轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下社會治理工作 面臨的挑戰(zhàn)與對策

翟玉曉

[摘 要]轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和階層分化為我們的社會治理工作提供了比以往更多的政治、經(jīng)濟和組織資源，但由此帶來的利益訴求多樣化、價值觀念多元化、階層結(jié)構(gòu)發(fā)育滯后等問題，也給新形勢下的社會治理提出了更多挑戰(zhàn)。我們要認清階層分化條件下社會治理工作的艱巨性和復(fù)雜性，要通過整合利益關(guān)系、推進社會主義核心價值體系建設(shè)、優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等措施，不斷改進治理方式方法，創(chuàng)新社會治理體制機制。

[關(guān)鍵詞]社會結(jié)構(gòu);社會治理;階層結(jié)構(gòu);整合

[中圖分類號]D630? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—047—04

改革開放以來，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，這給我們的社會治理工作帶來了前所未有的機遇，同時也提出了更高的要求。在社會階層分化形勢下，如何繼續(xù)發(fā)揚我們黨依靠群眾、發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，從而鞏固黨的執(zhí)政地位、完善和創(chuàng)新社會治理機制，也成為擺在我們面前的一項重大課題。

一、轉(zhuǎn)型期我國社會結(jié)構(gòu)變遷狀況

改革開放以來，新的經(jīng)濟體系、經(jīng)濟關(guān)系逐步建立，隨后由于市場化、工業(yè)化、城市化的共同推動，我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一個調(diào)整的過程。改革開放前由工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層組成的簡單所謂“兩階一層”的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)出現(xiàn)分化，產(chǎn)生了新的階層、新的消長趨勢，具體表現(xiàn)為階層結(jié)構(gòu)的內(nèi)部分化與新的社會階層的生長、階層地位的消長變化、階層身份快速流動與固化趨勢并存等。

（一）階層結(jié)構(gòu)的內(nèi)部分化與新的社會階層的生長

改革開放以來，在新的生產(chǎn)力的推動下，原有的單位體制和嚴格的戶籍管理制度開始松動，各階層內(nèi)部出現(xiàn)明顯的分化趨勢，形成了各種子群體。例如在城市，打破了“鐵飯碗”體制的工人階級內(nèi)部分化出了企業(yè)管理者、普通工人、失業(yè)下崗職工等子群體;在農(nóng)村，原來以集體生產(chǎn)為主的農(nóng)民階級，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的共同推動下，農(nóng)民群體中衍生出了農(nóng)業(yè)體力勞動者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工者、進城務(wù)工農(nóng)民等子群體;而知識分子階層內(nèi)部也由于工作內(nèi)容不同而裂變出了多種類型，如專家教授型、企業(yè)高管型、公務(wù)員型、咨詢服務(wù)型、自由職業(yè)型等。[1]在這一分化過程中，各階級、階層內(nèi)部出現(xiàn)了復(fù)雜化和多元化的利益結(jié)構(gòu)。

另外，隨著新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)的建立，新興社會階層不斷涌現(xiàn)。比如，“新興的個體工商戶、私營企業(yè)主，以及在外資企業(yè)、民營企業(yè)中工作的管理人員、創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，從事中介服務(wù)的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等”。[2]這些社會新階層從傳統(tǒng)社會階級階層中演化而來，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織當中。國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示：“截至2018年8月底，全國共有個體工商戶6962.5萬戶、私營企業(yè)3000.2萬戶，與1978年的數(shù)據(jù)相比，分別增長了497倍和331倍。個體私營企業(yè)占到了全國市場主體總數(shù)的94.9%，創(chuàng)造了全國60%以上的GDP、50%以上的稅收和60%的工業(yè)產(chǎn)值”。[3]大量的經(jīng)濟和文化資源被這部分群體所掌握，他們在我國的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著日趨重要的作用。

