精準(zhǔn)扶貧背景下高校貧困生資助工作探析

莫鵬巧　黃廣萍　陳建紅

【摘 要】本文以廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例論述精準(zhǔn)扶貧背景下高校貧困生資助工作，針對(duì)現(xiàn)行高校資助工作中貧困生認(rèn)定方式的科學(xué)性不夠、資助評(píng)選呈現(xiàn)一定的被動(dòng)性、資助工作信息化不足、資助育人效果不盡如人意等問題，提出高校貧困生資助工作中對(duì)貧困生的認(rèn)定應(yīng)具有一定的靈活性，必須進(jìn)一步加強(qiáng)資助工作的信息化建設(shè)，通過拓展資助宣傳方式提高資助政策知曉率，實(shí)施分層分類開展貧困生教育管理，從而提升資助育人的效果。

【關(guān)鍵詞】高校貧困生? 精準(zhǔn)扶貧? 精準(zhǔn)資助? 資助工作

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）02C-0010-03

高校學(xué)生資助工作是國(guó)家扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。為緊跟國(guó)家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，很多省份教育行政部門出臺(tái)了新的資助政策，深入貫徹國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想在教育領(lǐng)域的落實(shí)。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的資助政策，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，形成了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、孤殘補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系。然而，隨著精準(zhǔn)扶貧新形勢(shì)的發(fā)展，已有體系并不完全符合新的要求。因此，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在精準(zhǔn)扶貧思想的引領(lǐng)下，重新審視現(xiàn)行資助工作，經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，形成了以“精準(zhǔn)資助”為核心的學(xué)生資助工作新模式。

一、現(xiàn)行高校貧困生資助工作呈現(xiàn)的問題

（一）貧困生認(rèn)定方式的科學(xué)性有待商榷

1.甄別認(rèn)定材料的真?zhèn)斡须y度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生認(rèn)定是要認(rèn)定出真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并建立貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，貧困生認(rèn)定工作作為貧困生資助的首要環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作，認(rèn)定的精準(zhǔn)性直接影響后續(xù)的評(píng)選、資助、發(fā)放及管理工作，其重要性不言而喻。根據(jù)要求，學(xué)生需要提交相關(guān)材料才能參與認(rèn)定，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門核實(shí)蓋章的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》（簡(jiǎn)稱家調(diào)表）是必需材料，依據(jù)多年來學(xué)生反饋的情況，各地民政或其他相關(guān)政府部門對(duì)于該表的蓋章核實(shí)的慎重度參差不齊，有些地方以上級(jí)沒有文件要求開展此項(xiàng)工作為由，只給建檔立卡貧困戶和低保戶進(jìn)行蓋章，而其他原因困難的則以無法核實(shí)學(xué)生家庭情況為由，不予以蓋章;有些地方要求學(xué)生在人均收入和家庭年收入欄一定要填到一定金額才予以蓋章;甚至有些地方隨便蓋章，對(duì)于表中學(xué)生的家庭收入任由學(xué)生本人自行填寫，而家庭收入又是貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和檔次的重要參考依據(jù)。因此，以地方的“一紙公文”作為認(rèn)定貧困生重要憑證的結(jié)果就增加了貧困生認(rèn)定失誤的可能性，而學(xué)校不具有社會(huì)職能，也無法有效甄別真?zhèn)?，因此這樣會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“隱性困難”學(xué)生被排除在外、“假困難”學(xué)生被認(rèn)定的問題。

2.認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)較為粗糙，很難做到精準(zhǔn)認(rèn)定。教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》指出：高校要根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市物價(jià)水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。目前廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在貧困生認(rèn)定中，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況分為A、B、C檔，即特別困難、困難、突發(fā)事件特殊困難，對(duì)于A檔、C檔學(xué)生往往比較容易認(rèn)定，因?yàn)樽糇C材料比較明確（如有建檔立卡證明或扶貧手冊(cè)、殘疾學(xué)生、單親家庭、低保家庭證明或是突發(fā)情況的證明等），但對(duì)于B檔學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只提到家庭人均月純收入不高于學(xué)生所在地最新發(fā)布的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的學(xué)生，而這個(gè)家庭收入是以蓋了章的家調(diào)表為依據(jù)，前面已提到這個(gè)家調(diào)表上的數(shù)據(jù)可信度是很難甄別的，因此以人均月收入為基本認(rèn)定條件容易讓學(xué)生鉆空子，通過假證明被予以認(rèn)定，而部分有困難的同學(xué)有可能因?yàn)楫?dāng)?shù)孛裾块T的疏忽而無法認(rèn)定為貧困生。

