從偽滿政區(qū)的調(diào)整看日本對蒙東的殖民統(tǒng)治

李希光

[摘要]近代以來，日本將東北與蒙古視為侵占中國的前沿要地。1931年日本建立偽滿洲國，日本侵略者為了完成對蒙東地區(qū)的殖民統(tǒng)治，期間多次對偽滿各個層級的政區(qū)進行調(diào)整，目的是削弱蒙古王公權(quán)利，加強對人民的管控，以此來鞏固自身的統(tǒng)治。本文試圖從行政區(qū)劃的角度入手，討論偽滿蒙東地區(qū)省、旗與基層政權(quán)的變化，揭露日本侵略者是怎樣一步步將蒙東地區(qū)變?yōu)樽约旱闹趁竦亍?/p>

[關(guān)鍵詞]偽滿洲國;行政區(qū)劃;內(nèi)蒙古東部

[中圖分類號]K14

[文獻標識碼]A

[文章編號]1001-0475（2019）03-0082-02

一、偽滿建立之前蒙東地區(qū)的行政區(qū)劃

內(nèi)蒙古東部地區(qū)（以下簡稱“蒙東”），從自然地理來看，北抵黑龍江流域上游（主要包括額爾古納河一線），南至西遼河上游的老哈河與西拉木倫所流經(jīng)的科爾沁沙地，東達松嫩平原西側(cè)，大興安嶺從北至南貫穿其中。歷史上東胡、匈奴、鮮卑、烏桓、契丹、女真、蒙古先后將此地作為游牧與狩獵之地。

清初滿族征服蒙古后，為了方便管理，清仿照滿八旗建立了蒙古八旗，并推行盟旗制度。盟旗制度也成為了清政府管理與統(tǒng)治蒙古的重要制度，清政府將蒙古地區(qū)分為若干盟，盟下面設(shè)旗，而旗則成為了管理蒙古地區(qū)的基層行政單位。內(nèi)蒙古東部地區(qū)多歸哲里木盟10旗，昭烏達盟11旗，卓索圖盟5旗所轄。其中，內(nèi)蒙古東部偏北的呼倫貝爾則歸清朝廷所派將軍與副都統(tǒng)所管轄。

清末由于滿族的龍興之地東北受到了嚴重的邊疆危機，清廷開始推行“新政”，將奉天、吉林與黑龍江三將軍改為行省，并設(shè)東三省總督，各省之下又設(shè)有旗務(wù)司、蒙務(wù)司，用以來處理內(nèi)蒙古各部的日常事務(wù)。民國初，蒙東地區(qū)的盟旗制度依然得到沿用。清初至民國二百多年間蒙東地區(qū)的行政區(qū)劃雖幾經(jīng)調(diào)整，但蒙古上層貴族與王公在地方上則享有高度的自治權(quán)。

與此同時，隨著帝國主義勢力的滲入，日俄等侵略者都將東北視為自己的戰(zhàn)略要地。在俄國勢力不斷滲透至東北與蒙東地區(qū)的同時，日本也在明治維新之后將東北與蒙東作為其統(tǒng)治中國的前哨站。隨著1905年日俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)，俄國將東北南部寬城子（長春）一旅順的權(quán)益讓給了日本。之后，1910年日本吞并朝鮮，1927年日本提出了“欲征服支那，必先征服滿蒙”的策略。1931年九一八事變后，由于國民黨的不抵抗政策，不到半年整個東北以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)全部淪陷，不久偽滿洲國建立。

二、偽滿蒙東省制的調(diào)整與蒙古王公權(quán)利的削弱

偽滿時期蒙東地區(qū)的政區(qū)層級為省、旗（縣）二級制，而省作為統(tǒng)治蒙東最高層的政區(qū)，首先就受到了偽滿政府的重視。偽滿政府成立不久，就著手對蒙東的區(qū)劃進行調(diào)整，并于1932年先后頒布《興安局官制》《興安各省公署官制》與《興安省分設(shè)三分省之件》等文件，決定在偽滿的蒙旗地區(qū)單獨設(shè)立興安省，并分設(shè)三分省。在北部，即今呼倫貝爾北部設(shè)興安北分省;在東部，即今呼倫貝爾東部，興安盟北部設(shè)置興安東分省;在南部，即今通遼與興安盟南部設(shè)興安南分省，并由興安局進行劃界。但興安省與奉天、吉林與黑龍江等省所不同的是，興安省沒有自己的省公署駐地，并且不設(shè)省公署。省公署的職能完全由偽滿國務(wù)院興安局直接管轄：“興安局隸屬于國務(wù)院，掌管關(guān)于興安省之一般行政事宜。”

