“一帶一路”背景下中馬欽州產(chǎn)業(yè)園人力資源開發(fā)研究

王夢迪

【摘 要】“一帶一路”背景下，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入快速發(fā)展階段，成為中國-東盟深化合作的典范。2015年底園區(qū)“三年打基礎(chǔ)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2016年開始進(jìn)入“五年見成效”的新階段。園區(qū)啟動區(qū)項(xiàng)目布局基本完成，功能配套項(xiàng)目建設(shè)全面啟動、開發(fā)建設(shè)模式基本建立。但園區(qū)也存在著管理體制不完善，創(chuàng)新型人才匱乏等一系列問題。有必要提出科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，深化人事績效管理體制改革，健全人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，加快人才高地建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；中馬欽州產(chǎn)業(yè)園；人力資源開發(fā)

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。黨的十七大提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國，十八大提出推動我國從人才大國向人才強(qiáng)國發(fā)展，十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更是離不開人的現(xiàn)代化，離不開人力資源的發(fā)展。人在缺乏激勵的狀態(tài)下其能力只能發(fā)揮10%到30%，在獲得滿足其需求的激勵狀態(tài)下，可以發(fā)揮50%到80%的能力。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開人才支撐，如何吸引人才、留住人才、激勵人才是產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步發(fā)展必須解決的問題。

一、人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

人力資源是指一個人的生產(chǎn)能力，是體力與智力的綜合，既有數(shù)量上的區(qū)別也有質(zhì)量上的差異。人力資源能否得到有效利用與開發(fā)在于數(shù)量更在于質(zhì)量，人力資源能夠吸引區(qū)域內(nèi)的高質(zhì)量人才，帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源開發(fā)則是開發(fā)者通過教育、培訓(xùn)、組織與調(diào)配等手段為了一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行塑造、激勵和改進(jìn)的活動。人力資源開發(fā)具有目的性、社會性、民族性的特點(diǎn)，其包括體能開發(fā)和智能開發(fā)，人的身體素質(zhì)和基本活動能力是人力資源的基礎(chǔ)，智能體現(xiàn)在知識儲備以及腦力活動。人力資源開發(fā)是為了提高人的主觀能動性，最大程度的發(fā)揮人的使用價值，滿足人自我實(shí)現(xiàn)的需要。通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的人力資源開發(fā)可以改善人力資源的工作生活環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

二、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園全稱是中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年3月26日獲批建立，2014年4月1日正式開園，中馬兩國政府致力于共同開辟“兩國雙園”國際合作新模式，服務(wù)于“一帶一路”政策，以園區(qū)為載體推動國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)充了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)版圖。經(jīng)過努力，園區(qū)已建成7.87平方公里“七通一平一綠”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市項(xiàng)目“即到即入園”，全面完成啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套項(xiàng)目迅速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局基本完成，累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90多項(xiàng)，總投資達(dá)900億元。目前園區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和城市項(xiàng)目集中建設(shè)和加快推進(jìn)的新階段，為進(jìn)一步促進(jìn)“兩國雙園”投資建設(shè)、產(chǎn)能合作、科教交流和跨境金融開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[1]

（一）管理體制改革

2012年12月28日，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作委員會和管理委員會作為園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)正式啟動運(yùn)行，二者分別是廣西壯族自治區(qū)黨委和人民政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)園區(qū)的整體管理工作。2014年7月中馬欽州產(chǎn)業(yè)園印發(fā)《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園工管委崗位設(shè)置方案（試行）》，園區(qū)工管委實(shí)行競聘上崗和績效考核制度。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)7個部門，分別為工管委辦公室（組織人事處、機(jī)關(guān)黨委）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國土市政規(guī)劃局、財(cái)政局、投資合作局、社會服務(wù)局、綜合服務(wù)中心。各部門在政策要求下，依據(jù)部門主要職責(zé)細(xì)化每個崗位的職責(zé)。崗位設(shè)置分為決策崗、管理崗、執(zhí)行崗、輔助崗、技術(shù)崗五大主要崗位，每個崗位又有正副職或等級之分。園區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)班子由自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況統(tǒng)一配備。工管委領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)有決策崗正職常務(wù)副主任一職，決策崗副職副主任、總經(jīng)濟(jì)師、總規(guī)劃師、總工程師、主任助理等職務(wù)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于管理者直接面對企業(yè)，減少行政程序，利于提高工作效率；管理者還能充分的了解政策信息，有效利用外部環(huán)境。不過，這種管理體制長久以往會影響到園區(qū)與欽州黨委和政府的合作發(fā)展關(guān)系。2014年7月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)園區(qū)管委會實(shí)施人事管理體制改革，結(jié)合園區(qū)法定機(jī)構(gòu)管理改革，園區(qū)管委會實(shí)行崗位管理、身份留檔、人員聘用、績效考核、薪酬掛鉤的法定機(jī)構(gòu)人事管理體制改革，打破體制內(nèi)和體制外人員身份界限，建立靈活高效的人事管理體制，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗定職、分類管理的職位管理制度和競爭上崗、雙向選擇、合同管理的全員聘用制度。目前，園區(qū)已探索建立起了以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考評體系，依據(jù)業(yè)績導(dǎo)向、分級考核、過程管理等原則，為園區(qū)建立更加科學(xué)完善的績效管理體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，促進(jìn)園區(qū)管委會工作和業(yè)績考核科學(xué)化、規(guī)范化、客觀化。[2]

