PPP模式下海綿城市工程造價控制

范麗麗

摘要：PPP模式一種新融資模式，現階段在國內的基礎建設中被大力推行，是國內打造經濟引擎的一個抓手，在海綿城市的實際建設中PPP模式有著一定的應用優(yōu)勢，合理采取PPP模式促進海綿城市的建設，可以解決工程資金的來源難題。本文介紹了PPP模式的主要特點，并提出如何在海綿城市的工程建設中借助PPP模式展開造價控制，促進造價控制整體效果的提升，并解決工程建設中的一些問題，從而提升造價管理水平，發(fā)揮出PPP模式的實際價值。

關鍵詞：PPP模式;海綿城市;工程造價控制

前言

PPP（public-private-partneship）模式，是政府和社會資本為提供公共服務以及產品形成的合作關系。PPP模式是以一種特許權協(xié)議為主要的基礎，然后雙方簽訂合同，對雙方權責進行明確，保證合作項目的順利完成。本質上PPP模式是融資途徑，解決項目資金的問題，特別是交通、水利這些基礎設施投資額較大的項目，通過PPP模式可以減輕政府的財政負擔，社會主體的投資風險減小，政府與社會主體建立起"利益共享、風險共擔、全程合作"的共同體關系，促進經濟的穩(wěn)定進步。PPP模式有著自身獨特的優(yōu)勢，在海綿城市不斷被推行的現狀下，工程造價管理及控制在項目各個階段中發(fā)揮著重要的作用。

一、PPP模式的特點

（一）項目投資規(guī)模大

投資類項目建設影響因素是非常復雜的，因為運營風險會隨著周期的延長而增加，在項目實踐中社會資本以及政府都面臨著經驗不足的問題。導致PPP項目有著一定的融資風險^[1]。

（二）投資主體的轉變

以往公共基礎建設主要是依靠政府財政作為主要的資金支持，但是在PPP模式下，投資主體轉變?yōu)樯鐣Y本方，這就對社會資本方的綜合實力有一定的要求，即要具備工程建設的實際能力，又得有強大的現金流支撐，社會資本方通過十幾二十年的項目運營期來回收建設投資。政府方要求社會資本方在追求利潤的同時必須保證工程質量以及服務水平。

（三）政府和社會資本方利益共享

在PPP模式下，政府以及社會資本方實現利益共享，政府可以對高利潤進行控制，利益共享不僅僅是對PPP模式的成果共享，也是讓社會資本方作為項目的重要參與者，可以得到長期穩(wěn)定的回報。另外政府方為保證進度和質量也不允許短期超額利潤產生^[3]。

二、PPP模式海綿城市建設中造價控制存在的問題

（一）項目實施階段缺乏投資控制目標

以往在基礎建設中造價控制是按照投資估算、施工圖預算等規(guī)范性的步驟開展的，采用引入招標的方式，選擇承包單位進行建設。最通用招標模式是在施工圖基礎上完成對工程量清單的編制，形成市場競爭力，施工企業(yè)則是按照合同上的工程量確認收入。但是在PPP模式下，一般是以政府以及發(fā)改部門的批復形成了招標控制價，然后選定中標的資本方，在開工后的施工期間沒有用工程里清單對工程成本的控制進行指導，這樣的情況下政府對施工的監(jiān)管只能以施工圖作為主要的依據，但是因為時間的限制，無法依據施工圖展開施工，要進行設計變更的時候，政府聘請的審計單位作為見證方。證明變更發(fā)生，但是無法對變更事項的風險提出建議^[4]。

（二）變更事項確認滯后

PPP模式中規(guī)定工程費計息一般要求是經過審計單位的確認審查當期進度產值的百分之八十作為基數，依據央行五年期的基準利率作一定上浮后來計息，到竣工合格后終止。但是在實際的施工中，因為很多時候施工的情況非常復雜，導致施工中各子項目是無法完全依據施工圖開展的，一些子項目受到政府規(guī)劃的影響，要取消或者調整，這個時候施工變更就會大量產生，因手續(xù)的執(zhí)行涉及到各個參與單位，造成變更工程量真正能得到確認通常是在變更事項發(fā)生后的一段時間，因此造價人員在每月進行產值申報的時候，其實實際完成的產值要超過確定的產值，從而導致缺口的資金無法及時回收，這部分的計息無法落實，對于主要投資方的社會資本方來說是嚴重的損失。