1933年3月日本占領(lǐng)熱河省，同年5月，將熱河省西拉木倫河以北的區(qū)域劃分為興安西分省，其管轄范圍包括今赤峰北部與承德大部分地區(qū)。1934年12月，偽滿政府頒布《興安各省公署官制》

廢除興安總署，并設(shè)立蒙政部，而過去興安省所轄的四分省，改置為興安東省、興安北省、興安南省、興安西省，四省皆歸蒙政部管轄。至1937年7月，日本為擴大侵華戰(zhàn)爭做準備，再度對蒙東地區(qū)進行行政機構(gòu)改革，實行“次長制”，偽滿洲國務(wù)院設(shè)置興安局，并撤銷蒙政部，此舉動將偽滿建國之初所賦予的蒙地的特殊權(quán)利大大縮減。1943年日本為加強對北部對蘇俄的防御，又一次將興安四省合并為興安總省，并分別設(shè)置興安北省、興中地區(qū)、興東地區(qū)行署與興南地區(qū)行署。

自清以降，蒙古王公都享有較高的自治權(quán)利。但自從偽滿洲國建立開始，蒙古王公所擁有的特權(quán)開始出現(xiàn)了變化，一方面日本統(tǒng)治下的偽滿政府雖表面標榜著“民族團結(jié)”與“自治”的口號，實則在利用親日派的蒙古王公所舊有的權(quán)利來實現(xiàn)日本對蒙東部地區(qū)的統(tǒng)治。另一方面，日本擔心這些自清代以來就具有較大自治權(quán)的蒙古王公，未來可能會威脅到自己的統(tǒng)治，為了削弱這些蒙古王公的權(quán)利，因而采取了一系列鞏固自己政權(quán)的措施。

首先，在1932年偽滿當局正式宣布廢除清廷延續(xù)近二百多年的王位世襲制度。然后，偽滿當局又委任蒙古王公為省長，或其他偽滿高官。蒙古王宮貴族保有少部分的原有權(quán)利，并保留著豐厚的薪金與名義上較為尊貴的地位。這一些列措施就打破了長期以來由蒙古王公的統(tǒng)治制度。

而這些為偽滿政府所謂的被任命的蒙古高官實則有名無實，實際權(quán)力則完全掌握在日本人手中。從日本對偽興安省的行政區(qū)劃調(diào)整可以看出，日本通過對偽滿政區(qū)的調(diào)整，目的就是一步步削弱蒙古王公所固有的權(quán)利，同時也逐步增加自己對蒙東地區(qū)的殖民統(tǒng)治，并為自己侵略擴張進行準備，以此來適應(yīng)戰(zhàn)爭與侵略的需要。

三、偽滿對民眾的管控

偽滿時期蒙東地區(qū)省制之下設(shè)有若干旗。1933年，偽滿政府頒布《旗制》，規(guī)定旗下不再設(shè)札薩克，而設(shè)旗長，使旗和縣具有相同的地位，且旗長由偽滿洲國中央直接委派，受興安省長的監(jiān)督，有一定任期閻。

1934年偽滿開始實行14省制，到1936年北滿特別區(qū)被撤銷，至1937年偽滿興安各省設(shè)置的旗制才基本趨于定制，具體情況如下：興安東省轄5旗，巴彥旗、莫力達瓦旗、布特哈旗、阿榮旗與喜扎嘎爾旗。興安西省轄6旗，扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗與奈曼旗。興安北省轄6旗，額爾克納右翼旗、額爾克納左翼旗、索倫旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左翼旗榆新巴爾虎右翼旗。興安南省轄8旗，庫倫旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼后旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁左翼前旗，科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗、扎賚特旗榆庫倫旗，共25旗。其中旗長多由蒙古人擔任，日本人多對旗長起監(jiān)視與探查的作用。