教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》明確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)依據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不能加入其他非經(jīng)濟(jì)因素原則。目前，各高校已建立健全四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制，其中，班級(jí)民主評(píng)議是最基礎(chǔ)也是最重要一環(huán)。高校學(xué)生基本是以班級(jí)和宿舍為基本單位進(jìn)行學(xué)習(xí)生活，班級(jí)對(duì)于申請(qǐng)人的情況是最清楚的，但在評(píng)議過程中很多班級(jí)對(duì)評(píng)議原則把握不準(zhǔn)，容易在認(rèn)定過程中加入一些非經(jīng)濟(jì)因素，如往往將申請(qǐng)人的學(xué)習(xí)表現(xiàn)夾雜進(jìn)來，雖然有些能夠提交經(jīng)濟(jì)困難所有證明材料，但評(píng)議小組認(rèn)為學(xué)生平時(shí)經(jīng)常曠課、不上進(jìn)，因此將該生認(rèn)定為不困難;還有些班級(jí)評(píng)議小組學(xué)生責(zé)任心不夠，把評(píng)議當(dāng)作過場(chǎng)形式，而到輔導(dǎo)員審核階段即使對(duì)班級(jí)的認(rèn)定結(jié)果重新進(jìn)行修正，往往也無法讓班級(jí)學(xué)生信服，因此部分輔導(dǎo)員基本尊重班級(jí)的評(píng)議結(jié)果。

3.部分特別困難學(xué)生提交材料的主動(dòng)性不高。申請(qǐng)人提交材料進(jìn)行認(rèn)定是貧困生認(rèn)定的前提，學(xué)生對(duì)資助政策和原則了解不夠，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)極端。有些學(xué)生鉆空子，抱著不拿白不拿的心態(tài)妄圖通過假證明申請(qǐng)補(bǔ)助，而有些真正特別困難的學(xué)生又因?yàn)樽员靶睦砘虿粻?zhēng)的心態(tài)，不主動(dòng)提交材料認(rèn)定。所以申請(qǐng)人的這些復(fù)雜情況需要輔導(dǎo)員走到學(xué)生中去加以細(xì)心了解真實(shí)情況并加以教育和引導(dǎo)。

（二）資助評(píng)選呈現(xiàn)一定的被動(dòng)性

自“精準(zhǔn)扶貧”概念提出后，建檔立卡貧困戶作為一個(gè)特殊的重點(diǎn)資助對(duì)象呈現(xiàn)，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件，高校對(duì)于建檔立卡貧困戶子女進(jìn)行優(yōu)先資助（即無條件資助）并給予最高等級(jí)的資助，所以高校在進(jìn)行名額分配的時(shí)候會(huì)做相應(yīng)的傾斜和優(yōu)先資助。如廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在進(jìn)行國(guó)家助學(xué)金評(píng)定時(shí)就優(yōu)先資助建檔立卡貧困戶子女，然后再將剩余名額分配到各系部的其他困難學(xué)生。另外，雖然評(píng)選條件中設(shè)置了“無補(bǔ)考”、“積極參加公益勞動(dòng)”以及未受學(xué)院紀(jì)律處分等條件，但認(rèn)定屬于建檔立卡貧困戶子女的這些學(xué)生即便沒有達(dá)到以上條件，學(xué)校根據(jù)上級(jí)文件也還是給予他們資助而且還是最高等級(jí)的資助。因此，甚至出現(xiàn)“過度資助”的現(xiàn)象，如有建檔立卡戶子女一年內(nèi)獲得國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金以及中職補(bǔ)助等多個(gè)項(xiàng)目的資助，導(dǎo)致部分學(xué)生因不了解政策，認(rèn)為評(píng)選有失公平性，質(zhì)疑學(xué)校評(píng)選制度，這無形中使我們的資助工作陷入了被動(dòng)性。

