偽滿洲國(guó)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化及其影響

權(quán)哲男

[摘要]偽滿洲國(guó)時(shí)期，由于受“九一八”事變引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂和中蘇的經(jīng)濟(jì)制裁及日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，大豆三品出口市場(chǎng)惡化，出口量減少。偽滿洲國(guó)也推行由小麥、棉花等日本特需農(nóng)作物代替大豆生產(chǎn)的政策。隨后，大豆價(jià)格回升緩慢，大豆與糧食作物之間的價(jià)格差距拉大，阻礙了以大豆生產(chǎn)為主的北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。從1939年開(kāi)始，偽滿洲國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格制之后，由于公定收購(gòu)價(jià)格的掠奪性，特別是大豆公定收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于大豆生產(chǎn)費(fèi)，導(dǎo)致了北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不振和衰退，偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終未能恢復(fù)到1931年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

[關(guān)鍵詞]偽滿洲國(guó)；大豆出口市場(chǎng)；公定收購(gòu)價(jià)格；生產(chǎn)費(fèi)

[中圖分類號(hào)]F304.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2015）02-0034-08

偽滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)以1937年日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，從1939年末開(kāi)始從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，隨之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也從市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)變成公定價(jià)格。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，而在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)中由政府政策決定。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化反過(guò)來(lái)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)偽滿洲國(guó)政府相關(guān)部門及滿鐵等機(jī)構(gòu)實(shí)施了各種農(nóng)業(yè)調(diào)查，并留下了較為豐富的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，但是學(xué)界很少有人對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析。因此，目前對(duì)偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析仍相當(dāng)薄弱。本文在整理和估算原始調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，主要分析偽滿洲國(guó)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化及其原因和對(duì)偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

一、偽滿洲國(guó)前主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代，隨著清朝政府放棄封禁政策，使得關(guān)內(nèi)移民急劇增加，鐵路和港口等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以展開(kāi)，大豆三品成為世界性貿(mào)易商品，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。在此過(guò)程中，東北地區(qū)形成了兩種不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：南滿地區(qū)形成了主要依靠家庭勞動(dòng)力，以高梁、谷子、玉米等自給農(nóng)作物生產(chǎn)為中心、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；北滿地區(qū)形成了主要依靠雇傭勞動(dòng)力，以大豆和小麥等商品農(nóng)作物生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。其中，北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有一些明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。同時(shí)，也確立了大豆的支配地位，大豆價(jià)格的動(dòng)向左右了其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)。大豆價(jià)格是先由倫敦市場(chǎng)的油料作物供求關(guān)系決定后，通過(guò)金和銀匯率變成銀本位制價(jià)格，并決定大連市場(chǎng)的大豆價(jià)格，而東北地區(qū)各地方的大豆價(jià)格則聯(lián)動(dòng)于大連市場(chǎng)的大豆價(jià)格。

圖1反映了1907-1933年大豆、高梁、谷子、小麥的大連批發(fā)價(jià)格指數(shù)變化。具體來(lái)看，1907-1929年，大豆價(jià)格受世界經(jīng)濟(jì)周期變化影響而有所起伏，但是整體上仍然維持上升趨勢(shì)，即除了1914-1916年大豆價(jià)格指數(shù)受第一次世界大戰(zhàn)的影響而暴跌外，從1908年的57上升到1919年的144。1921-1923年受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下降到91，而1924年重新回升到132，1925年達(dá)到了頂峰150。1926年開(kāi)始，因德國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了由油脂、化肥等合成原料代替大豆的現(xiàn)象，國(guó)際市場(chǎng)上大豆需求減弱。隨之，1926年的大豆價(jià)格指數(shù)大幅下降至121，一直到1929年為止在108至117之間的低位波動(dòng)。另外，大豆價(jià)格的變化趨勢(shì)決定了其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，大豆三品的出口增加和價(jià)格上升，成為了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的原動(dòng)力之—。

但是，由于受到1929年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大豆價(jià)格從1930年開(kāi)始急劇下降，1931年只有50，低于1908年價(jià)格指數(shù)。從1932年開(kāi)始大豆價(jià)格重新回升，1933年上升到88，仍然很低。再加上“九一八”事變引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂及連年發(fā)生的自然災(zāi)害，偽滿洲國(guó)初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了嚴(yán)重危機(jī)。

