淺析監(jiān)察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的權(quán)力監(jiān)督與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

摘 要：由于部分干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)力過于集中、項(xiàng)目管理配套機(jī)制不夠完善等原因，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理環(huán)節(jié)容易滋生腐敗并主要表現(xiàn)為玩忽職守、失責(zé)失察，借機(jī)斂財(cái)、吃拿卡要與聯(lián)合作案，無中生有三大類型。因此，為強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，亟待實(shí)現(xiàn)痕跡化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從而加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金;權(quán)力監(jiān)督;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0138-02

作者簡(jiǎn)介：周徐（1989-），男，漢族，浙江天臺(tái)人，法學(xué)學(xué)士，任職于浙江天臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委，研究方向：訴訟法。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)存在的問題

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等?！皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極作用，因而對(duì)其中出現(xiàn)的“微腐敗”問題更不容忽視。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“蠅貪”行為主要表現(xiàn)為以下三類：

一是玩忽職守，失責(zé)失察。部分單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)職能科室工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的核報(bào)、審批工作中履職不力，不嚴(yán)格按法定程序認(rèn)真審核把關(guān)，導(dǎo)致不具備申請(qǐng)條件的人員非法獲得資金甚至重復(fù)多次獲得資金，造成國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重大損失。

二是借機(jī)斂財(cái)，吃拿卡要。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、職能科室負(fù)責(zé)人在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配過程中利用職務(wù)便利，為企業(yè)老板提供關(guān)照和幫助，收受禮金、紅包甚至索要賄賂，同時(shí)在幫助項(xiàng)目建設(shè)主體申報(bào)過程中，又人為干預(yù)項(xiàng)目立項(xiàng)，借機(jī)吃拿卡要，少則幾千元，多則上萬元。

三是聯(lián)合作案，無中生有。少數(shù)黨員干部為了獲取不正當(dāng)利益，利用手中職權(quán)暗箱操作，通過幫助項(xiàng)目建設(shè)主體虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模、修改登記申報(bào)材料、冒簽建設(shè)主體名字、重復(fù)登記申報(bào)、虛開項(xiàng)目發(fā)票等方式，聯(lián)合騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。面上手續(xù)齊全、到村到人，底下卻張冠李戴、大有文章。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)腐敗滋生的原因分析

一是部分干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員的流動(dòng)性不強(qiáng)，很多人在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目管理崗位浸淫多年未作變動(dòng)，導(dǎo)致一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象普遍。加上長(zhǎng)期同涉農(nóng)申報(bào)單位的接觸，或者為了工作任務(wù)的完成與監(jiān)管對(duì)象稱兄道弟，進(jìn)而被腐蝕拉攏。

二是權(quán)力過于集中，存在尋租空間。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目管理有一定的專業(yè)性，驗(yàn)收講究方式方法，這就給驗(yàn)收人員帶來了權(quán)力尋租的空間。特別是部分專業(yè)技術(shù)人員、專家在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金補(bǔ)助等方面有較大的話語權(quán)，在相關(guān)申報(bào)單位的刻意“圍獵”面前，沒有守住底線，把手中的權(quán)力當(dāng)成了自身“尋租”的“無形資本”，導(dǎo)致權(quán)力被濫用，從而為“權(quán)錢交易”、“暗箱操作”提供了土壤和空間。

三是項(xiàng)目管理配套機(jī)制不夠完善。項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、資金使用、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，由于缺乏相關(guān)配套制度的制約，極易發(fā)生虛報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象甚至聯(lián)合起來貪污國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的職務(wù)犯罪案件。而且此類案件往往具有隱蔽性質(zhì)，不開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)其中存在的貓膩。

三、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善

當(dāng)前，在權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督實(shí)踐中還存在一些缺位現(xiàn)象，而建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，構(gòu)筑合理有效的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制是防治腐敗的核心問題，因此亟需實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)層面的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

第一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督痕跡化。一是推行一事一記制度。重點(diǎn)盯緊項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、檢查，到資金使用、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施“日志式”監(jiān)督。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞“三重一大”集體決策、項(xiàng)目資金管理、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)工作，發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議函推動(dòng)完善議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，確保項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)全面科學(xué)準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付專款專用。三是前移項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)口。梳理項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管、驗(yàn)收和資金審計(jì)流程，量化相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人考核指標(biāo)，以駐勤核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、跟派檢查等形式進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)防弄虛作假，克扣、截留、挪用資金等違紀(jì)問題的發(fā)生。

第二，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)格化。一是敲好廉政教育警鐘。結(jié)合排查出的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定“負(fù)面清單”，以廉情“明白紙”的形式開展個(gè)性化廉政約談，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)前節(jié)后警示提醒，促使黨員干部特別是“一把手”、中層干部、技術(shù)人員等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。二是嚴(yán)格市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入。加強(qiáng)同審計(jì)、經(jīng)信、工商聯(lián)等部門的對(duì)接，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信評(píng)估，“拉網(wǎng)式”清理。嚴(yán)格執(zhí)行行賄犯罪檔案查詢和不良行為記錄查詢制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各聯(lián)合社和種糧大戶實(shí)行廉潔準(zhǔn)入落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保項(xiàng)目管理市場(chǎng)規(guī)范有序。三是加強(qiáng)立項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)查。邀請(qǐng)農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林特局和水利局等相關(guān)單位參與聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否多頭申報(bào)進(jìn)行聯(lián)合審查。同時(shí)對(duì)驗(yàn)收的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的相關(guān)發(fā)票上加蓋項(xiàng)目驗(yàn)收章，避免一張發(fā)票多處使用。四是規(guī)范涉農(nóng)

資金管理。結(jié)合巡察巡查問題反饋結(jié)果，會(huì)同財(cái)政局對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放、監(jiān)管、檢查、整合、公示等情況進(jìn)行“回頭看”，全面確保減少弄虛作假或多頭申報(bào)現(xiàn)象。

第三，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)化。一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。以“為官不為”專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，采取電話抽查和實(shí)地走訪的形式，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)清冊(cè)，對(duì)種糧大戶面積核查的三個(gè)必經(jīng)階段進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審中的實(shí)地勘察、聯(lián)合社的抽樣調(diào)查、縣農(nóng)業(yè)局的實(shí)核實(shí)補(bǔ)等工作是否落實(shí)到位。二是盯緊重點(diǎn)問題。圍繞涉農(nóng)領(lǐng)域項(xiàng)目資金分配使用過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污受賄、超標(biāo)準(zhǔn)和范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用以及專項(xiàng)資金擠占、挪用、截留、滯留等問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用實(shí)行責(zé)任倒查工作機(jī)制，對(duì)檢查不到位、工作走過場(chǎng)，存在嚴(yán)重腐敗問題不報(bào)告、不查處或者檢查不力的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。對(duì)發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題的，堅(jiān)決“一案雙查”，并通報(bào)曝光。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李桂榮.完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系構(gòu)筑防治腐敗的“三不”有效機(jī)制[J].求實(shí)，2016（5）.

[2]楊根喬.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督推進(jìn)反腐治理能力現(xiàn)代化[J].唯實(shí)，2014（8）.