農(nóng)村留守兒童社會救助政策研究

袁玉昕

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，我國農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，將未成年子女留在農(nóng)村，造成近年來農(nóng)村地區(qū)留守兒童數(shù)量劇增。本文通過在甘肅南部山區(qū)進行問卷調(diào)查與實地訪談，在農(nóng)村最低生活保障救助、地方救助、教育救助、醫(yī)療救助、司法救助與社會力量參與救助六個方面分析農(nóng)村地區(qū)留守兒童的社會救助政策現(xiàn)狀，并試圖從政府層面尋找改善農(nóng)村地區(qū)留守兒童社會救助情況的對策，為提高我國農(nóng)村留守兒童的社會救助水平、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尋找新思路。

【關鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；留守兒童；社會救助

一、緒論

改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城市地區(qū)產(chǎn)生大量的勞動力需求，農(nóng)村主要青壯年勞動力大量向城市流動，因此產(chǎn)生大量的農(nóng)村留守兒童。據(jù)全國人口調(diào)查統(tǒng)計，我國兒童中有約21.72%是17周歲以下的農(nóng)村留守兒童，我國農(nóng)村留守兒童總數(shù)達到6102.55萬，我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量持續(xù)快速增長。

本研究通過調(diào)查問卷與實地走訪，深入農(nóng)村留守兒童數(shù)量眾多、案例典型的甘肅省農(nóng)村地區(qū)，從以政府為主體的責任視角去了解該地區(qū)農(nóng)村留守兒童接受的的各項社會救助政策的實施情況與效果，為該地區(qū)農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境的優(yōu)化提出可行建議。

二、農(nóng)村留守兒童社會救助政策研究——以甘肅省南部地區(qū)為例

（一）研究背景

甘肅省南部山區(qū)，包括隴南市、定西市、天水市、臨夏回族自治州和甘南藏族自治州，包括33個縣、3個區(qū)，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省南部3市2州共有人口約1113.86萬人，農(nóng)村人口566.96萬人，農(nóng)村留守兒童41.7萬人，占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的61.6%。

這些南部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，部分地區(qū)受自然環(huán)境限制交通不便，現(xiàn)代化建設水平落后，基礎生活設施不完善，教育資源匱乏，由農(nóng)村留守兒童的數(shù)量眾多，生活環(huán)境與教育水平遠遠落后于其他同齡兒童。

（二）農(nóng)村留守兒童基本情況

根據(jù)調(diào)查，該地區(qū)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人知識層次偏低、年齡普遍偏大，多以文化程度不高的祖輩監(jiān)護為主；在調(diào)查的400名學生中，寄宿是主要的就讀居住模式，生活水平底下；多數(shù)成績一般，學習方面處于弱勢；缺乏全面監(jiān)管，自律能力兩極分化；缺乏家庭關懷，心理健康有待改善。

（三）農(nóng)村留守兒童社會救助政策分析

根據(jù)調(diào)查，最低生活保障是400個農(nóng)村留守兒童中普及率最高的救助政策，有19.81%的兒童被納入最低生活保障范圍，每個月可以領到58-285元不等的四個等級的基本生活補助。

在生活救助政策方面，400位農(nóng)村留守兒童主要接受的資助有特困人員供養(yǎng)、精準扶貧與“雙聯(lián)政策三種針對家庭經(jīng)濟困難的人口給予的生活救助。

在教育救助政策方面，不同教育階段的兒童有不同的教育救助政策。針對處于義務教育階段的兒童的主要教育救助是兩免一補政策。針對高中生的教育救助有國家助學金。

在醫(yī)療救助方面，400位農(nóng)村留守兒童受到的救助主要有新型農(nóng)村合作醫(yī)療與重大疾病救助政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍廣范，覆蓋率高，基本能保障農(nóng)村兒童的一般醫(yī)療需求。

目前我國對農(nóng)村留守兒童的社會救助實施過程缺乏明確的法律依據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對留守兒童權(quán)益的保護條款，法律規(guī)定不完善，保護體系尚未完全建立。

（四）甘肅省南部山區(qū)社會救助政策執(zhí)行影響因素的分析

甘肅省南部山區(qū)多以高原為主，東接陜西，南鄰四川，西連青海，地跨黃河流域、長江流域、秦嶺、青藏高原，平均海拔超過3000米，部分山區(qū)由于地勢條件的制約交通不便，惡劣的地理環(huán)境影響社會救助政策的有效執(zhí)行。

甘肅省南部地區(qū)聚居或分散居住著眾多少數(shù)民族，主要有羌族、藏族、回族、東鄉(xiāng)族等有宗教信仰的民族，由于這些少數(shù)民族居民內(nèi)部的價值觀、文化觀以及傳統(tǒng)生活習俗與漢族存在明顯差異，影響了當?shù)夭糠稚贁?shù)民族對留守兒童的救助政策的理解和認同，為留守兒童救助工作的執(zhí)行帶來阻礙。

甘肅省南部地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，縣內(nèi)主要依靠農(nóng)產(chǎn)品與中藥材培育創(chuàng)收，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，家庭收入水平不高，主要青壯年勞動力外出務工以提高收入改善家庭經(jīng)濟狀況，縣政府年財政收入有限，分撥給貧困地區(qū)的農(nóng)村留守兒童社會救助的資金撥付嚴重不足。

三、農(nóng)村留守兒童社會救助政策的改善

農(nóng)村留守兒童問題不僅是關于農(nóng)村家庭與留守兒童自身的問題，也是關系到實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，更加關系到我國全面建設小康社會的歷史大任。

從經(jīng)濟視角方面，重在加大基礎設施投入，改善生活條件，完善學校學習、生活環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟環(huán)境，改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況，緩解農(nóng)民工進程務工帶來的社會問題，減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，改善農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護處境，解決農(nóng)村留守兒童在生活、學習、成長方面的問題。

發(fā)揮政府的主體功能，以政府為主導，引導多個社會力量共同參與，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，完善政策措施，將此項工作作為各級政府的重要工作任務，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，從多個層面對農(nóng)村留守兒童進行保護。

第一，建立緊急報告機制。發(fā)揮學校、社區(qū)、社會服務機構(gòu)、基層群眾自治組織對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管功能，積極履行報告義務，一旦發(fā)現(xiàn)有缺失監(jiān)護人或者遭受家庭暴力、潛在或發(fā)生意外事故的情況，立即報告公安機關，交由有關部門認真追查。

第二，完善緊急情況處置機制。明確農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的責任角色，對監(jiān)護人在外打工的留守兒童，要交于其他親戚代理行使監(jiān)護職責；缺失監(jiān)護人或監(jiān)護人能力不足的留守兒童，要交于村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，必要時交于民政部門安置，避免留守兒童單獨生活無人監(jiān)管的情況發(fā)生。

第三，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層群眾自治組織的功能發(fā)揮?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本區(qū)域具體情況制定農(nóng)村留守兒童保護措施，指導各部門合作，對農(nóng)村留守兒童進行數(shù)量排查、建檔立卡活動，健全留守兒童信息登錄，讓每一位留守兒童都初于社會救助政策的覆蓋范圍之內(nèi)。

四、結(jié)論

近年來，關于農(nóng)村留守兒童的負面新聞報道越來越多，農(nóng)村留守兒童開始受到社會各界的廣泛關注。

本研究認為，要想有效改善農(nóng)村留守兒童社會救助現(xiàn)狀，需要啟動多元主體參與的模式，創(chuàng)新以政府為主導的農(nóng)村留守兒童社會救助機制，為農(nóng)村留守兒童提供救助。

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