二、偽滿洲國(guó)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)

（一）偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)政策

偽滿洲國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策的出發(fā)點(diǎn)就是為了滿足日本經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展的需求。對(duì)此，1932年1月成立的滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)稱：“日本的‘對(duì)滿經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)是從日本經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)該期待些什么，換句話說(shuō)，滿洲在哪些方面對(duì)日本具有重要價(jià)值。這就是對(duì)滿經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是歸結(jié)點(diǎn)”；“滿洲的資源是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)策上不可缺少的，我們的‘滿洲經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)是其資源的確保和利用，這就是除了放棄滿洲論者以外的一致觀點(diǎn)”。這表明，當(dāng)時(shí)在日本存在嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)資源不足和農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力等問(wèn)題的情況下，日本對(duì)偽滿洲國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策的立足點(diǎn)就是資源的開(kāi)發(fā)利用和推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)移民。而日本關(guān)東軍在1931年12月制定的《滿蒙開(kāi)發(fā)方案》和1932年12月制定的《滿洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一期綜合計(jì)劃案》中也充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！稘M蒙開(kāi)發(fā)方案》主張，無(wú)論是戰(zhàn)時(shí)還是和平時(shí)期，都應(yīng)該通過(guò)保證“軍需資源”和滿蒙開(kāi)發(fā)，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在《滿洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一期綜合計(jì)劃案》中，則確立了滿蒙工業(yè)建設(shè)的方針就是要補(bǔ)充日滿對(duì)國(guó)外的依存部分。

上述政策在偽滿洲國(guó)的農(nóng)業(yè)政策中也被如實(shí)地體現(xiàn)了出來(lái)。在偽滿洲國(guó)初期，其為了要縮小因出口減少而價(jià)格暴跌的大豆生產(chǎn)，增加日本從國(guó)外大量進(jìn)口的小麥及棉花和麻類等原料作物生產(chǎn)，增加對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以便確保工業(yè)原料和軍需農(nóng)產(chǎn)品，從而積極倡導(dǎo)擴(kuò)大小麥及棉花等原料作物生產(chǎn)來(lái)代替大豆生產(chǎn)。為此，其接連制定“日滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策綱要”和“滿洲棉花改良增殖計(jì)劃案”、“滿洲小麥改良增殖計(jì)劃案”、“關(guān)于滿洲大豆生產(chǎn)的將來(lái)對(duì)策”等政策，具體提出了在南滿地區(qū)以棉花為主，在北滿地區(qū)以小麥為主，并以煙草、麻類、甜菜等原料作物來(lái)代替大豆生產(chǎn)的改種特需農(nóng)產(chǎn)品政策。1937年1月，在由關(guān)東軍司令部制定的計(jì)劃總投資額為25.8億元的《滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃綱要》中，被確定為重點(diǎn)增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品仍然是小麥以及棉花、燕麥、麻等軍需農(nóng)產(chǎn)品。但是東北地區(qū)氣候條件不適合棉花和小麥的栽培，這兩種農(nóng)產(chǎn)品是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物，因此其政策難以付諸實(shí)施。而且沒(méi)有采取推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本性措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，受制于大豆三品出口市場(chǎng)的變化。