（三）項目運行維護政府付費機制并未建立

國內的首批海綿城市項目取得一定的建設成果，后期的項目運營如何進行評價和管理，這些其實并未明確，雙方沒有確定出合法合規(guī)的流程。這些會導致PPP模式在工程建設的期末以及運營維護的階段無法得到合理應用。一方面是在工程款結算后，工程投資的完成額是以政府決算審計為依據，為未來的服務費用進行計取，這個階段很多時候政府方對造價會產生質疑，雙方面臨著一定的利益沖突，造成耗時的延長。另外是新技術以及工藝的應用，為工程后期的運營維護制造一定的難度。

三、PPP模式海綿城市建設中造價控制的對策

（一）加強市場調研

造價控制不能流于形式，要結合當期的市場形勢，尤其是新工藝以及材料的應用，要對市場信息進行調研以及收集，然后選擇合適的工藝以及材料，一般PPP模式的基建項目涉及金額較大，動輒數十億，項目內容也比較雜，涉及的工程子項涵蓋市政、園林景觀、水利交通、房建等，這就對造價人員的綜合能力提出很高的要求和挑戰(zhàn)，需要了解并熟悉各個子項的施工工藝、計價模式、工程量計算規(guī)則等。在建設初期的階段造價人員可以配合技術及市場制定出針對新技術以及材料的調研方案，然后結合線上和線下的資源，收集各類人工、材料的價格信息、項目所在地發(fā)布的一些影響造價的政策性文件、行業(yè)價格信息等從而保證項目的建設順利開展，并保證成本受到嚴格的控制。

（二）優(yōu)化和限額設計方案

項目設計對造價也是有直接的影響，因此設計方案的審查要進行強化，對設計方案要加強優(yōu)化，將造價嚴格控制在一定范圍內。結合投資額展開造價控制，前期項目設計的編制需要建立在充分分析現場情況的基礎上，避免在實際施工中發(fā)現設計方案無法順利開展。在建設階段出現的設計變更，是通過合同方式來進行規(guī)范，從而限制設計變更的出現。政府方若是提出設計更新，在項目的合同中要進行約定，造成的費用變化要依據實際的情況進行核算，計入到總投資中。若是社會投資方要求進行變更，只能是基于節(jié)約開支以及優(yōu)化方案的合理利用。

（三）編制有效的風險管理清單

風險管理在整個項目的開展中始終貫穿，PPP模式下開展對項目的風險管理也是非常必然的，在對項目建設以及項目運營階段的風險控制清單進行制定的時候，將成本控制風險作為重要的章節(jié)，同時考慮到成本超支的預判，要對風險進行合理的預測以及化解。保證雙方在PPP模式下的利益不會受到損傷，同時在項目開展的基礎上，建立風險分配的原則，制定出合理的分配方案，要體現出法律約束力。

（四）建立靈活建設投資和付費機制

項目的投資確認以及建設完成后政府結合實際運營的效果，計算付費額，這些其實都是受外界因素影響很大的，需要雙方結合實際情況，建立完善和靈活的投資以及付費確認制度，雙方進行合理的預定，保證雙方的利益，促進項目的順利開展。比如約定在竣工審計報告出具前，以政府批復的概算以及施工圖為主要的依據，以設計概算作為暫定價，在竣工決算的報告出具之后，可以按照多退少補的原則進行清算，從而調動社會資本方的積極性，讓PPP模式順利推廣下去，更多的社會資本方可以積極參與到PPP項目的建設中。

結論

總之，PPP模式下海綿城市的開展中，造價控制發(fā)生諸多的變化，開展PPP模式的造價控制要注意的問題更多，涉及到的流程也更加復雜，還是要雙方加強合作，保證PPP項目的順利開展。

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