（二）廣泛搭建校企合作平臺

2016年5月廣西民族大學(xué)與中馬產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行合作洽談，組建中馬產(chǎn)業(yè)園管理研究機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)眾創(chuàng)基地，為學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供實(shí)踐平臺，為企業(yè)輸送高質(zhì)量的人才。2017年2月，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園管委會與廣西師范大學(xué)簽署合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)在現(xiàn)代中藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物儀器裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)學(xué)研合作，力促東盟藥用資源國際聯(lián)合研發(fā)中心、園區(qū)第一中小學(xué)、中國-東盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、中國—東盟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化藝術(shù)交流中心等項(xiàng)目的建立，共同搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟[3]。2017年6月，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園管委會與廣西中醫(yī)藥大學(xué)簽署合作框架協(xié)議，共同建設(shè)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）教育培訓(xùn)基地，共建中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）公共研發(fā)服務(wù)平臺，以傳統(tǒng)醫(yī)藥為特色，共同建設(shè)廣西國家中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）國際創(chuàng)新園。廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園在合作辦學(xué)、合作建立雙創(chuàng)基地、合作共建科創(chuàng)基地、教學(xué)實(shí)踐基地、社會實(shí)踐基地和就業(yè)基地等方面深度合作，聯(lián)合培養(yǎng)社會所需的既有良好專業(yè)知識又有實(shí)際操作技能的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)校企雙方共贏目標(biāo)。

加強(qiáng)高校園區(qū)的合作，可以有效整合雙方的辦學(xué)資源，在提高學(xué)校辦學(xué)特色的同時，不斷加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力。高校依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，通過與園區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源對接，加大與東盟等國家和企業(yè)的合作與交流，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷輸送專業(yè)人才。

（三）人才匱乏問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才對資本的吸引越來越大，人力資本越來越成為產(chǎn)業(yè)園的核心競爭力之一。欽州市大力實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快人才開發(fā)報告的若干政策措施》《欽州市“一把手”抓人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》《欽州市實(shí)施“520”計(jì)劃引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才工作方案》《關(guān)于實(shí)施“海鷗計(jì)劃”加快柔性引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才的意見》和《欽州市博士后（青年英才）創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)試行辦法》等，不斷創(chuàng)新人才工作政策，搭建招才引智平臺，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。但是，產(chǎn)業(yè)園的人才引進(jìn)機(jī)制仍然以公務(wù)員考試的形式來運(yùn)行，無形之中限制了人才的選拔和升遷。區(qū)內(nèi)人才激勵政策匱乏，弊端明顯，無法滿足園區(qū)發(fā)展所需人才，有必要進(jìn)行人事管理體制的創(chuàng)新，打破僵局，提高人才引進(jìn)力度，建設(shè)人才高度。

三、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園人力資源開發(fā)對策建議

廣西整體人才規(guī)?？偭坎蛔恪①|(zhì)量偏低，存在結(jié)構(gòu)性失衡，這些因素限制了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利于中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依據(jù)廣西壯族自治區(qū)和欽州市的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)劃制定中馬欽州產(chǎn)業(yè)園人力資源開發(fā)規(guī)劃。

（一）改革廣西區(qū)內(nèi)教育機(jī)制，開始校企合作新模式

高等職業(yè)教育可以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化，中等職業(yè)教育能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)勞動密集型企業(yè)供應(yīng)大量的技能型人才。政府在加大職業(yè)教育投入的同時，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多樣化，企業(yè)和社會團(tuán)體以及個人資本都可進(jìn)入職業(yè)教育。廣西加快發(fā)展職業(yè)教育助力“一帶一路”建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)方面制訂實(shí)施自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年），對職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的定位、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、機(jī)制和組織保障；搭建合作平臺，在高校建立了9個國家級中國—東盟職業(yè)教育人才培訓(xùn)中心；鼓勵支持高職院校和中職學(xué)校充分利用自身優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)走出國門。中國-馬來西亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辟“兩國雙園”國際合作新模式，成為服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、構(gòu)建以園區(qū)為載體推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的先行探索和積極實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)園可以與區(qū)內(nèi)職業(yè)教育院校合作，與學(xué)校積極溝通交流，建立也產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)專業(yè)型高技能人才，滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園可以依據(jù)廣西人力資源開發(fā)策略，發(fā)揮其平臺優(yōu)勢，培養(yǎng)吸引區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才。相比引進(jìn)人才，本地區(qū)培養(yǎng)出來的人才對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會人文環(huán)境更加熟悉，也更有感情，穩(wěn)定性高。產(chǎn)業(yè)園可以從三個方面打通與廣西區(qū)內(nèi)學(xué)校的合作通道，首先與學(xué)校建立良好的伙伴關(guān)系，將園區(qū)打造成職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供校外實(shí)踐場所，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生完成正常的教學(xué)活動，由企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，是實(shí)習(xí)成為一個長期的學(xué)習(xí)過程；其次，派送企業(yè)專家到高校協(xié)助學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，專家積極參與制定學(xué)校的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)培養(yǎng)方案，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與教學(xué)改革；第三，企業(yè)可邀請教師下企業(yè)，讓老師帶著任務(wù)帶著技術(shù)來交流，協(xié)助學(xué)校打造雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（二）改革人才引進(jìn)機(jī)制，科學(xué)管理