日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了增加偽滿洲國(guó)對(duì)日本的物資供應(yīng)，滿足其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)需要，提出以大豆及糧食作物為中心的增產(chǎn)方針的同時(shí)，開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的統(tǒng)制。具體而言，隨著侵華戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)和在日本、偽滿洲國(guó)實(shí)施物質(zhì)動(dòng)員計(jì)劃及生產(chǎn)力擴(kuò)充計(jì)劃，通過(guò)出口大豆獲取外匯的重要性增加。同時(shí)，日本及其殖民地的糧食供給趨于緊張，日本國(guó)內(nèi)的糧食、飼料、肥料不足問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。還有，日本占領(lǐng)的中國(guó)河北地區(qū)，其糧食自給原本就困難，且比東北地區(qū)更適于棉花和小麥等農(nóng)作物栽培。隨之，為解決日本及其殖民地和占領(lǐng)區(qū)的糧食不足問(wèn)題，在偽滿洲國(guó)，增產(chǎn)原料作物的重要性下降，而作為糧食供給基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的重要性增加。因此，在1938年5月發(fā)表的《修正五年計(jì)劃》中，偽滿洲國(guó)改變了以前的以特需農(nóng)產(chǎn)品為中心的增產(chǎn)政策，提出了以大豆和糧食作物為中心的增產(chǎn)方針。即：為了增加出口，獲取外匯，積極增產(chǎn)大豆；為了滿足軍用飼料和日本國(guó)內(nèi)養(yǎng)雞飼料需求，增產(chǎn)谷子、高梁、玉米等糧食作物；為了減少進(jìn)口，增產(chǎn)蕎麥、榨蠶、芝麻、落花生等農(nóng)作物。并于1937年開(kāi)始設(shè)立農(nóng)事合作社，1940年開(kāi)始把金融合作社和農(nóng)事合作社合并為興農(nóng)合作社。但是，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)始終放在經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和收回農(nóng)業(yè)貸款上，因游離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的統(tǒng)制，1937年8月，偽滿洲國(guó)公布了以大米、小麥、燕麥、高粱、谷子等農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的《暴利取締令》。同年12月，為了增加對(duì)日本的玉米供給，制定《貿(mào)易統(tǒng)制法》，對(duì)第三國(guó)的玉米出口實(shí)施了出口許可制，1938年實(shí)施出口許可制的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到高粱和小麥及小麥粉，1939年又?jǐn)U大到大豆、落花生、蘇子和芝麻等。1938年11月，為了保證大米的國(guó)內(nèi)自給和軍用需要，公布《米谷管理法》，對(duì)大米的整個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行統(tǒng)制，又實(shí)施了近似于專賣的制度。1939年8月，公布了《特產(chǎn)專管制實(shí)施綱要》，同年9月制定了大豆公定收購(gòu)價(jià)格，即大連基準(zhǔn)價(jià)100斤大豆（包括麻袋）為7元，并于10月1日開(kāi)始實(shí)施。同年11月，公布了《主要糧谷統(tǒng)制法》和《主要糧谷統(tǒng)制法實(shí)施規(guī)則》，對(duì)高梁、玉米、谷子等農(nóng)產(chǎn)品也開(kāi)始實(shí)施公定收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)治其收購(gòu)和配給過(guò)程。1940年12月，公布了《小麥及制粉業(yè)統(tǒng)治法》，開(kāi)始實(shí)施小麥粉專賣制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格也從1940年開(kāi)始置于政府的統(tǒng)制之下。

日本偷襲珍珠港引發(fā)世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)后，偽滿洲國(guó)受日本政府的“盡量確保各種重要物資并運(yùn)送到日本”的指示，制定了《戰(zhàn)時(shí)緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策綱要》，提出了“強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制”、“積極利用自給資源”、“及時(shí)充分滿足日本的戰(zhàn)時(shí)緊急需求”等方針。隨之，1942年1月，制定了《1942年度興農(nóng)部施政大綱》，提出了積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)及上市、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)配給制度以及擴(kuò)大對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口等戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)策。其重點(diǎn)就是徹底實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品上市。強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品上市始于1941年，該年《農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)集荷方策要領(lǐng)》中確定的主要方針是以村為單位分配上市任務(wù)，并實(shí)施定金制度。由于農(nóng)產(chǎn)品上市不振，在1943年度農(nóng)產(chǎn)品上市方針中提出了廢除定金制度，實(shí)施特別配給生活必需品和支付農(nóng)產(chǎn)品上市獎(jiǎng)勵(lì)金，嚴(yán)格遵守被分配的農(nóng)產(chǎn)品上市量，獎(jiǎng)勵(lì)集體農(nóng)產(chǎn)品上市等措施。并在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品上市過(guò)程中動(dòng)用了警力，使用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品掠奪。

總之，偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)政策被局限于流通領(lǐng)域，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，其本質(zhì)就是掠奪日本所需的農(nóng)業(yè)資源。其政策直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)及其原因

偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)政策與大豆三品出口市場(chǎng)的變化，都直接影響了以大豆為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化。下面的表1反映了1931-1944年大豆、高粱、谷子、玉米、小麥、水稻、大麻子、蘇子、棉花等9種主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。具體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在1932年出現(xiàn)了回升的跡象，而1933年又重新下降，從1934年開(kāi)始持續(xù)上升。1931-1932年的價(jià)格變動(dòng)與上述的大連農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)相一致，而1933年的價(jià)格跌落是由滿洲中央銀行的滯漲政策所導(dǎo)致的。1935年的大幅上漲是因1934年在北滿地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給量不足和1935年大豆出口增加所引起的?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在1931年處于最低谷的情況，從整體上來(lái)看，偽滿洲國(guó)初期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升很緩慢。

