公共文化服務(wù)體系視角下的社區(qū)圖書館(室)建設(shè)

(福建師范大學(xué)圖書館，福建 福州 350007)

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾日益重視精神文化生活，原有的公共文化設(shè)施特別是基層文化設(shè)施已無法滿足人們對日益增長的文化生活需求。2005年,黨的十六屆五中全會提出了“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”的設(shè)想，其后，黨和國家出臺了一系列的法規(guī)和政策來加強和促進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，社區(qū)圖書館(室)以其天然的位置優(yōu)勢，便捷的服務(wù)在滿足基層居民的基本文化需求方面發(fā)揮著重要作用，成為公共文化服務(wù)的重要組成部分。

1 社區(qū)圖書館(室)的建設(shè)方式與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 建設(shè)方式

2007年8月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出“到2010年基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化中心的目標(biāo)任務(wù)”，要“基本滿足城鎮(zhèn)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求”。為貫徹落實《意見》精神，有效解決城鄉(xiāng)居民看書難、看報難等問題，2008年2月，以嘉興市為代表的浙江省提出了構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系”，明確規(guī)定“以社區(qū)文體活動中心(室)為平臺建立村(社區(qū))圖書室”。在此期間，深圳、佛山、蘇州等多個城市也先后進(jìn)行了圖書館總分館制的探索和實踐，在這些城市的總分館制體系里，均以社區(qū)文化活動室(中心)為平臺，整合文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃，建立社區(qū)圖書室，使其成為圖書館服務(wù)的分館或基層服務(wù)點，都體現(xiàn)出它是圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基層服務(wù)點，是公共文化服務(wù)體系重要組成部分這一特征。這一時期的社區(qū)文化活動室(中心)功能相對單一，基本以讀書看報及電子閱讀為主。

2015年1月，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出要“充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心”，“建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)”。從2015年7月起，隨著各省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)文件的出臺，原來功能相對單一的社區(qū)文化活動室(中心)朝集多種功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心方向發(fā)展，服務(wù)中心的內(nèi)涵和外延得到極大拓寬。廣東、浙江兩省在推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動，建設(shè)總分館制方面提出以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館，村(社區(qū))綜合文化室為服務(wù)點的總分館體系”，直接將鄉(xiāng)(街道)村(社區(qū))兩級綜合文化站(室)作為總分館體系中的分館(服務(wù)點)。隨著基層綜合文化中心功能的擴大，圖書閱覽在總分館體系中的作用變小，僅成為公共文化服務(wù)功能之一，傳統(tǒng)的社區(qū)圖書室變成了綜合性文化服務(wù)中心的一個組成部分。自此，在公共文化服務(wù)體系的相關(guān)重要政策文件中均不再出現(xiàn)“社區(qū)圖書館(室)”一詞。

2016年12月，文化部等5部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也采用了這種提法：“依托縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，符合條件的縣級館為總館，在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館?！币劳朽l(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置圖書館總分館制的分館，成為社區(qū)圖書館(室)的主流建設(shè)模式。

1.2 社區(qū)圖書館(室)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

因社區(qū)圖書館(室)屬于基層圖書館，在《公共圖書館法》及各省(直轄市、自治區(qū))出臺的公共圖書館條例或管理辦法中有關(guān)社區(qū)圖書館(室)的規(guī)定非常少，僅上海、北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、四川等地在個別條款中提出要“鼓勵或應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)(村)圖書室”，但并未對其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。近年來，有關(guān)社區(qū)圖書館(室)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要見于基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中。

2015年1月，《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》要求在“公共圖書館(室)、文化館(站)和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務(wù)”。2015年7月，廣東省在《廣東省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》中規(guī)定“每個村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心藏書量不少于 1 200 種、1 500 冊。每個村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心藏書年新增不少于60種、100冊”。在各省制定的實施標(biāo)準(zhǔn)中，唯有廣東和福建對圖書冊數(shù)的配備規(guī)定了量化指標(biāo)。

2015年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)方式和建設(shè)目標(biāo)再次進(jìn)行了明確。隨后，各省紛紛發(fā)布推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案，制定出臺村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中以福建、江蘇和云南三省較具代表性。

表1 村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中社區(qū)圖書室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

從表1可以看出：1)在社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建筑面積的規(guī)定上，三省標(biāo)準(zhǔn)并不一致，福建規(guī)定了最低面積，江蘇按人均占有面積計算，云南則根據(jù)人口數(shù)量分檔建設(shè)，其中江蘇還規(guī)定了作為總分館分館的專用面積。2)在書刊資料配置方面，僅江蘇除了規(guī)定基本冊數(shù)外還要求年更新圖書冊數(shù)，其他省份的標(biāo)準(zhǔn)與國家的基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)一致，只要求配備書刊，無更明確標(biāo)準(zhǔn)。3)在人員配備上，都要求至少1名的專(兼)職人員，另外再設(shè)置政府購買的公共文化崗位。

