以大學(xué)生為特殊受援對(duì)象的法援制度建設(shè)

【摘 要】本文論述以大學(xué)生為特殊受援對(duì)象的法援制度建設(shè)，提出把大學(xué)生群體納入我國(guó)法律援助特殊對(duì)象的范圍的合理性在于：心理和自由等方面相對(duì)貧弱及身份的限制，使得大學(xué)生的權(quán)利更容易受到侵害。同時(shí)，大學(xué)生群體權(quán)益保障處于無(wú)組織狀態(tài)以及日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓有些大學(xué)生無(wú)法獲得平等的就業(yè)權(quán)，高校工學(xué)結(jié)合保障配套措施不足增加了大學(xué)生權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益損害后的法律保障措施處于空白地位。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生法律維權(quán)組織建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)法援配套制度的建設(shè)和銜接，構(gòu)建保障大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益與創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律援助制度。

【關(guān)鍵詞】法律援助? 特殊對(duì)象? 弱勢(shì)群體? 大學(xué)生? 就業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）01C-0067-03

在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，因?yàn)榛谏?、心理和自由等因素往往在?jīng)濟(jì)上處于相對(duì)貧弱，因此被納入法律援助的重點(diǎn)受援對(duì)象。但從心理成熟度和經(jīng)驗(yàn)自由度上來(lái)考量比較，相對(duì)于農(nóng)民工群體，大學(xué)生群體更弱勢(shì)。對(duì)此，本文從特殊受援對(duì)象的提出與意義出發(fā)，分析了將大學(xué)生群體納入法律援助制度體系的合理性和必要性，并對(duì)針對(duì)大學(xué)生這一弱勢(shì)群體實(shí)施法律援助制度進(jìn)行了初步的構(gòu)建。

一、特殊受援對(duì)象的提出與意義

法律援助的受援對(duì)象是法律援助關(guān)系中依法享有受助權(quán)的人，是法律援助義務(wù)主體的相對(duì)方。通常，除刑事法律援助方面免于經(jīng)濟(jì)貧困審查之外，經(jīng)濟(jì)貧困是認(rèn)定法律援助對(duì)象受援資格的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。縱觀整個(gè)法律援助制度發(fā)展史，建立這一制度的初衷，無(wú)不與解決窮人的訴訟問(wèn)題有關(guān)，進(jìn)而很多國(guó)家將與法律援助相關(guān)的規(guī)范稱(chēng)為“窮人法”，因此，我國(guó)法律援助制度從1996年建立之初就將經(jīng)濟(jì)貧困作為衡量是否符合受援資格標(biāo)準(zhǔn)是歷史發(fā)展的必然，是完全可以理解的。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治建設(shè)的逐步深入，經(jīng)濟(jì)貧困這一衡量標(biāo)準(zhǔn)因缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和穩(wěn)定細(xì)致的考量而將太多應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的人拒之門(mén)外。目前來(lái)看，這一衡量標(biāo)準(zhǔn)已成為導(dǎo)致我國(guó)法律援助對(duì)象范圍狹窄的主要原因，與法律援助制度設(shè)立目的即保障社會(huì)公平和正義相悖。馮祥武在《論法律援助對(duì)象之學(xué)理分類(lèi)》和《論我國(guó)法律援助的特殊對(duì)象》中提出，僅僅以經(jīng)濟(jì)貧困為標(biāo)準(zhǔn)界定法律援助的對(duì)象是不夠的。他將因經(jīng)濟(jì)“絕對(duì)貧弱”而需要法律援助的人界定為法律援助的一般對(duì)象，將因生理、心理、自由、文化等“相對(duì)貧弱”而需要法律援助的人界定為法律援助的特殊對(duì)象，主要包括農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人和殘疾人等。從學(xué)理上，馮祥武將法律援助對(duì)象劃分為一般受援對(duì)象和特殊受援對(duì)象，這一劃分標(biāo)準(zhǔn)修正了主要以經(jīng)濟(jì)貧困剛性標(biāo)準(zhǔn)審查獲取法律援助資格所帶來(lái)的內(nèi)在缺陷，滿足了法律援助對(duì)象日益擴(kuò)張的需要，為更多的人享受公共法律援助服務(wù)提供了學(xué)理依據(jù)，有助于法律援助事業(yè)的開(kāi)放性發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)。

