民主集中制邏輯的歷史形成（1927-1929）

徐天承

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;民主集中制;民主的條件性

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）03-0008-05

關(guān)于民主集中制有很多文章，但鮮有學(xué)者關(guān)注民主集中制這一套話(huà)語(yǔ)的傳入、演變、定型的歷史過(guò)程。本文也并非這一過(guò)程的完整展示，而只是描述其中最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變時(shí)段。具體來(lái)說(shuō)，其時(shí)間范圍是從大革命失敗前夕至1929年底。最初，民主集中制的表述被陳獨(dú)秀所排斥，直到中共五大后的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》才被寫(xiě)入黨章。隨后，以瞿秋白為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始突出強(qiáng)調(diào)民主原則，但卻在實(shí)踐中引發(fā)極端民主化問(wèn)題。中共六大對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了初步糾偏，并在理論上初步理順集中原則與民主原則的關(guān)系。中共六屆二中全會(huì)則對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行了較為清晰的闡釋。隨后，毛澤東進(jìn)一步發(fā)展理論，使民主集中制成為一種決策執(zhí)行機(jī)制，既使黨員更好地融入組織生活，也使黨的組織更為高效。

一、瞿秋白提出摒棄“官僚式”與“流氓式”紀(jì)律觀(guān)

1926年下半年，國(guó)共兩黨雖然仍保持著合作關(guān)系，但隨著北伐推進(jìn)，兩黨矛盾日益激化。時(shí)任中共中央宣傳部委員的瞿秋白對(duì)中央的一些決策十分憂(yōu)慮，擔(dān)心將革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給資產(chǎn)階級(jí)會(huì)造成難以預(yù)料的后果。[1]特別是漢口會(huì)議結(jié)束后，他心情抑郁，又病倒了。1927年1月，瞿秋白抱病梳理輯成《瞿秋白論文集》，系統(tǒng)地闡明自己關(guān)于中國(guó)革命的種種觀(guān)點(diǎn)。同月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)形勢(shì)問(wèn)題的決議案》傳到中國(guó)，引起了黨內(nèi)對(duì)當(dāng)下和過(guò)去政策的爭(zhēng)論。在這樣的背景下，瞿秋白在當(dāng)年2月至3月間，撰寫(xiě)了《中國(guó)革命中之爭(zhēng)論問(wèn)題》，指出當(dāng)前中共“犯了病”，“病的名詞叫做彭述之主義”。這種病在黨內(nèi)組織紀(jì)律問(wèn)題上的表現(xiàn)是“官僚式的紀(jì)律觀(guān)”與“流氓式的紀(jì)律觀(guān)”。[2]

所謂“官僚式的紀(jì)律觀(guān)”，瞿秋白認(rèn)為其第一種表現(xiàn)是在黨內(nèi)各種紀(jì)律上過(guò)分強(qiáng)調(diào)一種“秩序井然的公式”。這種公式有種種表現(xiàn)，其一，在革命工作的步驟上，黨內(nèi)堅(jiān)持著“先宣傳，后組織，再暴動(dòng)”的公式：其二，在工作劃分的問(wèn)題上，堅(jiān)持著“區(qū)歸區(qū)，地方歸地方，農(nóng)委歸農(nóng)委，工委歸工委，婦女歸婦女，小孩子歸小孩子”的公式;其三，在紀(jì)律服從上，堅(jiān)持著“一切服從黨，黨即區(qū)委，區(qū)委即書(shū)記，書(shū)記即……”的公式。第二種表現(xiàn)在當(dāng)這些死板的紀(jì)律公式在實(shí)際革命中遇到矛盾時(shí)不問(wèn)有無(wú)“活的作用”、不問(wèn)“有利于革命與否”，“一概推翻”，以維護(hù)死板的公式。他在文章中舉了一個(gè)工會(huì)的案例：“例如，如果某一工會(huì)在杭州有重要的活的作用，應(yīng)加入杭州總工會(huì)，然而在組織系統(tǒng)土應(yīng)屬于江浙區(qū)委，并應(yīng)加入鐵總，那末，怎樣辦？自然是服從區(qū)委，否則‘破壞組織系統(tǒng)或‘違背黨?！钡谌N表現(xiàn)則是維護(hù)這些紀(jì)律的處分方式十分單調(diào)，僅有開(kāi)除一種方式?？傊@種在發(fā)布紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律全過(guò)程上的“官僚式的紀(jì)律觀(guān)”都片面強(qiáng)調(diào)著“公式”。[3]