（三）資助工作信息化不足，導(dǎo)致發(fā)放不及時(shí)

資助工作是一項(xiàng)程序性和縝密度要求較高的工作，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都不出紕漏，才能確保資金發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。然而，現(xiàn)在我們很多的環(huán)節(jié)都還停留在人工收集審核后再錄入系統(tǒng)的工作方式，每年9—10月份，各資助項(xiàng)目緊鑼密鼓開展，項(xiàng)目多且時(shí)間短，從收集材料、審核到評(píng)選再到銀行卡的收集核對(duì)，每一項(xiàng)都需要專項(xiàng)輔導(dǎo)員逐項(xiàng)開展，往往核對(duì)姓名、學(xué)號(hào)和銀行卡等都花費(fèi)大量的人力，且現(xiàn)在資助工作對(duì)學(xué)生的隱私做了明確的規(guī)定，不能在網(wǎng)上進(jìn)行很多深入信息核對(duì)和公示，加上學(xué)?！?+1”模式的教學(xué)，導(dǎo)致部分在校外實(shí)習(xí)的學(xué)生的評(píng)選和信息核對(duì)需要花費(fèi)大量的時(shí)間，信息的不對(duì)稱性和反復(fù)性嚴(yán)重摧殘資助工作者的身心，也影響了工作效果及資金發(fā)放的及時(shí)性。

（四）資助育人效果不盡如人意

1.政策宣傳不到位。自2007年以來至今，國(guó)家資助政策經(jīng)歷了10年的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策措施，形成了較為完整的高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，切實(shí)減輕了經(jīng)濟(jì)困難家庭的教育負(fù)擔(dān)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)，對(duì)促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但高校對(duì)于政策的宣傳還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校在每一年新生入學(xué)時(shí)都面向全體學(xué)生進(jìn)行資助政策解讀和宣傳，但每一年都有相當(dāng)部分同學(xué)不清楚自己獲得的資助項(xiàng)目，不清楚獲得的資助金額，也不清楚如何評(píng)選上的，甚至有些年年都能獲得資助的同學(xué)對(duì)資助政策相關(guān)問題不了解。這些現(xiàn)象暴露了高校在資助政策宣傳的形式和力度方面存在不足。

2.育人效果不明顯。高校資助工作應(yīng)是“扶貧”“扶志”“強(qiáng)能”并舉，然而現(xiàn)實(shí)中，我們往往看到部分貧困生有“等、靠、要”思想，熱衷于申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、中職補(bǔ)助等這些無償資助，而對(duì)于“勤工儉學(xué)”“公益勞動(dòng)”等需要個(gè)人付出勞動(dòng)的事情不想干、不愿干，評(píng)前表現(xiàn)一套，資金到位后又表現(xiàn)一套，感恩之心較為缺乏。同時(shí)，更令人擔(dān)憂的是部分貧困生獲得資助后還抱怨評(píng)選過程煩瑣、資助金額少等，對(duì)于后續(xù)需要配合填寫相關(guān)的申請(qǐng)置之不理，所以亟待解決受資助貧困生的教育管理缺失問題。

二、解決策略

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校要以“實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為基本要求，以“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”為總體目標(biāo)，對(duì)資助政策實(shí)施中呈現(xiàn)出的問題提出相應(yīng)的解決策略。

（一）貧困生認(rèn)定需要一定的靈活性

將高校貧困生認(rèn)定工作做牢做實(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)資助終極目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)教育的公平。因此，對(duì)于家調(diào)表蓋章各地出現(xiàn)參差不齊的問題，在遵循國(guó)家有關(guān)貧困生認(rèn)定指導(dǎo)意見的同時(shí)，各地教育廳應(yīng)當(dāng)與民政廳協(xié)調(diào)配合，規(guī)范蓋章要求，確保國(guó)家資助政策有效的落實(shí);高校在實(shí)際認(rèn)定中可以適當(dāng)對(duì)一些情況做靈活處理，如針對(duì)一些經(jīng)過核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的但因?yàn)樘厥庠驅(qū)е录艺{(diào)表蓋不了章的情況可以做靈活處理，如可以讓評(píng)議小組如實(shí)評(píng)議并集體簽名蓋手印詳細(xì)說明給予認(rèn)定的理由和等級(jí)，然后逐級(jí)審核蓋章，避免部分真正困難的學(xué)生因蓋不到章而被排除在外的情況出現(xiàn)。另外，通過多層級(jí)將能實(shí)際反映貧困生家庭情況的因素作為觀測(cè)點(diǎn)細(xì)化貧困生認(rèn)定指標(biāo)，切實(shí)將認(rèn)定工作做精做實(shí)做牢。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)資助工作的信息化建設(shè)

