我國國家級醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

談維 王碩 郭冬梅

[摘要] 本文通過梳理火炬中心發(fā)布的相關(guān)政策及《中國火炬統(tǒng)計年鑒》（2015～2017年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，著重分析了試點醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)政府正逐漸加大實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”工程的力度，大多數(shù)試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群定位比較明確，定位生物醫(yī)藥領(lǐng)域較多。集群總體上規(guī)模擴大，聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和大專及以上人才比重持續(xù)提高，創(chuàng)新資源集聚能力增強。專利授權(quán)率總體提升，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量提高。為今后醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工程的建設(shè)提供了理論指導(dǎo)，促進完善產(chǎn)業(yè)集群培育體系。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)新驅(qū)動;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

[中圖分類號] F426.7? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1673-7210（2019）03（c）-0176-05

[Abstract] This paper systematically combs the relevant policy documents of innovative industrial clusters issued by the website of Torch High-tech Industrial Development Center of the Ministry of Science and Technology and the relevant data of innovative industrial clusters in China Torch Statistical Yearbook （2015-2017）， analyzes the total quantity， field distribution， economic situation and innovation resource agglomeration of the pilot pharmaceutical innovative industrial clusters. The study finds that since the implementation of the innovative industrial cluster construction project， the pilot pharmaceutical industrial cluster has expanded in scale， the agglomeration effect is obvious， the proportion of high-tech industries continues to increase， and the overall innovation capability has been enhanced. At the same time， there is also a situation that the scale of individual industrial clusters is reduced， the profitability is reduced， and the concentration of innovation resources is weakened.

[Key words] Innovative industrial clusters; Innovation driven; Pharmaceutical industry cluster; Industrial cluster construction

在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國繼續(xù)大力實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，在推動區(qū)域發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面扮演重要角色。關(guān)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的理論與實踐研究，近年來越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的重視。而我國目前正處于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點階段，因此對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究恰逢其時、十分必要。

1 相關(guān)概念

1.1 產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種重要地緣現(xiàn)象。按照邁克爾·波特在國家競爭優(yōu)勢理論中的定義，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象[1]。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平一定程度上代表了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。產(chǎn)業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群雖然整體相對集中，但個體規(guī)模較小、缺乏相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成合力，集群效應(yīng)不明顯。亟待打破彼此之間的行政壁壘，將現(xiàn)有分散的產(chǎn)業(yè)集群打造成有機統(tǒng)一的整體[2]。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為融合一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的特殊性產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2013年，我國成為世界第二醫(yī)藥大國，2020年有望躍居世界第一醫(yī)藥大國，但我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大而不強的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求倍增，升級形勢更加緊迫。在國家積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展需要良好的市場環(huán)境，來加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效。

1.2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

我國科技部2011年起實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)工程，通過加強政府引導(dǎo)、制訂發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化市場配置和提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等措施，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，以期提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力及國際競爭力。

根據(jù)科技部相關(guān)政策中的定義，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。是產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[3-4]。

2 我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政策情況

為了促進“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”工程的建設(shè)，科技部出臺了一系列政策文件。政策經(jīng)歷了3個階段的遞進，最開始是政策的提出，初步落實之后又出臺相關(guān)政策進行了進一步完善。見表1。

2.2 建設(shè)情況

2.2.1 總體數(shù)量情況? 經(jīng)過多年培育和發(fā)展，截至到2017年底，科技部已分三批先后遴選出了61個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位和91家培育單位[5-10]。見表2。

前兩批試點單位均是從培育單位里發(fā)展而來，先進行培育，培育至條件成熟符合試點要求了再進行試點。而2017年第三批29家試點單位中有9家是來自之前的培育單位，有20家則是未經(jīng)過培育直接進行試點。這在一定程度上說明政府正逐漸加大實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”工程的力度，我國產(chǎn)業(yè)集群的綜合能力越來越強，無需進行培育，本身就能夠達到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的試點要求。也預(yù)示著未來政策導(dǎo)向有可能是條件成熟的集群無需先培育直接試點，也有可能是試點和培育同時進行。

2.2.2 試點單位的地區(qū)分布情況? 試點的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相對比較成熟，其地區(qū)分布在一定程度上能夠說明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)分布情況，本文對試點單位的地區(qū)分布情況進行分析。

61家國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位，分布在全國19個省、市及自治區(qū)。其中，江蘇省、廣東省、山東省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位數(shù)量最多。各省平均3.21家。超過平均值的共有5個省份，涵蓋了35家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，占到總量的57.38%。見表3。從總體上看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位的地區(qū)分布表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平類似的地區(qū)分布特征[11]。

3 醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

3.1 總體數(shù)量情況

截至2017年底，61家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群共有14家。

3.2 領(lǐng)域分布情況

本研究將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)劃分為化學(xué)制藥、生物制藥、醫(yī)療器械和中藥四個領(lǐng)域。14家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中，只專注于一個領(lǐng)域的有9家，涉及3個領(lǐng)域的有2家，涉及4個領(lǐng)域的有3家。綜合來看，大多數(shù)試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群定位都比較明確，符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建意圖。定位生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的有9家，占全部試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的64.28%?，F(xiàn)階段，生物醫(yī)藥確實是未來的發(fā)展趨勢[12-13]，廣泛引發(fā)了各個園區(qū)和企業(yè)的關(guān)注，但是在醫(yī)藥行業(yè)整個背景之下，強調(diào)特色優(yōu)勢也是尤為重要的。尤其是在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群這樣針對特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行定位的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程中，應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)集群特色。