所謂“流氓式的紀(jì)律觀(guān)”，瞿秋白認(rèn)為有兩種表現(xiàn)。第一種是黨的命令常常是“軍事式的命令”而不給下級(jí)黨員解釋原由，并且不允許下級(jí)黨員詢(xún)問(wèn)理由。第二種表現(xiàn)則是上級(jí)過(guò)分壟斷討論政治問(wèn)題的權(quán)利，不允許下級(jí)黨員討論。在這樣的紀(jì)律下，黨員群眾喪失了革命行動(dòng)的積極性，缺少了對(duì)革命提建議的熱情，“甚至缺少革命意志”。[4]

4月27日，一再推遲的中共五大召開(kāi)。這次會(huì)議正處于四一二反革命政變發(fā)生的半個(gè)月之后。在五大上，瞿秋白當(dāng)選為會(huì)議主席團(tuán)成員，并向參會(huì)代表散發(fā)了印有《中國(guó)革命中之爭(zhēng)論問(wèn)題》的小冊(cè)子。據(jù)李立三回憶，瞿秋白的小冊(cè)子“在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有能引起全黨同志嚴(yán)重的注意，甚至在五次大會(huì)時(shí)也沒(méi)有很熱烈的討論”[5]，但這本小冊(cè)子引起了共產(chǎn)國(guó)際駐華代表的注意。5月21日，納索諾夫、阿爾布列赫特和曼達(dá)良，寫(xiě)信給聯(lián)共（布）駐共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)。他們認(rèn)為，這本小冊(cè)子的分析十分有價(jià)值，但是真正了解其內(nèi)容的人很少。他們對(duì)這種情況感到“遺憾”。[6]

中共五大并沒(méi)有來(lái)得及通過(guò)新黨章，直到1927年6月1日的中央政治局會(huì)議才根據(jù)中共五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》對(duì)原有黨章作了較大改動(dòng)，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這是中共歷史上唯一一部不是在黨的代表大會(huì)上通過(guò)的黨章。三大黨章和四大黨章在紀(jì)律部分都僅僅作了微調(diào)，而五大修正案參考了蘇共十四大黨章并按照《組織問(wèn)題決議案》提出的要求，對(duì)紀(jì)律部分做了較大改動(dòng)。比較突出的有三項(xiàng)內(nèi)容。一是五大修正案第一次明確指出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。二是強(qiáng)調(diào)遵守紀(jì)律是全體黨員和各級(jí)黨部最初和最重要的義務(wù)。黨部機(jī)關(guān)的決議應(yīng)當(dāng)快速正確地執(zhí)行，在未決定之前擁有自由討論的權(quán)利。首次明確指出黨員在決議未決定前擁有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。三是第一次區(qū)分了對(duì)黨部和對(duì)黨員的處分方式，也第一次提出“開(kāi)除”以外的紀(jì)律處分形式，包括警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消工作和留黨察看。

建黨以來(lái)，陳獨(dú)秀一直拒絕“民主集中制”的表述，更偏愛(ài)“中央集權(quán)制”。此時(shí)黨章的重大變化，一方面是共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大全體會(huì)議《關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議案》中對(duì)“集體領(lǐng)導(dǎo)原則”的強(qiáng)調(diào)，也是大革命后黨內(nèi)對(duì)陳獨(dú)秀“家長(zhǎng)制”作風(fēng)反思的成果。

二、八七會(huì)議提出“秘密黨”與“民權(quán)主義”問(wèn)題

中共五大閉會(huì)之后，國(guó)內(nèi)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。1927年7月15日，汪精衛(wèi)等控制的武漢國(guó)民黨召開(kāi)分共會(huì)議，公開(kāi)背叛革命。不久，“寧漢合流”，國(guó)民革命遂告失敗。在1927年7月12日至8月7日之間，共產(chǎn)國(guó)際將陳獨(dú)秀停職，并逐漸將領(lǐng)導(dǎo)中共中央的責(zé)任交與瞿秋白。8月6日，瞿秋白徹夜翻譯了新派來(lái)的共產(chǎn)國(guó)際代表羅明那滋起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)告全黨黨員書(shū)》[7]，并在第二天召開(kāi)的八七會(huì)議上宣讀了《告全黨黨員書(shū)》。