（二）階層地位的消長變化

改革開放以前，評價個人的社會地位主要是政治標準優(yōu)先。這一時期工人和農(nóng)民的社會地位很高，是黨的階級基礎(chǔ)和主要依靠力量，享有較高的社會聲望。隨著改革開放的不斷推進，90年代以后，在社會地位評價體系中財富經(jīng)濟指標的地位不斷凸顯，各階層地位也隨之發(fā)生調(diào)整。在多種所有制和靈活分配方式的促動下，社會資源的分配依賴于人力、智力、資產(chǎn)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資本要素的多寡，社會各階層間的經(jīng)濟收入差距有所拉大。主要依賴于人力資本參與社會財富分配的工人和農(nóng)民由于其他資本占有量相對較少，所得報酬有限，階層地位出現(xiàn)一定程度的下降。由于國有企業(yè)改制、經(jīng)濟效益低下等原因，出現(xiàn)了部分下崗失業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。同時，由于收入渠道的單一化和對土地的天然依賴，農(nóng)民在增收上十分乏力，其中部分人也逐步淪為社會弱勢群體。而占有足量經(jīng)濟資本和智力資本的私營企業(yè)主、企業(yè)管理者、知識分子等階層，在新的分配關(guān)系中處于相對優(yōu)勢地位，也推動了這部分人社會地位的提升。

（三）階層身份快速流動與固化風(fēng)險并存

一方面，社會成員身份地位流動趨勢不斷增強。在地緣方面，由于我國東西部間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展的相對不均衡，受發(fā)達地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的影響，以及地區(qū)間交通、物流、信息交流技術(shù)的進步，區(qū)域間的橫向社會流動不斷增多。頻繁的人口流動促進了各階層間的交流和社會地位的轉(zhuǎn)化。

另一方面，在社會縱向流動上，社會成員地位的流動渠道和方式出現(xiàn)一定程度上的阻滯現(xiàn)象，存在固化的風(fēng)險。城鄉(xiāng)低收入群體由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和階層間收入差距不斷拉大的影響，他們在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)選擇和教育進修等方面相對弱勢，進而限制其向上流動、改變自身地位的機會。北京大學(xué)“高等教育公平問題研究”課題組的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：“1978—1998年間，農(nóng)村生源的北大學(xué)生比例約占三成，從二十世紀90年代中期開始比例出現(xiàn)下降，2000年至2011年，考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右?！?11大學(xué)里，非農(nóng)戶口學(xué)生數(shù)量是農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生的1.3倍，‘985大學(xué)的比例是2.7倍。在大學(xué)保送機會方面，企業(yè)家、干部、知識分子階層子弟分別是農(nóng)民子弟的7.6倍、8.5倍和10倍”。[4]

二、轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)調(diào)整給社會治理帶來的挑戰(zhàn)

改革開放帶來的不僅僅是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的變革，同時整個社會的利益格局、思想觀念、人際關(guān)系等也發(fā)生了深刻變動，社會不確定因素和不穩(wěn)定風(fēng)險增大，這都考驗著黨和政府協(xié)調(diào)大局、維護社會穩(wěn)定的能力。

（一）階層間多樣化的利益訴求，迫切需要更高的協(xié)調(diào)利益格局的能力

社會利益格局隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整也發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出利益訴求多樣化、主體多元化、矛盾復(fù)雜化的發(fā)展形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，獲取經(jīng)濟利益是刺激個體進行社會活動和實踐的重要目標和動力。但是由于不同利益主體在先天稟賦和后天資源方面存在明顯差異，因此在激烈的社會競爭中，自然會出現(xiàn)社會利益在不同階層間分配的不均衡性和不同步性。當前社會中的人民內(nèi)部利益矛盾日趨復(fù)雜就是階層間利益矛盾和沖突的現(xiàn)實折射，如輿論媒體關(guān)注較多的因城市執(zhí)法、勞資糾紛、征地拆遷等引發(fā)的群體性事件和矛盾糾紛等，這都成為影響社會穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不確定因素。因此，在階層間矛盾日益顯性化的態(tài)勢下，如何整合階層間的利益關(guān)系，是做好社會治理工作面臨的緊迫課題。

