)理論體系建設(shè)還在初級階段，對于在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域產(chǎn)生的法律問題，還需要慢慢探索解決。從目前具體的司法適用角度分析，我國的行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)尚存在不少問題。