這份《告全黨黨員書(shū)》認(rèn)為中共陷入機(jī)會(huì)主義的原因之一，便是“黨里面完全是宗法社會(huì)制度”而非真正的民主集中制。這種宗法社會(huì)制度的表現(xiàn)有二：一是“一切問(wèn)題只有黨的上層領(lǐng)袖決定，而‘首領(lǐng)的意見(jiàn)不但總應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是必須服從的，而且總以為無(wú)條件的每次都是對(duì)的”。二是“中央以前受不著群眾的監(jiān)督，不向群眾報(bào)告，不提出黨的政策交一般黨員討論”。[8]這種“宗法社會(huì)制度”的提法與瞿秋白對(duì)“官僚式的紀(jì)律觀(guān)”和“流氓式的紀(jì)律觀(guān)”的說(shuō)明有共通之處。張國(guó)燾在回憶錄中提到，7月23日“羅明那滋與瞿秋白單獨(dú)長(zhǎng)談之后，他似對(duì)中共情形有了一些了解”[9]。這一情況也表明羅明那滋提出的“宗法社會(huì)制度”應(yīng)受到了瞿秋白的影響。

鑒于以往的錯(cuò)誤，《告全黨黨員書(shū)》認(rèn)為今后要在黨內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義，“使黨的政策在黨員群眾之中討論，在下級(jí)黨部討論。建立各級(jí)黨部集體的工作，以促成集體的指導(dǎo)”[10]。但值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的同時(shí)，《告全黨黨員書(shū)》還提到，在新的斗爭(zhēng)形勢(shì)下，應(yīng)把黨的組織秘密化，建立一種“能斗爭(zhēng)的秘密的黨的機(jī)關(guān)”[11]。八七會(huì)議通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題決議案》也提到了“秘密黨”與“民權(quán)主義”問(wèn)題。決議案認(rèn)為：“現(xiàn)時(shí)主要之組織問(wèn)題上的任務(wù)，就是造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此?！盵12]同時(shí)，決議案也指出，盡管在秘密黨的條件下，黨的組織“需要最大限度的集權(quán)”，但是這種集權(quán)制度不應(yīng)消滅黨內(nèi)的民權(quán)主義。決議案要求各級(jí)黨部對(duì)黨內(nèi)的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行徹底的討論，并根據(jù)討論來(lái)改造各級(jí)黨部機(jī)關(guān)。[13]

在列寧看來(lái)，馬克思主義政黨的紀(jì)律應(yīng)該包含兩個(gè)元素：一個(gè)是“行動(dòng)一致”;一個(gè)是“討論和批評(píng)自由”。二者必須同時(shí)具備。從八七會(huì)議通過(guò)的《告全黨黨員書(shū)》和《黨的組織問(wèn)題決議案》可以看出，經(jīng)歷了大革命失敗之后，中共已經(jīng)從建黨之初偏重“服從”的“黨紀(jì)”觀(guān)逐漸轉(zhuǎn)向列寧式的“黨紀(jì)”觀(guān)，在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)服從的同時(shí)充分肯定了黨內(nèi)民主的重要性。但值得注意的是，列寧1906年闡述關(guān)于紀(jì)律的兩層內(nèi)涵時(shí)，正是俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命獲得勝利、包括俄國(guó)社會(huì)民主工黨在內(nèi)的各政黨合法進(jìn)入杜馬之時(shí)。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)俄國(guó)社會(huì)民主工黨的外部環(huán)境相對(duì)寬松。而中共提出這一認(rèn)識(shí)時(shí)，恰是全黨從半公開(kāi)的黨轉(zhuǎn)為秘密的黨，實(shí)踐層面上比此前更需要全黨的集中統(tǒng)一之際。

三、對(duì)極端民主化初步糾偏

八七會(huì)議之后，根據(jù)中央指示，全國(guó)各地黨部積極改造黨的組織。一方面為了使黨更加適應(yīng)秘密斗爭(zhēng)的需要，另一方面也探索施行“民權(quán)主義”。由于指示對(duì)于民主問(wèn)題的模糊說(shuō)明和部分地方組織對(duì)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不滿(mǎn)情緒，一些地方黨組織出現(xiàn)了不同程度的“極端民主化”的現(xiàn)象?！绊樦眴?wèn)題”就是其中一例。