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中，大豆價(jià)格回升最為緩慢，不僅低于高粱、小麥等糧食作物價(jià)格的上漲率，也低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平均上漲率。這主要是由國(guó)際市場(chǎng)上大豆需求量的下降和大豆價(jià)格的低迷所導(dǎo)致的。小麻子和蘇子等油料農(nóng)作物價(jià)格在1934-1936年持續(xù)下降，隨之，公園藝農(nóng)作物價(jià)格的上漲率低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平均上漲率。只是公園藝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重很小，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)幾乎不產(chǎn)生影響。

從1938年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的日本國(guó)內(nèi)物價(jià)乃至偽滿洲國(guó)物價(jià)上漲而迅速上升，但是大豆價(jià)格的上漲率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高粱、谷子等糧食作物價(jià)格的上漲率，大豆價(jià)格處于很不利的地位。這主要是偽滿洲國(guó)人口增加引起的糧食需求量增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低迷造成的糧食供給量不足以及各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格之間的不均衡所導(dǎo)致的。特別是1939年受自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，加上低廉的農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受雙重打擊，北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始趨于衰退。同時(shí)，與偽滿洲國(guó)人口增加引起的國(guó)內(nèi)糧食需求和日本及其占領(lǐng)區(qū)的糧食需求相比，偽滿洲國(guó)糧食供給嚴(yán)重不足，又造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。其中，1939-1941年的大豆價(jià)格上漲率很低，這主要是大豆公定收購(gòu)價(jià)格的低位性所造成的。

總之，偽滿洲國(guó)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的最大特征是大豆價(jià)格上漲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高粱、谷子、玉米、小麥等糧食作物價(jià)格上漲率。偽滿洲國(guó)之前，大豆價(jià)格的動(dòng)向左右其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的情景蕩然無(wú)存。這與大豆、豆餅出口市場(chǎng)的變化和前述的偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，大豆和豆餅出口量從1931年的473萬(wàn)噸持續(xù)下降到1935年279萬(wàn)噸，1936-1939年維持在278-303萬(wàn)噸之間。這主要是由于中國(guó)政府和蘇聯(lián)政府制裁偽滿洲國(guó)，從而失去中國(guó)關(guān)內(nèi)市場(chǎng)和蘇聯(lián)市場(chǎng)而導(dǎo)致的結(jié)果。從1940年開(kāi)始，由于受1939年爆發(fā)世界大戰(zhàn)而失去歐洲出口市場(chǎng)的影響，大豆出口量從1938年的217萬(wàn)噸下降到1939年171萬(wàn)噸和1940-1944年68-83萬(wàn)噸，豆粕出口量也從1939年的122萬(wàn)噸下降到1940-1944年的50萬(wàn)噸左右。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，特別是糧食作物價(jià)格上漲并不意味著農(nóng)民實(shí)際收入的增加。以1936年為100的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為基數(shù)來(lái)衡量，1938年為110，1939年154，1941年190，1943年235。而如果以1936年的生活必需品價(jià)格指數(shù)為100，那么1938年達(dá)到147，1939年171，1941年247，1943年達(dá)到291，農(nóng)民銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲率明顯低于農(nóng)民購(gòu)買的生活必需品價(jià)格上漲率。另外，考慮到在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之下的大豆公定收購(gòu)價(jià)格的低位性，大豆主產(chǎn)地北滿地區(qū)大中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越惡化了。

三、農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的低位性和掠奪功能

如前所述，農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格是從1939年末開(kāi)始實(shí)施的。除了在偽滿洲國(guó)全域?qū)嵭薪y(tǒng)一的水稻和小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格（小麥?zhǔn)菑?942年9月開(kāi)始）之外，其余農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格都是以大連基準(zhǔn)價(jià)格減去到大連的鐵路運(yùn)費(fèi)而計(jì)算的各地區(qū)火車站或碼頭交貨價(jià)格。其意圖很明顯，就是從對(duì)日本及其殖民地的農(nóng)產(chǎn)品出口角度出發(fā)制定公定收購(gòu)價(jià)格，而完全不考慮偽滿洲國(guó)國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。其結(jié)果是北滿地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格比南滿地區(qū)便宜，致使北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不利地位。