旗以下的基層單位設(shè)努圖克嘎查制、街努圖克制，這種制度有別于偽滿其他省份的保甲制與街村制。努圖克制源于清代蒙古八旗所設(shè)的蘇木制度。蘇木是以血緣為紐帶，后逐漸轉(zhuǎn)化成了地方性的基層管理制度。后來蒙古王公將自己的土地分給了自己的子孫與親屬，便形成了努圖克制。最后努圖克制逐漸替代了蘇木，至偽滿時，努圖克制度已趨于完善。而在努圖克制度之下設(shè)有嘎查，其地位與今天的村同級。

在偽滿建國之初，偽滿政府依舊維持了現(xiàn)有的努圖克制度。1936年偽滿當局開始推行新的努圖克制，將原來“屬人主義”的努圖克制度，變成了“屬地主義”，逐漸消除努圖克與嘎查的屬性。各個旗之下一般設(shè)置至少10個左右的努圖克，在努圖克下設(shè)若干的嘎查，每個努圖克設(shè)有公所，每個公所設(shè)有官員稱為努圖克達，其一般設(shè)有努圖克達1人，副努圖克達1人。努圖克達直接聽命于旗長，并負責(zé)管理努圖克的基本日常事務(wù)。

雖然在偽滿初期蒙東地區(qū)的基層組織努圖克嘎查制實行的是有別于其他省保甲制，但到了1936年偽滿當局頒布了《暫行保甲法》，并在1937年開始以興安南省為試點進行推廣。之后，保甲制開始在蒙東地區(qū)進行全面推行。其中名義上保甲長由努圖克達兼任，但實際上的權(quán)利卻掌握在保甲助理身上，而保甲助理多為日本人，或親日派人士擔任，他們的主要作用就是監(jiān)視努圖克達，并對人民的活動進行監(jiān)視。

保甲制度作為戶籍與基層管理制度，將基層民眾編入“?！薄凹住眱?nèi)，然后再用連坐制度對人民進行監(jiān)控，并對民眾的戶籍狀況進行嚴格登記與審查，這樣做一是為了加強對民眾的管控，鞏固日本在蒙東地區(qū)的殖民統(tǒng)治。二是日本人希望借此制度從基層打擊抗日游擊隊等地方武裝力量，并在地方利用當?shù)氐挠H日官員對抗日武裝力量的動向進行嚴密的排查與監(jiān)視，以此來減少關(guān)東軍在基層民眾中的管控成本。

同時偽滿當局還利用旗制與基層政區(qū)大肆開展奴化性教育，大力去除蒙古語與漢語教材，推行日語教材。并嘗試在基層推行日本的傳統(tǒng)宗教神道教，以此來打擊蒙古民眾普遍信仰的藏傳佛教，保甲制度其實就是在利用地方上原有的勢力來維護偽滿洲國在地方的統(tǒng)治，并更好的開展對人民奴化的一系列措施。

總結(jié)

日本侵略者所建立的偽滿政權(quán)為了加強對蒙東的統(tǒng)治，通過一系列的行政區(qū)劃改革逐步實現(xiàn)了將蒙東地區(qū)殖民化的目的。從戰(zhàn)略意義上看，蒙東地區(qū)地處向蘇聯(lián)與外蒙古進攻的要沖地帶，日本為了完成對整個蒙古與蘇聯(lián)侵略擴張，蒙東地區(qū)自然就成為了日本軍事戰(zhàn)略基地。日本借利用行政區(qū)劃調(diào)整為名，自上而下的對蒙東地區(qū)舊有的區(qū)劃體系進行改革，省制方面的調(diào)整直接導(dǎo)致了原有蒙古王公權(quán)利的削弱，而日本借對旗制與基層政權(quán)組織的改革來加強對人民的奴化與監(jiān)控，并以此來打擊抗日武裝力量。日本侵略者雖表面奉行“民族自治”，在蒙古人所擔任要職的地方，給他們足夠多的俸祿與虛名的地位，但在實際權(quán)利的則控制上日本人手中，從省到旗，大大小小的日本官員掌握了全部大權(quán)，而蒙東地方中所謂的省長、旗長等官員已完全淪為日本當局的傀儡。