1927年6月19日，中共中央政治局常委會(huì)決定建立順直省委。新成立省委的工作范圍與原來(lái)的北方區(qū)委相同。因?yàn)榧眲∽兓母锩蝿?shì)和黨內(nèi)的不同意見(jiàn)，順直省委內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，同時(shí)也引起黨內(nèi)的極度混亂和黨員的不滿(mǎn)情緒。[14]隨著“順直問(wèn)題”的愈演愈烈，也出現(xiàn)了否定民主集中制的極端民主化現(xiàn)象。中央對(duì)順直問(wèn)題高度重視，多次派人解決糾紛，并在1928年2月16日寫(xiě)了一份《中央致順直省委及全體同志信》，表達(dá)了中央對(duì)黨內(nèi)民主的看法。信中認(rèn)為黨內(nèi)民主是非常必要的，“但是絕不能忽略集中制的原則”。信中同時(shí)指出，“黨內(nèi)的民主化不是為民主而實(shí)行民主”，而僅僅是工作的“一種方法”。[15]這封信盡管在對(duì)民主原則的認(rèn)識(shí)上有所突破，但是并未說(shuō)清楚民主原則與集中原則的具體關(guān)系。

1928年6月至7月，在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，中共六大在莫斯科郊外召開(kāi)。這次會(huì)議既批判了大革命時(shí)期的右傾錯(cuò)誤又批判了八七會(huì)議以來(lái)的“左”傾盲動(dòng)錯(cuò)誤，在紀(jì)律問(wèn)題上既反對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)，又反對(duì)了破壞紀(jì)律的極端民主化傾向，在六大黨章中初步總結(jié)了民主原則與集中原則的關(guān)系。

由于中共六大是在共產(chǎn)國(guó)際的直接指導(dǎo)下召開(kāi)的，相比五大后的第三次黨章修正案，六大黨章更多地受到了蘇共的影響。例如，五大修正案將民主集中制作為黨部的指導(dǎo)原則，而六大黨章則與蘇共十四大黨章一樣將其確認(rèn)為黨的組織原則。這是中共第一次在黨章中將民主集中制確立為黨的組織原則。

更為重要的是，六大黨章詳細(xì)說(shuō)明了民主集中制的三項(xiàng)原則：第一，各級(jí)黨部都由選舉產(chǎn)生。第二，各級(jí)黨部對(duì)于其黨部黨員應(yīng)定期報(bào)告。第三，決議未通過(guò)以前，黨員可以自由爭(zhēng)論。決議通過(guò)后，下級(jí)應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。與蘇共十四大黨章不同的是，六大黨章在民主集中制的第三項(xiàng)原則中特別指出，“即或某一部分的黨員或幾個(gè)地方組織不同意于該項(xiàng)決議時(shí)，亦應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行”[16]。這一新表述可視為對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的極端民主化現(xiàn)象的一種回應(yīng)。第三項(xiàng)原則明確說(shuō)明了民主原則與集中原則關(guān)系問(wèn)題中最重要的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即民主原則不能妨礙集中原則。事實(shí)上，這三項(xiàng)原則在內(nèi)容上就是民主原則和集中原則。第一項(xiàng)、第二項(xiàng)原則是民主原則的內(nèi)容，而第三項(xiàng)原則既包含著集中原則，也包含著民主原則。

因此，盡管六大黨章初步說(shuō)明了民主原則與集中原則的關(guān)系，但是為了著力反對(duì)大革命時(shí)期黨內(nèi)的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)而在黨章中又突出了民主原則，因此實(shí)踐中出現(xiàn)的“極端民主化”現(xiàn)象在中共六大之后仍然存在。1928年11月11日，中共中央發(fā)出了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)告全體同志書(shū)》，其中就提及了各地仍然嚴(yán)重的極端民主化現(xiàn)象：“同志對(duì)于黨的決議，可以隨便不執(zhí)行。上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一傳單，沒(méi)有交支部通過(guò)，支部居然提出質(zhì)問(wèn)。同志不得黨的許可，可以自由行動(dòng)?！蔽募J(rèn)為這種情況“會(huì)把黨的組織打碎，以至于消滅”。因此，各地黨組織要嚴(yán)肅地肅清這種傾向。[17]

四、理順民主與集中的恰當(dāng)關(guān)系

中共六大之后，中央已經(jīng)在黨刊上開(kāi)始說(shuō)明民主原則的條件性。這種條件性在隨后1929年6月的中共六屆二中全會(huì)上得到了徹底的說(shuō)明。該次會(huì)議通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，強(qiáng)調(diào)“建立正確的黨內(nèi)民主化”?！督M織問(wèn)題決議案》指出，黨內(nèi)的民主化應(yīng)當(dāng)是有限度的，并且提出了三種黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況。第一種情況是黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)的削弱，第二種情況是黨員普遍政治水平的低微，第三種情況是“白色恐怖”的嚴(yán)重。決議案認(rèn)為在這些條件下，“最高機(jī)關(guān)的決議，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無(wú)疑地執(zhí)行。在必須的時(shí)候下級(jí)黨部的委員與書(shū)記，上級(jí)黨部可以指派”。[18]