偽滿洲國(guó)雖然指出，作為制定農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的生產(chǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其涉及土地費(fèi)、農(nóng)舍費(fèi)、農(nóng)具費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)、畜力費(fèi)、肥料費(fèi)、種苗費(fèi)、各種材料費(fèi)、租稅公課、資本成本等10種生產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)目。但是，實(shí)際制定的農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格中沒(méi)有具體明示各生產(chǎn)費(fèi)，其農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格制定過(guò)程不明。因此，在本文利用興農(nóng)部農(nóng)政司調(diào)查課進(jìn)行的《主要農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)費(fèi)》調(diào)查結(jié)果分析農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的合理性?！吨饕r(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)費(fèi)》調(diào)查是1937年至1943年期間進(jìn)行的，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)調(diào)查項(xiàng)目也與上述偽滿洲國(guó)政府指出的生產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)目一致。其生產(chǎn)費(fèi)計(jì)算方法如下：首先，調(diào)查各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用；其次，各生產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用合計(jì)減去副產(chǎn)品價(jià)格，再除以農(nóng)產(chǎn)品收獲量計(jì)算出單位庭院生產(chǎn)費(fèi)；再次，單位庭院生產(chǎn)費(fèi)加上農(nóng)產(chǎn)品銷售費(fèi)用計(jì)算市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)。

在這里，具體分析農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的合理性時(shí)，采用了兩個(gè)指標(biāo)：一是上述的市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)；一是從市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)中扣除土地費(fèi)的自營(yíng)農(nóng)實(shí)際支付生產(chǎn)費(fèi)，即“自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)”。自營(yíng)農(nóng)是利用私有地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此實(shí)際上不支付農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)目中的土地費(fèi)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的低位性

奉天（沈陽(yáng)）、新京（長(zhǎng)春）和哈爾濱是南滿、中滿、北滿地區(qū)的中心城市，這三個(gè)城市的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能反映各自所屬地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平及其變化動(dòng)向。

第一，大豆。1939年11月，大豆的平均公定收購(gòu)價(jià)格與平均市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)的比率只有52%，1940年2月至1941年10月為66%-67%，1942年10月為77%。偽滿洲國(guó)每年都調(diào)高大豆公定收購(gòu)價(jià)格，上述比率也有所上升，但生產(chǎn)費(fèi)始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到補(bǔ)償。且上述大豆公定收購(gòu)價(jià)格是一等品大豆的價(jià)格，高出大豆實(shí)際平均收購(gòu)價(jià)格20-30元。從1944年9月開(kāi)始，偽滿洲國(guó)實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的大豆公定收購(gòu)價(jià)格每噸200元，這與1942年10月制定的奉天大豆公定收購(gòu)價(jià)格相同，而比哈爾濱大豆公定收購(gòu)價(jià)格每噸只上升了10元。上述情況說(shuō)明，偽滿洲國(guó)制定的大豆公定收購(gòu)價(jià)格一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大豆市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)。

第二，小麥和水稻。北滿地區(qū)是小麥的主產(chǎn)地。哈爾濱的小麥公定收購(gòu)價(jià)格與其市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)的比率，1939年9月93%，1939年10月98%，1940年2月117%，因短時(shí)期內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格，價(jià)格高出生產(chǎn)費(fèi)。而1940年9月其比率降到68%，1942年9月為77%，與大豆處于相同的水平。水稻公定收購(gòu)價(jià)格是全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格。水稻的平均公定收購(gòu)價(jià)格與平均市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)的比率，1939年10月103%，1940年9月85%，1941年9月95%，價(jià)格接近生產(chǎn)費(fèi)。1942年9月制定的水稻公定收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有變化，而市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)上升，其比率降到72%，公定收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)之間的差距拉大了。