制定人才引進(jìn)規(guī)劃。首先，應(yīng)拓寬招收人才的渠道，除了重點(diǎn)大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生外，也應(yīng)適當(dāng)?shù)奈{普通大學(xué)的專業(yè)型人才。其次，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃人才引進(jìn)工作。由區(qū)人力資源管理部門牽頭建立園區(qū)層級的人才招收互動機(jī)制，先由園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)制定本企業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃，具體包含人員需求和培養(yǎng)計(jì)劃，匯編到園區(qū)人力資源管理部門。人力資源管理部門在充分了解企業(yè)實(shí)際需求的情況下編制人才需求目錄并及時向社會公眾發(fā)布，使更多的人才充分了解園區(qū)的人才需求信息，促進(jìn)人才的招聘引進(jìn)。建立科學(xué)的人才管理機(jī)制。在全區(qū)范圍內(nèi)打造相應(yīng)的人才激勵機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)管理全區(qū)人才的信息，制定人才激勵政策并及時公布人才信息和激勵政策，打造一個合理的規(guī)范化的人才激勵管理體系。

（三）完善園區(qū)激勵機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)文化推動人力資本創(chuàng)新

人力資源開發(fā)的重要任務(wù)就是通過激勵，吸引開發(fā)并留住人才，調(diào)動人員的工作熱情釋放創(chuàng)造力。對應(yīng)于馬斯洛的需要層次模型，不同的激勵模式產(chǎn)生不一樣的效果，滿足人員不同的需求。依據(jù)威廉·詹姆士的研究，滿足生存層次的需要幾乎不產(chǎn)生激勵作用，只能調(diào)動員工極少的工作潛能，而到實(shí)現(xiàn)自我層次的需求時則能激發(fā)人力資源發(fā)揮80%以上的潛能。

政策激勵，完善的政策體系為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展、創(chuàng)新保駕護(hù)航。首先，要完善園區(qū)人才引進(jìn)政策，保證公平公正有效率。人才引進(jìn)政策應(yīng)該包含引進(jìn)人才的戶籍、家屬安置、子女入學(xué)、社會保障等問題，解決人才遷移就業(yè)的后顧之憂。其次是從政府層面完善公共服務(wù)政策，建設(shè)公共人才服務(wù)體系，搭建公共服務(wù)平臺，提供就業(yè)服務(wù)、人事代理、檔案管理、保險代理等多樣化的人才公共服務(wù)。人才是核心競爭力，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策的建立有助于競爭力的提升，產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)聚集地，應(yīng)加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

完善教育培訓(xùn)體系，為員工成長提供平臺。全方位的人才培訓(xùn)可以增強(qiáng)人才的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，有利于提升效率提高工作成就，有必要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特征制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)方式可分為全員化培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)，全員化培訓(xùn)可保證每個層級的員工都能從培訓(xùn)中受益。針對不同工作性質(zhì)的員工實(shí)施不同內(nèi)容的培訓(xùn)可以提高培訓(xùn)效率，專業(yè)化培訓(xùn)的針對性比較強(qiáng)，效果也更加明顯。園區(qū)管委會可以設(shè)立專項(xiàng)人才培訓(xùn)基金，專用于園區(qū)內(nèi)各類人才的教育培訓(xùn)工作，并將其納入財(cái)政預(yù)算。

充分發(fā)揮薪酬和精神獎勵的激勵作用。改革區(qū)內(nèi)職稱薪酬制度，使工資隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平的變動而增長，保障人才的薪資待遇能夠滿足個人或家庭的生活發(fā)展需要。適當(dāng)拉開不同職位之間的收入差距可以增加職稱的激勵作用，通過職位分析剖析不同職位的工作內(nèi)容與貢獻(xiàn)程度，依此制定與職稱相匹配的薪酬制度。除薪資外，還應(yīng)該完善區(qū)內(nèi)人才獎勵制度，在編制、職稱評定、職務(wù)級別晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、改善工作環(huán)境、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予政策傾斜。打破人才流動壁壘，建立人才合作交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，鼓勵企業(yè)之間的人才流動。

注釋：

[1]侯玉珠. 云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中人力資源開發(fā)問題研究[D].云南師范大學(xué)，2017.

[2]中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)工管委競爭上崗和績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)工管委崗位設(shè)置方案（試行）》的通知，http：//www.qip.gov.cn/tzhz/zcwj/rsgl/20140719-114831.shtml.

[3]廣西師范大學(xué)與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園深化洽談合作事宜.http：//www.gx211.com/news/20171018/n15082973761418.html .