加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基本遵循

周華 費(fèi)善玲

[關(guān)鍵詞]《黨支部工作條例》;一支部建設(shè);規(guī)范化

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）03-0055-03

中共中央最近印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》[1]（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，是新時(shí)代黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部的組織力，強(qiáng)化黨支部的政治功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，具有重大意義。

一、理清工作思路，掌握開展黨支部工作的基本要求

黨支部工作的重要遵循，就是要以《條例》為依據(jù)，明確主要職能，切實(shí)把開展黨支部工作的基本思路理清楚、理解透、掌握準(zhǔn)。

（一）遵循工作原則?！稐l例》總結(jié)和提煉黨支部建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了黨支部工作必須遵循的“五個(gè)堅(jiān)持”原則，這是保持基層黨組織先進(jìn)性和純潔性、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求，是對(duì)黨支部工作規(guī)律的概括和總結(jié)。貫徹和落實(shí)好這些原則，黨支部就能保持正確的建設(shè)方向，提高解決自身問題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力，形成強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）把握工作任務(wù)?！稐l例》明確了黨支部的八項(xiàng)基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，是黨章規(guī)定的黨支部基本任務(wù)的補(bǔ)充完善和細(xì)化延伸。如強(qiáng)化了政治功能和政治標(biāo)準(zhǔn)，增加了討論決定重要事項(xiàng)、依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員、關(guān)懷幫扶生活困難黨員和老黨員、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織、向上級(jí)黨組織報(bào)告重要情況、向黨員和群眾通報(bào)黨的工作情況等內(nèi)容。實(shí)際工作中，在明確基本任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重把握各黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化核心職責(zé)。

（三）健全工作機(jī)制?！稐l例》將黨支部工作機(jī)制界定為黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)及其會(huì)議、黨小組及其會(huì)議。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)?！稐l例》明確了黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)議和黨小組會(huì)議召開的頻次、權(quán)責(zé)和程序等。有了這些機(jī)制，黨支部日常工作運(yùn)行就有了基本遵循。

（四）嚴(yán)格組織生活。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式和制度，并對(duì)其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效?！稐l例》對(duì)黨支部落實(shí)組織生活制度的規(guī)定體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活、定期給基層黨員講黨課;同時(shí)，明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活。黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐，嚴(yán)格組織生活，應(yīng)當(dāng)突出黨性鍛煉和“黨味”要求，著力解決落實(shí)組織生活不懂不會(huì)、不夠經(jīng)常、質(zhì)量不高、與形勢(shì)任務(wù)貼得不緊等問題。

二、注重建設(shè)質(zhì)量，抓好黨支部工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須注重把優(yōu)化組織設(shè)置、選準(zhǔn)配強(qiáng)支部書記、搞好議事決策等作為黨支部工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓到位，不斷提高黨支部建設(shè)的質(zhì)量。

（一）明確黨組織設(shè)置。《條例》著眼新時(shí)代新特點(diǎn)，明確了四類黨支部設(shè)置情形：一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。二是正式黨員不足三人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。三是為期六個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。四是流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。各基層單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（二）抓好黨支部書記。抓支部關(guān)鍵要抓書記?！稐l例》規(guī)定了黨支部書記職責(zé)、素質(zhì)要求和選拔條件。明確了村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道，拓寬視野、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的優(yōu)秀黨員選拔為黨支部書記。如對(duì)沒有合適人選的，上級(jí)黨組織可以跨地域或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨支部書記?！稐l例》提出了加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)和激勵(lì)的措施，明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。在激勵(lì)方面，提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員?！稐l例》還強(qiáng)化了對(duì)黨支部書記的管理監(jiān)督，要求建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。明確這些規(guī)定要求，為抓好黨支部書記工作提供了依據(jù)。

（三）完善議事規(guī)則?！稐l例》明確黨支部應(yīng)當(dāng)健全和完善議事規(guī)則，提高議事決策能力。一是要明確議事決策范圍?！稐l例》明確的黨支部黨員大會(huì)職權(quán)、黨支部基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，就是黨支部議事決策的范圍。二是要嚴(yán)格議事決策規(guī)則。黨支部議事程序一般有五項(xiàng)：確定議題，會(huì)前準(zhǔn)備，民主討論，形成決議，分工落實(shí)。議事原則有六條：明確議事依據(jù)，符合會(huì)議法定人數(shù)，平等議事，少數(shù)服從多數(shù)，回避，保密。這些議事程序和議事原則，是多年來許多黨支部在實(shí)踐中的探索總結(jié)，工作中需要把握和運(yùn)用。三是要正確實(shí)施民主集中制。黨支部書記作為“班長(zhǎng)”，在集體決策中起著主導(dǎo)作用。開會(huì)前，書記要通過與委員醞釀協(xié)商和進(jìn)行必要的調(diào)查，來確定會(huì)議議題和做好會(huì)前準(zhǔn)備;開會(huì)過程中，書記要引導(dǎo)委員充分地開展民主討論;討論結(jié)束時(shí)，書記要對(duì)各種不同意見作出歸納總結(jié)，提議進(jìn)行表決;會(huì)后，書記要對(duì)決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。這是堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的原則要求。

（四）強(qiáng)化政治功能?！稐l例》通篇突出強(qiáng)化黨支部政治功能的要求，鮮明提出：黨支部工作必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作、增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、“三會(huì)一課”應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育、黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)和有針對(duì)性地做好思想政治工作、上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記、高校中的黨支部要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、流動(dòng)黨員黨支部和臨時(shí)黨支部要組織黨員開展政治學(xué)習(xí)、發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員，等等。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把講政治的要求貫穿黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的全過程，真正使黨的聲音傳遞到最基層。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，為黨支部建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)黨委（黨組）要把抓好黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，提高抓好黨支部工作、推動(dòng)黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。同時(shí)，為黨支部開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（一）履行主體責(zé)任。《條例》規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最基本的工作內(nèi)容，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任。《條例》強(qiáng)調(diào)縣級(jí)黨委每年至少開展一次專題研究，研究黨支部建設(shè)工作。各級(jí)黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)《條例》是各級(jí)黨組織的重要任務(wù)，要切實(shí)把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，從而促進(jìn)黨支部建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)，黨委組織部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分十種黨支部類型，分析黨支部建設(shè)狀況，把先進(jìn)、中間和后進(jìn)各個(gè)層面的情況掌握清楚，有針對(duì)性地發(fā)文、開會(huì)、考核、抓試點(diǎn)等，有類別地組織開展活動(dòng)，分層分類開展黨支部書記輪訓(xùn)，避免“一鍋煮”或者“一刀切”。

（三）完善述職評(píng)議。述職評(píng)議工作是指導(dǎo)和推進(jìn)基層黨建工作的重要舉措?！稐l例》提出抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。對(duì)抓黨支部建設(shè)不力、各項(xiàng)工作不落實(shí)的，上級(jí)黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)?；鶎狱h支部書記述職評(píng)議每年至少要落實(shí)一次，按照會(huì)議述職、述中點(diǎn)評(píng)、民主評(píng)議程序進(jìn)行。黨支部書記應(yīng)當(dāng)自覺接受評(píng)議考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。

（四）提供經(jīng)費(fèi)保障?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障。要求增強(qiáng)村、社區(qū)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障能力，落實(shí)村、社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持?！稐l例》還規(guī)定縣級(jí)以上黨委管理的黨費(fèi)，每年應(yīng)當(dāng)按照一定比例下?lián)艿近h支部，重點(diǎn)支持貧困村黨支部、困難國(guó)有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休干部職工黨支部等開展活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[M].北京：人民出版社，2018：11.