資助工作中的各項(xiàng)資助項(xiàng)目從學(xué)生提交材料到資金發(fā)放的周期需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間（2～3個(gè)月），主要原因有材料的審核和信息錄入及信息核對(duì)，而這幾項(xiàng)工作完全可以實(shí)現(xiàn)信息化的對(duì)接，如可以通過開發(fā)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息和學(xué)籍信息對(duì)接，學(xué)生的貧困材料可通過掃描上傳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息審核并導(dǎo)出信息，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和電子檔案雙向存檔，一方面可以經(jīng)得起審計(jì)檢查，另一方面可以有效解決人工核對(duì)信息導(dǎo)致的錯(cuò)漏問題，順利實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理。

（三）提升資助育人的效果

1.拓展資助宣傳方式，提高資助政策知曉率。國(guó)家資助政策越來越完善，如何讓需要的人更多地知曉政策，并讓資助政策惠及需要的人，是高校宣傳資助政策的目的?？梢岳煤线m的時(shí)期針對(duì)不同的群體開展形式多樣的宣傳，以達(dá)到政策有效宣傳的目的。例如可以在易班平臺(tái)開辟資助專欄，將資助政策通過通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要的形式展現(xiàn)，并開展資助網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽;同時(shí)在新生入學(xué)的時(shí)候開展面向全體學(xué)生的資助宣傳講座;對(duì)受資助學(xué)生開展勵(lì)志誠(chéng)信感恩教育。

2.分層分類開展貧困生教育管理。貧困生的類型有很多，導(dǎo)致困難的情況及表現(xiàn)也各有不同，因此應(yīng)分門別類貧困生的種類和情況，有針對(duì)性地開展教育管理和能力（下轉(zhuǎn)第26頁(yè)）（上接第11頁(yè)）提升幫扶。如對(duì)于目前政策優(yōu)先資助的農(nóng)村建檔立卡戶子女，他們獲得資助后的表現(xiàn)及教育幫扶效果直接影響社會(huì)對(duì)國(guó)家資助政策公信度的評(píng)價(jià)，為此可以加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)于資助資金的使用，并引導(dǎo)他們積極參加勤工儉學(xué)等活動(dòng)，通過國(guó)家學(xué)校幫扶及自身努力切實(shí)解決問題。另外，還可以成立貧困生能力提升社，社團(tuán)通過心理引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、開展公益等一系列活動(dòng)，提高學(xué)生的自信心，增強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信感恩意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的自我能力，最大限度地發(fā)揮資助在經(jīng)濟(jì)和精神層面雙管齊下的作用。

在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下，高校應(yīng)在原有扶貧基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展，以上級(jí)相關(guān)文件為綱，結(jié)合地區(qū)及自身高校特點(diǎn)，切實(shí)做出改革，達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的，確保實(shí)現(xiàn)教育的公平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉曉杰.精準(zhǔn)扶貧思想下的大學(xué)生精準(zhǔn)資助[J].教育教學(xué)論壇，2017（3）

[2]宋曉東，曹宏鵬.大學(xué)生資助政策實(shí)施的效果、問題與對(duì)策[J].黑龍江高教研究，2017（1）

[3]楊春萍.輔導(dǎo)員在學(xué)生資助工作中精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)踐探索[J].教育教學(xué)論壇，2017（26）

[4]曲紹衛(wèi)，汪英暉.高校大學(xué)生資助政策成效問題及精準(zhǔn)資助建議[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2017（7）

[5]范玉朋，謝紅霞.高校輔導(dǎo)員視角下的大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2017（1）

【基金項(xiàng)目】廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科研究項(xiàng)目（YZS1815）

【作者簡(jiǎn)介】莫鵬巧（1982— ），女，廣西金城江，碩士，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

（責(zé)編 黎 原）