淺談工程設(shè)計(jì)在工程造價(jià)控制中的問題及建議

吳宏玉　鄒旭林　王自強(qiáng)

摘要：本文簡述了工程設(shè)計(jì)的重要意義，指出目前我國工程設(shè)計(jì)普遍存在的問題，并提出了如何提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量控制工程造價(jià)的一些建議。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計(jì)；工程造價(jià)控制；限額設(shè)計(jì)；價(jià)值工程

中圖分類號：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0295-01

從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面看，工程造價(jià)控制不可否認(rèn)的關(guān)鍵階段是建設(shè)項(xiàng)目的工程的設(shè)計(jì)。投資者投資成本的合理化、收益的最大化、建筑使用功能的齊全化都是在設(shè)計(jì)階段確定的，因此，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目起到了決定性的作用。

工程設(shè)計(jì)是指在工程尚未施工之前，設(shè)計(jì)人員根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)相關(guān)關(guān)資料，制定擬建建筑的建設(shè)、安裝工程、設(shè)備制造等所需的圖紙及施工方法等技術(shù)文件，并提出相應(yīng)技術(shù)要求與經(jīng)濟(jì)要求的工作。設(shè)計(jì)文件是整個(gè)建筑施工過程中的重要依據(jù)。擬建建筑物在施工過程中可否保證節(jié)約成本、節(jié)約時(shí)間以及質(zhì)量可靠，很大部分的因素取決于工程設(shè)計(jì)的可靠性與可操作性。

一、工程設(shè)計(jì)在造價(jià)控制中的重要意義

建設(shè)項(xiàng)目從策劃到實(shí)施再到成為現(xiàn)實(shí)，工程設(shè)計(jì)在此之中起到了決定性的意義。另一方面，建筑工程完工以后，可否獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，工程設(shè)計(jì)的按部就班的實(shí)施也起到了決定性的影響。

工程設(shè)計(jì)內(nèi)容是否遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，所設(shè)計(jì)的功能能否滿足使用功能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金投放數(shù)量，也關(guān)系到竣工后建筑使用所能收到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，如建筑施工成本、合理采用施工方法所節(jié)約的時(shí)間及材料消耗、在使用年限內(nèi)因?yàn)橘|(zhì)量過硬所避免的大修費(fèi)用、由于人員配置合理節(jié)約的調(diào)度費(fèi)用及勞務(wù)費(fèi)等等。

此外，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量好與壞，關(guān)系到國家匱乏資源的不被不合理糟蹋、公與私的財(cái)產(chǎn)的安全的保障以及人民群眾的生命安全的技術(shù)保障等等一系列問題。工程設(shè)計(jì)工作是一系列復(fù)雜的過程，包含了施工工藝、技術(shù)應(yīng)用、材料選取、時(shí)間人員安排等布置，能夠從根源上決定著整個(gè)建筑施工過程的質(zhì)量和造價(jià)，是一個(gè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。因此，如果能在工程設(shè)計(jì)階段做到投資、時(shí)間方面的有效控制便能得到成本最大化的節(jié)約， 反之，設(shè)計(jì)的不合理引起的浪費(fèi)也許會造成不必要的開支，甚至?xí)斐芍蟓h(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)浪費(fèi)。綜上所述，工程項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)控制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

二、工程設(shè)計(jì)在工程造價(jià)控制中的存在問題

1.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相脫節(jié)。我國的建筑市場蓬勃發(fā)展至今，工程造價(jià)管理的模式在近幾十年發(fā)生了翻天覆地的變化。設(shè)計(jì)單位不再僅僅只是國有的設(shè)計(jì)院、建設(shè)局，很多設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)工作室逐漸成長，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也隨之出現(xiàn)。曾經(jīng)本該是設(shè)計(jì)人員編制的工程概預(yù)算，如今分了家，帶來了好處也帶來了弊端。好在為我國工程造價(jià)市場化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而弊端在于沒有完善的造價(jià)咨詢法規(guī)的現(xiàn)今，發(fā)展起來的這些造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)僅僅只能起到促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用，卻不能對設(shè)計(jì)技術(shù)上起到約束作用。