（二）階層間多元化的價值觀念加大了整合意識形態(tài)、教育引導(dǎo)群眾的難度

在社會整合工作中，意識形態(tài)是一項重要的政治資源，是維系社會團結(jié)和增強凝聚力的重要手段。如果在社會發(fā)展過程中，由執(zhí)政黨所引領(lǐng)的主流意識形態(tài)的引領(lǐng)力減弱或者喪失，那么整個社會的凝聚力和向心力也將減弱，由此可能引起人們產(chǎn)生信仰危機，對政治權(quán)力主體合法性的懷疑。

隨著改革開放帶來的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和階層分化，人們的價值觀念趨向多樣化。社會自由度的不斷增加也使得人們思想的多變性、差異性和獨立性不斷增強。受價值觀念多元化的影響，作為社會分子的個人往往會基于自身的利益衡量和需求做出獨立的價值判斷和行為選擇。特別是隨著西方文化的滲透和思想領(lǐng)域的解放，社會意識形態(tài)結(jié)構(gòu)不斷趨于豐富和多元化。在新舊價值觀念、中外價值觀念相互碰撞與沖突中，各種亞文化、非主流文化不斷產(chǎn)生出來，社會核心價值觀受到了嚴重的沖擊。多種價值觀念并存的狀態(tài)下，人們在價值選擇面前容易失去判斷標準而產(chǎn)生迷茫心理。尤其是社會成員對非主流價值觀的接受以及對傳統(tǒng)價值觀念的顛覆，無疑會弱化社會主義核心價值觀的導(dǎo)向功能，進而影響整個社會的聚合力，給教育引導(dǎo)廣大群眾和社會治理帶來難度。

（三）中間階層發(fā)育滯后，增大了社會不穩(wěn)定的風(fēng)險

按照社會學(xué)理論，極富極窮階層的數(shù)量很少而中間階層相當龐大的橄欖型社會，是最穩(wěn)定、最理想的社會階層結(jié)構(gòu)模型。通常認為，“龐大的中間階層相對溫和、保守，可以在社會高層與社會底層之間起到‘緩沖器和‘穩(wěn)定劑的作用”。[5]當前，橄欖型社會結(jié)構(gòu)在我國雖已初見雛形，但囿于收入分配失衡、社會保障政策不完備、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長等原因，現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)尚未發(fā)育完全。

階層結(jié)構(gòu)發(fā)育滯后給新時期的社會治理工作帶來的挑戰(zhàn)是巨大的。一方面，階層結(jié)構(gòu)發(fā)育滯后不利于中間階層的成長，而中間階層規(guī)模過小，則意味著社會資源和財富分配不均和貧富差距懸殊。隨著社會資源和財富更多地向上聚集，不滿情緒在社會底層不斷積聚，極易導(dǎo)致社會發(fā)展活力下降和不穩(wěn)定因素增加。另一方面，階層結(jié)構(gòu)發(fā)育滯后阻礙了社會的合法上升流動，使得階層結(jié)構(gòu)剛性化和固化的趨勢日漸明顯。由于向上流動受阻，下層民眾看不到改變自己處境的希望，便逐漸產(chǎn)生對黨和政府的失望情緒和離心傾向，這都無疑增大了社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。

三、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下加強和改進社會治理機制的對策建議

面對社會結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的日益復(fù)雜的階層關(guān)系和社會治理風(fēng)險，我們黨和政府有著清醒、深刻的認識。為了有效應(yīng)對社會分層帶來的一系列問題，構(gòu)建新型社會治理格局，推進我國社會治理體制邁向現(xiàn)代化，黨中央制定了許多卓有成效的政策措施。單就社會階層關(guān)系的整合和打造而言，主要有以下幾點對策思路：