2 社區(qū)圖書館(室)建設(shè)中存在的問題

2.1 法律地位尷尬

國內(nèi)圖書館界在研究社區(qū)圖書館(室)時，普遍認(rèn)為社區(qū)圖書館(室)的模式主要有三種：總分館模式、聯(lián)辦模式、獨辦模式，具體地說應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心社區(qū)圖書室、公共圖書館社區(qū)分館、住宅小區(qū)圖書室及個人圖書室等各類型為社區(qū)居民提供文化服務(wù)的小型圖書館。然而在《公共文化服務(wù)保障法》所認(rèn)定的基層公共文化設(shè)施中，僅包括村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋和公共閱報欄(屏)，忽略了其他類型社區(qū)圖書館也同樣是公共文化設(shè)施，同屬于公共文化服務(wù)體系的事實。而且，在廣東省提出將基層綜合性文化中心作為總分館制的分館之后，“社區(qū)圖書館(室)”一詞就再也沒有出現(xiàn)在重要的公共文化體系類文件中，取而代之的是社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心，社區(qū)圖書館(室)的法律地位陷入尷尬。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

自2015年《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》頒布以來，許多省雖然也制定了有關(guān)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但對于服務(wù)中心的圖書室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只有浙江、廣東、云南、江蘇等省有詳細(xì)的圖書室館舍面積和藏書冊數(shù)規(guī)定，并在指標(biāo)上優(yōu)于國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，而絕大多數(shù)省都只要求有一間配備圖書、報刊和電子書刊的圖書室。即使是在《第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中，也僅規(guī)定社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心面積不少于200平方米，“配備數(shù)字文化設(shè)施，具備數(shù)字文化服務(wù)能力”，而對藏書冊數(shù)、開放時間等都未作規(guī)定。由此可見社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心尚處于發(fā)展的初始階段，國家及各省對圖書室建設(shè)要求總體偏低。

2.3 人員保障力度不夠

社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心集多種功能于一體，從功能標(biāo)準(zhǔn)上來看，要開展文體、宣傳、教育、書刊借閱及各種閱讀推廣服務(wù)，這對工作人員提出了極高的要求，但各省在人員編制上大多類似“設(shè)立不少于1個由政府財政購買的公益性文化崗位，有至少1名專(兼)職人員負(fù)責(zé)中心的日常管理”。這種人員配備與功能要求極不匹配，根本無法滿足基層文化服務(wù)中心建設(shè)的需要，無法開展諸多的活動。因此，如何引進(jìn)或組織人員開展文化志愿服務(wù)是重點，如果做不到，其唯一的功能只可能是應(yīng)付上級的檢查。

3 建議與措施

3.1 重新明確社區(qū)圖書館(室)定義

根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》精神，重新修訂《社區(qū)圖書館(室)服務(wù)規(guī)范》，重新明確其定義和適用范圍，根據(jù)不同類型的社區(qū)圖書館(室)制定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑵浼{入文化館或圖書館評估范圍，以評促建，以評促發(fā)展。

3.2 發(fā)展多種類型社區(qū)圖書館(室)

社會力量或組織興辦的社區(qū)圖書館(室)是基層文化服務(wù)中心的有力補充，如海南省圖書館自2014年開始，與光大銀行攜手共同建設(shè)了13家“光大·海圖社區(qū)書屋”。這一模式被海南省圖書館館長李彤認(rèn)為是“省圖書館建設(shè)社區(qū)圖書館最成功的經(jīng)驗”。目前，福建省圖書館也在福州十余個社區(qū)建設(shè)了社區(qū)分館，深受社區(qū)居民的歡迎。穩(wěn)定可靠的辦館經(jīng)費和投入是社區(qū)圖書館(室)維持正常運轉(zhuǎn)和對外開放服務(wù)不可或缺的重要保障，與其他建設(shè)主體相比，省市級公共圖書館在這方面具有明顯的優(yōu)勢，因此，這種聯(lián)合建設(shè)模式具有可持續(xù)發(fā)展的保障。

此外，城市公共書房、街區(qū)自助圖書館，各種免費的民營圖書館、私人圖書館也大多以一定區(qū)域的居民為服務(wù)對象，具有社區(qū)圖書館(室)的一般屬性，屬于社區(qū)圖書館(室)的不同類型，國家應(yīng)給予鼓勵和支持。

3.3 組建文化志愿者隊伍，依托服務(wù)中心開展文化志愿服務(wù)

基本的人員配置僅能保證文化服務(wù)中心的正常開放，要想充分發(fā)揮服務(wù)中心的多種功能，開展諸多活動，僅靠1—2名文化管理員基本上是不太可能的。工作人員除了主動與上一級分館或總館聯(lián)系，依靠上級館的人力資源與力量在社區(qū)開展文化活動外，還可以與社區(qū)業(yè)委會合作，組建社區(qū)文化志愿服務(wù)隊伍，鼓勵熱心業(yè)主特別是社區(qū)離退休業(yè)主加入文化志愿服務(wù)隊伍，并與熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)開展文化志愿服務(wù)。例如，可以利用傳統(tǒng)節(jié)日和紀(jì)念日，組織文化志愿者舉辦文藝演出、講座、展覽、詩歌朗誦、主題沙龍等各種閱讀推廣活動，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

此外，還可組織志愿者在周末及工作日晚上在文化服務(wù)中心輪流值班，延長中心開放時間，讓中心成為社區(qū)居民茶余飯后的好去處。

因此，在加強社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心圖書館(室)的建設(shè)的同時，應(yīng)鼓勵支持各種類型社區(qū)圖書館(室)的協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)覆蓋基層、便捷實用、內(nèi)容豐富的社區(qū)公共圖書館(室)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將其納入公共文化服務(wù)體系范圍，對完善和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有著重要作用。