第三，從高梁、玉米、谷子的平均公定收購(gòu)價(jià)格與平均市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)的比率來(lái)看，高粱1939年11月為72%，1940年10月76%，1941年10月81%。1942年10月67%，價(jià)格比生產(chǎn)費(fèi)低20%至30%。谷子從1940年2月91%下降到1942年10月63%，玉米也從1940年2月89%下降到1942年10月66%。也就是說(shuō)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格制以來(lái)，高梁、谷子和玉米的公定收購(gòu)價(jià)格不僅低于其市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)，而且其差距也逐步擴(kuò)大。

總之，農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格制實(shí)施初期的1939年末和1940年，小麥和水稻的公定收購(gòu)價(jià)格非常接近于其市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)，而高粱、谷子、玉米的公定收購(gòu)價(jià)格比其市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)低大約lO%至20%，大豆公定收購(gòu)價(jià)格比其市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)低32%至48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)生產(chǎn)成本。農(nóng)產(chǎn)品各品種之間的公定收購(gòu)價(jià)格非常不均衡，且大豆價(jià)格最為不利。而到了1942年9月，農(nóng)產(chǎn)品品種之間的公定收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)生產(chǎn)成本之間的差距基本上處于相同水平，且都低于市場(chǎng)生產(chǎn)成本。

（二）農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的掠奪功能

如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)始終沒(méi)有得到補(bǔ)償，大中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)遭到破產(chǎn)。但是，大中農(nóng)戶仍然基本上維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其主要原因有兩個(gè)方面：一是《主要農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)費(fèi)》調(diào)查中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)計(jì)算方法問(wèn)題；一是農(nóng)產(chǎn)品黑市的存在。

在《主要農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)費(fèi)》調(diào)查中，從農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)角度出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地租額計(jì)算土地費(fèi)，并加算到生產(chǎn)費(fèi)中。其土地費(fèi)在庭院生產(chǎn)費(fèi)中所占的比重，1939年為30%、1940年為29%、1942年為20%，雖然其隨著勞動(dòng)費(fèi)比重的增加而下降，但是依然占有很大的比重。從生產(chǎn)要素投入必須得到補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)看，作為土地資本的補(bǔ)償把土地費(fèi)計(jì)算在生產(chǎn)費(fèi)中是正確的。但是，對(duì)于利用私有地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自營(yíng)農(nóng)來(lái)說(shuō)，這部分土地費(fèi)實(shí)際上是不需要支付的虛擬費(fèi)用，即使土地費(fèi)沒(méi)有得到補(bǔ)償，自營(yíng)農(nóng)也能照舊維持農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。因此，從《主要農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)費(fèi)》調(diào)查的市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)中扣除土地費(fèi)，就可以得到自營(yíng)農(nóng)實(shí)際支付的生產(chǎn)費(fèi)，即“自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)”。換句話來(lái)說(shuō)，《主要農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)費(fèi)》調(diào)查的市場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)等于租地農(nóng)戶實(shí)際支付的生產(chǎn)費(fèi)，而“自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)”就等于自營(yíng)農(nóng)實(shí)際支付的生產(chǎn)費(fèi)。

1939-1942年，從奉天和哈爾濱主要農(nóng)產(chǎn)品的平均公定收購(gòu)價(jià)格與自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)的比率來(lái)看，大豆1939年11月為82%，1940年10月為97%，1941年10月90%，1942年10月88%。除了1940年之外，公定收購(gòu)價(jià)格都低于自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)10%至18%，公定收購(gòu)價(jià)格始終不能補(bǔ)償自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)。小麥1939年10月是138%，1940年9月91%，1942年9月為95%，公定收購(gòu)價(jià)格接近于自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)。水稻1939年10月為153%，1940年2月為124%.1941年9月107%.1942年9月96%，雖然其比率逐年下降，但公定收購(gòu)價(jià)格幾乎都高于自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)。高粱、谷子和玉米1939年11月、1940年10月和1941年10月制定的公定收購(gòu)價(jià)格基本上都高于自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)10%至20%，而1942年10月制定的公定收購(gòu)價(jià)格則低于自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)25%左右。