（一）整合利益關(guān)系，兼顧不同階層群眾的利益

利益分配是社會政策制定中最棘手、最敏感，也是人民最關(guān)切的問題。我們黨和政府要充分發(fā)揮政黨的利益整合功能，通過健全和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，利用稅收等手段，適時合理地對各階層之間的利益進行再分配。與此同時，還要關(guān)注和扶持弱勢群體，注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，充分考慮不同群體的利益需求，努力協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系，維護社會結(jié)構(gòu)的利益均衡。通過制定、實施一系列社會保障和救助制度，對普通民眾特別是弱勢群體的住房、教育、醫(yī)療等切身利益提供全面保障;要建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，如利益訴求表達機制、利益協(xié)商機制、利益保障機制、利益調(diào)節(jié)機制等，將民眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）推進社會主義核心價值體系建設(shè)，對多元化的價值觀念進行引導(dǎo)

作為我國的主導(dǎo)價值觀和主流意識形態(tài)的社會主義核心價值體系，它堅持了社會主義的基本價值理念，是引領(lǐng)人們的思想行為、社會的精神風(fēng)尚和發(fā)展方向的靈魂。要做好新形勢下的社會治理工作，就要進一步重視社會主義核心價值體系建設(shè)的作用，充分發(fā)揮社會主義核心價值體系凝聚人心的功能。引導(dǎo)和規(guī)范多元化的價值觀，必須依靠社會主義核心價值體系的統(tǒng)領(lǐng)作用，凝聚民心、匯聚民力，促進社會和諧發(fā)展。首先，要在社會主義核心價值觀體系的宣傳工作上加大力度，充分利用多種輿論傳播工具，特別是微博、微信、短視頻等新興媒介，在普通民眾中擴大社會主義核心價值體系的號召力與影響力。其次，要在社會主義核心價值觀的教育工作上下功夫，通過開展多種多樣的學(xué)習(xí)教育活動，內(nèi)化于心、外化于行，提高民眾的價值認同感。同時，積極正面的行為要靠剛性的制度來保障和激勵，使社會主義核心價值體系從觀念向制度轉(zhuǎn)化，確保核心價值體系建設(shè)的常態(tài)化。

（三）優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)，打造良好的社會治理環(huán)境

合理的階層結(jié)構(gòu)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是做好社會治理工作的前提。我們要在堅持馬克思主義階級觀點和階級分析方法的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和準確把握我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，在實踐中努力培育并形成一個合理而開放的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)。要加快社會制度和社會政策創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入人群比重，提高中產(chǎn)階層質(zhì)量，盡快形成“橄欖形”的穩(wěn)定社會階層結(jié)構(gòu);要通過擴大就業(yè)、減稅增收、完善社會保障體系、推進教育質(zhì)量均等化等措施，縮小社會中下階層的比例，使更多的社會成員進入中產(chǎn)階層行列;要打造公平公正的經(jīng)濟社會環(huán)境，暢通社會流動渠道，為人們提供更多的向上流動機會，以激發(fā)社會的活力。

（四）保障和改善民生，保證全體人民共享改革發(fā)展成果

保障和改善民生不僅關(guān)系到人民群眾的生活，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。只有重視保障和改善群眾的生活水平，把民生工作放在突出位置上來抓，讓所有階層的群眾都能感受到發(fā)展帶來的幸福感、獲得感，才能最大限度地團結(jié)各階層民眾，特別是數(shù)量龐大的中下層民眾，使黨的凝聚力在實踐中不斷增強。這些年來，我們黨和政府十分重視民生建設(shè)，在黨的十九大報告中明確指出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。[6]但不能回避的是我國目前存在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間經(jīng)濟收入分配不均，就業(yè)總量壓力大，由利益訴求而引發(fā)的矛盾沖突明顯增多等現(xiàn)象。對此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，采取有力措施妥善解決好直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，包括教育、就業(yè)、收入分配、住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。讓全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面不斷取得新進展，努力讓群眾過上更加美好的生活，保證各階層群眾共享改革發(fā)展成果。