在強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的限度之后，《組織問(wèn)題決議案》指出，黨內(nèi)民主化的條件并非要取消黨內(nèi)的民主生活，而是要建立一種更加適應(yīng)這些條件下的民主生活，也就是要使“黨內(nèi)生活在集中指導(dǎo)下的民主化”。[19]這種表述否定了此前在實(shí)踐中出現(xiàn)的民主原則與集中原則對(duì)立的情況，并且確立了民主原則對(duì)于集中原則的從屬和服務(wù)地位?！督M織問(wèn)題決議案》還對(duì)這種“黨內(nèi)生活在集中指導(dǎo)下的民主化”提出了規(guī)范要求，其中最重要的一點(diǎn)就是限制了黨內(nèi)自由爭(zhēng)論的范圍，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的討論應(yīng)當(dāng)圍繞黨的實(shí)際和黨的策略。[20]

在這之后，盡管許多論述強(qiáng)調(diào)民主原則，但大多出于四種具體目的。其一，消除委派制度。其二，預(yù)防和糾正決策中的錯(cuò)誤。例如1928年7月，中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織決議案草案》中認(rèn)為犯錯(cuò)誤是實(shí)際工作中不可避免的情況，集體領(lǐng)導(dǎo)與向黨員群眾報(bào)告，是預(yù)防和糾正工作中錯(cuò)誤的最好方法。[21]其三，幫助克服官僚主義。其四，督促黨員執(zhí)行黨的決議。總之，無(wú)論出于何種目的強(qiáng)調(diào)民主原則，均未超出六屆二中全會(huì)確立的原則，即民主原則服務(wù)于集中原則的實(shí)現(xiàn)。這也正如劉少奇所說(shuō)：“沒(méi)有真正的民主，也就沒(méi)有真正的集中?！盵22]所以，為了“真正的集中”，也必須要“真正的民主”。

1929年12月，在紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)上，《組織問(wèn)題決議案》的成果被毛澤東吸收進(jìn)他起草的《古田會(huì)議決議案》，以解決當(dāng)時(shí)在紅軍黨組織中出現(xiàn)的極端民主化現(xiàn)象。這份決議案批評(píng)了紅四軍黨組織中出現(xiàn)的“極端民主化”現(xiàn)象，并要求“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，并提出五項(xiàng)具體要求：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線(xiàn)，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞。上級(jí)機(jī)關(guān)要明了下級(jí)機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況，成為正確指導(dǎo)的客觀(guān)基礎(chǔ)。第二，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，不要太隨便。一成決議，就須堅(jiān)決執(zhí)行。第三，上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速地傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾中去。第四，其辦法是開(kāi)活動(dòng)分子會(huì)，或開(kāi)支部以至縱隊(duì)的黨員大會(huì)（須看環(huán)境的可能），派人出席作報(bào)告。第五，黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過(guò)詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對(duì)它的執(zhí)行方法。[23]簡(jiǎn)而言之，就是要在決策過(guò)程中先民主后集中，接著將決議傳達(dá)下去，在執(zhí)行過(guò)程也進(jìn)行先民主后集中的程序。在這里，民主集中制超越單純的組織原則，更成為一套清晰可行的決策執(zhí)行機(jī)制。

1945年，七大黨章再一次對(duì)民主集中制進(jìn)行闡釋?zhuān)J(rèn)為它是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。中共七大修正的黨章總結(jié)了黨成立24年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)，將其上升到原則和制度，是黨在民主革命時(shí)期獨(dú)立自主制定的第一個(gè)完備的黨章。此后，黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，不斷總結(jié)民主集中制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使民豐集中制的理論、原則越來(lái)越具體、完備。

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[6]中共中央黨史研究室第一研究部.聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1926-1927）：下[M].北京：北京圖書(shū)館出版社，1998：271.

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[18]《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)通典：1921-2008年》編委會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)通典（1921-2008年）：第1卷[M].北京：黨建讀物出版社，2009：109.

[21]中央檔案館.中共中央文件選集：第4冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：447.

[22]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共中央黨校.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：25.

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