在偽滿洲國(guó)，大米主要供應(yīng)給日本人，而小麥粉主要供應(yīng)給中國(guó)官僚和特殊會(huì)社管理人員等上層階層，因此保證大米和小麥粉供應(yīng)對(duì)維持殖民統(tǒng)治來(lái)說(shuō)很重要。而偽滿洲國(guó)大米和小麥粉生產(chǎn)一直不能滿足國(guó)內(nèi)需求，也難以從國(guó)外繼續(xù)進(jìn)口，因此有必要采取措施擴(kuò)大其生產(chǎn)。高粱、谷子和玉米是一般民眾的主食，也用來(lái)滿足日本及其殖民地和占領(lǐng)區(qū)的糧食及軍用飼料需求，因此也需要繼續(xù)增產(chǎn)。大豆是代表性的出口農(nóng)產(chǎn)品，但是由于1939年歐洲大戰(zhàn)爆發(fā)，失去了其出口市場(chǎng)，大豆出口急劇減少。加上偽滿洲國(guó)要以日本及其殖民地和占領(lǐng)區(qū)急需的糧食作物來(lái)代替大豆生產(chǎn)，因此大豆公定收購(gòu)價(jià)格定得很低。

綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及各農(nóng)產(chǎn)品的公定收購(gòu)價(jià)格與自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)的比率，1939-1941年農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格基本上只能補(bǔ)償自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)。換句話來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格是基于自營(yíng)農(nóng)勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的價(jià)格水平而制定的。而1942年10月制定的各農(nóng)產(chǎn)品的公定收購(gòu)價(jià)格都低于自營(yíng)農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)。這種從根本上破壞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格制，就是利用國(guó)家權(quán)力最大限度地掠奪農(nóng)民剩余的價(jià)格制度，是由偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)目的與本質(zhì)所決定的。

在偽滿洲國(guó)實(shí)施掠奪性農(nóng)產(chǎn)品公定收購(gòu)價(jià)格的情況下，大中農(nóng)戶能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原因之一，就是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)物——農(nóng)產(chǎn)品黑市的形成與發(fā)展。

雖然無(wú)法準(zhǔn)確把握在黑市上流通的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，但是粗略估算的話，至少在70萬(wàn)噸以上。具體來(lái)說(shuō)，1940年，城市一般民眾的糧食配給量大概是人均每月9千克左右，比當(dāng)時(shí)營(yíng)養(yǎng)學(xué)專家建議的最低人均每月糧食消費(fèi)量15千克少6千克。此外，據(jù)1940-1944年《滿洲農(nóng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)》，當(dāng)時(shí)偽滿洲國(guó)非農(nóng)業(yè)人口大概是1245萬(wàn)人至1274萬(wàn)人。保守地估算，如果這些非農(nóng)業(yè)人口的半數(shù)從農(nóng)產(chǎn)品黑市中購(gòu)買每月不足的6千克糧食的話，在農(nóng)產(chǎn)品黑市中流通的糧食將達(dá)到約45-46萬(wàn)噸，換算成沒(méi)有加工的粗谷將達(dá)到約70萬(wàn)噸。由此可以推斷出，在農(nóng)產(chǎn)品黑市上流通的糧食至少70萬(wàn)噸以上，流通數(shù)量不小。

還有，根據(jù)滿洲中央銀行調(diào)查部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格不僅高于公定價(jià)格，而且其價(jià)格上漲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公定價(jià)格的上漲率，隨之農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格與公定價(jià)格之間的差距急劇擴(kuò)大。比如奉天，高粱、谷子和玉米粉的黑市價(jià)格，1941年12月是各自公定價(jià)格的2.2倍、1.3倍和1.8倍，而1942年12月是各自公定價(jià)格的7.5倍、6.7倍和5.5倍，1943年12月更上升到各自公定價(jià)格的20.5倍、19.6倍和17.3倍。1944年5月仍然是各自公定價(jià)格的12.0倍、14.2倍和13.8倍。哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格也呈現(xiàn)出與奉天農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格相似的變動(dòng)趨勢(shì)，只是奉天農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格普遍高于哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格，且其黑市價(jià)格上漲率也比哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格上漲率高。