3.3 經(jīng)濟狀況

根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究的數(shù)據(jù)來源是火炬中心發(fā)布的《中國火炬統(tǒng)計年鑒》（2015-2017）其中，2017年年鑒暫未收入2017年12月份公布的第三批29家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，以下研究只對年鑒中公布數(shù)據(jù)的7家醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位進行研究。

3.3.1 經(jīng)濟情況? 2014～2016年，試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的營業(yè)收入總體穩(wěn)步提升，集聚經(jīng)濟效益明顯。部分產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入在增加之后有所降低[14-16]。集群經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。銷售利潤率呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢，銷售利稅率波動較大。見表6。

3.4 創(chuàng)新資源集聚情況

3.4.1 人員集聚? 2014～2016年，試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的從業(yè)人員數(shù)增長明顯，年均增長率略低于全部產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員年均增長率。大專及以上人員占年末從業(yè)人員之比整體呈上升趨勢，略低于全部產(chǎn)業(yè)集群大專及以上人員占年末從業(yè)人員之比。見表7。

3.4.2 企業(yè)集聚? 2014～2016年，產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)總數(shù)增長明顯，試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總數(shù)的年均增長率為8.43%，高出全部產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總數(shù)年均增長率的3.94%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長明顯，高新技術(shù)企業(yè)占比總體呈波動上升趨勢。見表8。

可以看出，試點以來，大部分醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)模變大，創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大專及以上人員占年末從業(yè)人員之比和高新技術(shù)企業(yè)占比總體均成上升趨勢，科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的競爭力度[17-18]。個別產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚不明顯。

3.4.3 機構(gòu)集聚? 截止到2017年年底，在單個產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部協(xié)同方面，試點產(chǎn)業(yè)集群已有17家國家級科技企業(yè)孵化器，5家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，27家研究院所[14]。產(chǎn)業(yè)集群加強與科研院所等的創(chuàng)新合作，較大程度地匯聚了國內(nèi)外創(chuàng)新要素。

多個產(chǎn)業(yè)集群的外部協(xié)同機制方面，試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已有13個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟[14]。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是指推進集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，制訂統(tǒng)一的標準和規(guī)范，協(xié)同相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)共同發(fā)展。促使減少科研資源浪費，避免無序競爭[19]。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和外部協(xié)同機構(gòu)共同發(fā)展，促進了試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識共享。不同產(chǎn)業(yè)集群之間的學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)使得集群有效技術(shù)溢出，協(xié)同創(chuàng)新促使集群始終保持產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新動力[20-21]。

3.5 創(chuàng)新產(chǎn)出

發(fā)明專利數(shù)量是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新產(chǎn)出水平的重要指標[22]。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點以來，7家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中，除通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群外，其他6家產(chǎn)業(yè)集群的專利申請量和授權(quán)量總體呈上升趨勢。7家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的專利申請量在2016年達到1176件[14-15]，年均增長率為17.7%;同年專利授權(quán)量為588件，年均增長率為21.3%。兩項指標分別占71家產(chǎn)業(yè)集群比重達2.2%和3.3%。見表9。

創(chuàng)新產(chǎn)出的創(chuàng)新質(zhì)量可以用專利授權(quán)率指標來衡量[23]。專利授權(quán)率指標由同一年的專利授權(quán)量/專利申請量得到。授權(quán)率主要衡量發(fā)明申請中授權(quán)的比例，能夠代表發(fā)明專利質(zhì)量。根據(jù)我們的指標計算，從單個產(chǎn)業(yè)集群看，除本溪制藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群外，試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群專利授權(quán)率呈波動式增長。從試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群合計看，2014年試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群專利授權(quán)率高達47%，2015年降至63%，后上升至2016年的50%，專利申請質(zhì)量總體提升，創(chuàng)新產(chǎn)出的創(chuàng)新質(zhì)量總體提高。

4 小結(jié)

通過以上分析可以看到，政府正逐漸加大實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”工程的力度，未來建設(shè)導(dǎo)向有可能無需先培育直接進行試點，也有可能是試點和培育同時進行，條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群直接進行試點。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施以來，總體上試點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，集群的經(jīng)濟效益明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，整體創(chuàng)新能力增強。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和外部協(xié)同機制共同發(fā)展，促進了知識共享和有效技術(shù)溢出，促使集群始終保持持續(xù)創(chuàng)新動力[24-25]。且創(chuàng)新產(chǎn)出的創(chuàng)新質(zhì)量總體提高。個別產(chǎn)業(yè)集群如本溪制藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模有所降低，通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)數(shù)有所降低，創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚不明顯。

強調(diào)品牌特色，發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)集群才是真正的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。試點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中，如昆山小核酸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，專注小核酸產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的領(lǐng)先者。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群這樣針對特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行定位的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程中，應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)集群特色[26]。

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（收稿日期：2018-09-20? 本文編輯：蘇? ?暢）