2.方案設(shè)計(jì)階段不重視投資估算的準(zhǔn)確性。我國現(xiàn)今雖然引入競爭實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，但是由于我國任然沒有完善的法律法規(guī)來限制設(shè)計(jì)單位的權(quán)利及義務(wù)，所以造成了設(shè)計(jì)單位松懈于對工程造價(jià)的控制。對設(shè)計(jì)單位而言，招標(biāo)的時(shí)間短，需要他們盡快的拿出能夠中標(biāo)的方案，為了中標(biāo)，設(shè)計(jì)單位只有盡可能的做出技術(shù)新穎并且合理的設(shè)計(jì)，而不將關(guān)注點(diǎn)放在成本控制上，只要能夠低于招標(biāo)文件的最高限制就萬事大吉，而這樣的現(xiàn)狀卻沒有相關(guān)法律約束，我國任然處于責(zé)任不明、獎罰不明的現(xiàn)狀。另一方面，評標(biāo)人更為關(guān)注的是設(shè)計(jì)的可行性、功能性、可靠性上面，反而缺乏對造價(jià)的合理性進(jìn)行論證的過程。評標(biāo)人不重視，投標(biāo)人也不會為投資估算的準(zhǔn)確負(fù)責(zé)任，雙方的懈怠，造成了方案設(shè)計(jì)中投資估算高的狀況。

3.設(shè)計(jì)單位迎合委托單位要求，弄虛作假。同是因?yàn)榉傻牟唤∪?，委托單位?dú)掌委托設(shè)計(jì)的大權(quán)，造成了一些設(shè)計(jì)單位與委托單位暗自溝通，迎合委托單位的意愿提高建設(shè)資金等，以達(dá)到討好委托單位的目的，以求得到更多的建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)幕消息、優(yōu)惠條件等，而委托單位為了讓心目中的人選中標(biāo)，不得不鉆空子不按照規(guī)定程序或者方式開標(biāo)評標(biāo)，最后釀成“明招暗定”的局面，由此局面孕育而生的設(shè)計(jì)文件大多數(shù)不具備合理的投資估算、成本概算。

三、工程設(shè)計(jì)在工程造價(jià)控制中的改進(jìn)建議

1.開展設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)行設(shè)計(jì)方案競選。建設(shè)單位應(yīng)該引進(jìn)強(qiáng)烈的競爭機(jī)制，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告，讓更多的設(shè)計(jì)單位知道并參加競技設(shè)計(jì)方案，以獲得更多的方案，從中選取最好的。評選應(yīng)組織資深專家小組科學(xué)評定，并拋開所有的外在因素，就方案論方案，找到一個(gè)最優(yōu)的方案，能夠兼顧控制時(shí)間成本、投資成本、及質(zhì)量三個(gè)方面的的因素，能夠得到一個(gè)使用性、觀賞性、先進(jìn)性皆優(yōu)秀，甚至從近期、從長遠(yuǎn)角度看都很合理的方案。

2.限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)控制可以通過兩個(gè)途徑來入手，一種是從整個(gè)工程的推進(jìn)從前往后一次縱向控制，另一種是對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核、評估、獎罰，從橫向保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量與成本達(dá)到一個(gè)最佳的比值狀態(tài)。實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑。

在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資或造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的成本控制意識，從而優(yōu)化設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。

3.實(shí)行工程設(shè)計(jì)的獎罰制度。長期以來由于監(jiān)管力度不夠、法律法規(guī)的不健全，我國沒有對設(shè)計(jì)單位的成本控制作出相應(yīng)的規(guī)定約束他們的義務(wù)。同時(shí)設(shè)計(jì)單位本身也是重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)橐粋€(gè)技術(shù)上的創(chuàng)新可以得到較高的關(guān)注度，為設(shè)計(jì)人員帶來聲望和名利，而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻無人問津，得不到應(yīng)有的關(guān)注與認(rèn)同。另一方面，積極的創(chuàng)造成本降低，是會有相應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，與其為了降低投資者的成本而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不如就保險(xiǎn)起見多一點(diǎn)安全系數(shù)。因此，設(shè)計(jì)者們將關(guān)注點(diǎn)都集中在了技術(shù)創(chuàng)新上，而不是成本控制。

所以，在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制尤為重要，我們可以實(shí)施相應(yīng)的獎罰制度，獎勵那些工程造價(jià)合理并且優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，以及保障他們的利益，在事故出現(xiàn)后積極進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，如非設(shè)計(jì)原因造成可不追究責(zé)任，另一方面處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)成本大大增加的設(shè)計(jì)。這樣不僅降低了生產(chǎn)成本，也分散設(shè)計(jì)者的關(guān)注點(diǎn)，給他們雙倍發(fā)揮想象的空間，對控制工程造價(jià)來說也是很大的突破點(diǎn)。