奉天和哈爾濱的農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格差距是由各地區(qū)民眾對(duì)黑市購(gòu)買糧食的依存程度不同而決定的。即，在奉天和哈爾濱市民的糧食消費(fèi)量中，從配給糧食和從黑市購(gòu)買糧食的比重來(lái)看，特殊配給階層是：在奉天，配給糧食占87%，黑市購(gòu)買糧食占13%；而在哈爾濱，配給糧食占75%，黑市購(gòu)買糧食占25%。一般民眾是：在奉天，配給糧食占47%，黑市購(gòu)買糧食占53%；而在哈爾濱，配給糧食占75%，黑市購(gòu)買糧食占25%。這也就是說(shuō)，奉天市的一般民眾所需糧食消費(fèi)量的一半以上依靠從黑市購(gòu)買，即對(duì)黑市購(gòu)買糧食的依存度相當(dāng)高。從中不難看出，由于農(nóng)產(chǎn)品黑市價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公定價(jià)格，農(nóng)民通過(guò)黑市出售糧食可以獲取利潤(rùn)。農(nóng)產(chǎn)品黑市成為緩解大中農(nóng)戶困境的唯一的“救濟(jì)措施”。

四、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的影響

偽滿洲國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)可劃分為以下三個(gè)階段：1932-1934年恐慌期，1935-1938年恢復(fù)增長(zhǎng)期和1939-1944年戰(zhàn)時(shí)停滯期。在整個(gè)偽滿洲國(guó)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力始終未能恢復(fù)到1931年的生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退了。其主要原因是由市場(chǎng)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資本投入的停滯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等因素相互作用下造成的大豆和小麥商品農(nóng)作物生產(chǎn)的衰退，以及由此而造成的北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不振和衰退。

具體來(lái)說(shuō)，由于受“九一八”事變引起的東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂和中國(guó)及蘇聯(lián)對(duì)偽滿洲國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁，以及1937年日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，偽滿洲國(guó)大豆三品出口市場(chǎng)惡化，其出口量減少。隨后，大豆價(jià)格上漲緩慢，大豆與糧食作物之間的價(jià)格差距拉大，大豆生產(chǎn)恢復(fù)滯后，使得北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)緩慢。從1939年開(kāi)始，歐洲大戰(zhàn)爆發(fā)導(dǎo)致了大豆出口急劇減少，加上低廉的大豆公定收購(gòu)價(jià)格，造成大豆耕種面積急劇下降。特別是在1939年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害而大幅度減產(chǎn)的情況下，偽滿洲國(guó)不采取救濟(jì)措施，反而實(shí)施了最大限度地掠奪農(nóng)民生產(chǎn)剩余的大豆公定收購(gòu)價(jià)格，使得以大豆生產(chǎn)為中心的北滿地區(qū)大中農(nóng)戶遭受雙重打擊。

東北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)是順應(yīng)東北地區(qū)的自然條件而形成的，是有機(jī)結(jié)合人力、畜力和傳統(tǒng)農(nóng)具進(jìn)行的旱田高壟栽培和輪作生產(chǎn)方式，其以大豆為中心，組合高梁、谷子、小麥、玉米等農(nóng)作物進(jìn)行三年輪作。該技術(shù)存在作業(yè)效率低，需要大量的季節(jié)性勞動(dòng)力投入，難以擴(kuò)大特定農(nóng)作物栽培等缺陷。要克服其缺陷，必須采取改良傳統(tǒng)農(nóng)具和引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，建設(shè)水利設(shè)施，促進(jìn)品種改良，增加肥料使用量等根本性措施，以改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

但是，在大豆出口市場(chǎng)惡化和大豆價(jià)格上漲緩慢而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的情況下，偽滿洲國(guó)沒(méi)有采取促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本性措施。偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)政策是以滿足日本農(nóng)產(chǎn)品需求為目的的農(nóng)業(yè)資源掠奪政策。其重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主。因此，北滿地區(qū)大豆栽培面積的急劇下降，使得大中農(nóng)戶難以維持3年輪作生產(chǎn)方式，只能相應(yīng)地減少糧食作物的栽培面積，導(dǎo)致了北滿地區(qū)耕種面積也從1940年開(kāi)始趨于下降。

與此同時(shí)，伴隨著《滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃》和《北邊新興三年計(jì)劃》等開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，以及對(duì)蘇邊境地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè)等導(dǎo)致勞動(dòng)力需求急劇增加.引起了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，特別是季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足和農(nóng)業(yè)工資上漲，使得利用大量雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的北滿地區(qū)大中農(nóng)戶陷入了困境。從此，北滿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一蹶不振，從1939年開(kāi)始走向了衰退的道路，偽滿洲國(guó)農(nóng)業(yè)也由此進(jìn)入到戰(zhàn)時(shí)停滯期。