二、大學(xué)生群體納入法律援助制度體系的合理性

大學(xué)生屬于特殊的弱勢(shì)群體，符合因心理和自由等因素導(dǎo)致其“相對(duì)貧弱”而需要法律援助的這類(lèi)受援群體的特征。自從2000年我國(guó)的《政府工作報(bào)告》中第一次使用“弱勢(shì)群體”這個(gè)概念以來(lái)，研究者從各個(gè)角度對(duì)“弱勢(shì)群體”予以界定。在我國(guó)法律援助實(shí)踐中，雖無(wú)法律援助特殊對(duì)象的提法，卻有法律援助工作重點(diǎn)之說(shuō)。法律援助工作的重點(diǎn)明確就是社會(huì)上的弱勢(shì)群體。實(shí)際上，近年來(lái)，農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體已成為我國(guó)享受法律援助的重點(diǎn)群體。筆者認(rèn)為，弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，在高校中，基于經(jīng)濟(jì)困難、生理殘疾、心理障礙等原因而處于學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)困境之中的這類(lèi)大學(xué)生弱勢(shì)群體已普遍存在，并占據(jù)很大的比例。這一類(lèi)大學(xué)生弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)成為法律援助的特殊受援對(duì)象。另外，2006年3月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》為農(nóng)民工在其工作地獲得法律援助權(quán)提供了公共政策依據(jù)，農(nóng)民工基于身份因素成為法律援助對(duì)象。而對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然他們有機(jī)會(huì)獲取精英式的文化教育資源，但并不代表最終他們都能成為精英。實(shí)際上，從心理成熟度和經(jīng)驗(yàn)自由度上來(lái)考量比較，相對(duì)于農(nóng)民工這個(gè)群體，大學(xué)生群體完全處于弱勢(shì)地位。而且司法實(shí)踐中，大學(xué)生和退休人員一樣被認(rèn)為不屬于勞動(dòng)合同法中勞動(dòng)者的范疇。當(dāng)大學(xué)生在未畢業(yè)之前的實(shí)習(xí)擇業(yè)過(guò)程中財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益受到侵害時(shí)，受學(xué)生身份的限制，其通常無(wú)法依據(jù)勞動(dòng)合同法來(lái)保障自己的權(quán)益，被排除在勞動(dòng)合同法的保護(hù)之外。由于心理和自由等方面相對(duì)貧弱及身份的限制，大學(xué)生的權(quán)利更容易受到侵害。因此，大學(xué)生群體應(yīng)該納入我國(guó)法律援助特殊對(duì)象的范圍。

三、大學(xué)生群體納入法律援助制度體系的必要性

（一）大學(xué)生群體權(quán)益保障處于無(wú)組織狀態(tài)。婦女、殘疾人作為我國(guó)法律援助特殊對(duì)象，能獲得法律援助主要得益于相應(yīng)組織的建立和發(fā)展。例如，談到婦女權(quán)益的保障我們會(huì)馬上想到中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)婦聯(lián);談到殘疾人權(quán)益的保障我們會(huì)馬上想到中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)殘聯(lián)。這些組織的工作促使讓以維護(hù)特殊群體權(quán)益為基礎(chǔ)的法律援助更早地提上了日程。此外，針對(duì)婦女、殘疾人、未成年人、老年人和農(nóng)民工權(quán)益的保障，我國(guó)均有專(zhuān)門(mén)的立法依據(jù)和政策支持，例如《婦女權(quán)益保護(hù)法》《未成年保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》和《殘疾人保障法》等，這些法律為相應(yīng)的弱勢(shì)群體獲得法律援助提供了明確的法律依據(jù)。為此，承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，在其律師協(xié)會(huì)組織中也專(zhuān)門(mén)設(shè)置了未成年人與婦女、老年人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，以保障這些基于生理、心理、自由等因素導(dǎo)致其相對(duì)貧弱的弱勢(shì)群體。但當(dāng)大學(xué)生這個(gè)群體權(quán)益受到損害時(shí)，不僅沒(méi)有可以獲得法律援助的法律依據(jù)，也沒(méi)有可以依托的組織反映他們的訴求。

（二）日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓有些大學(xué)生無(wú)法獲得平等的就業(yè)權(quán)。隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，大學(xué)生的就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻，畢業(yè)即失業(yè)已不再是危言聳聽(tīng)，在大學(xué)生群體中因經(jīng)濟(jì)貧困、生理殘疾或心理障礙因素導(dǎo)致其貧弱的大學(xué)生在就業(yè)問(wèn)題上往往更加困難，更容易得到不公平的對(duì)待。例如，有些經(jīng)濟(jì)貧困生的家庭不惜傾家蕩產(chǎn)，靠借貸資助子女完成大學(xué)，在擇就業(yè)的一段時(shí)期內(nèi)，貧困生仍然因貧困而遭遇尷尬，擇業(yè)過(guò)程中的花費(fèi)對(duì)于貧困生來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就業(yè)初期當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，根本沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的能力。另外，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，提供了很多兼職工作的機(jī)會(huì)，很多大學(xué)生為了積累工作經(jīng)驗(yàn)，加入這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中，但是他們合法權(quán)益，例如最低工資、工作時(shí)間往往不能按照勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)得到應(yīng)有的保護(hù)。

（三）高校工學(xué)結(jié)合保障配套措施不足增加了大學(xué)生權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，各高校大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。該培養(yǎng)模式將沒(méi)有畢業(yè)的大學(xué)生提前推向社會(huì)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)或者擇就業(yè)，當(dāng)相關(guān)管理辦法不完善，政策支持不到位，保障措施不完備時(shí)，這種做法大大增加了大學(xué)生群體權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中因工受傷時(shí)，由于其非勞動(dòng)者的身份認(rèn)定，在法律上常常不能被認(rèn)定為工傷，這對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)非常不公平。

（四）針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益損害后的法律保障措施處于空白地位。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》，我國(guó)近九成大學(xué)生考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)，近三成大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，可見(jiàn)大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)這一領(lǐng)域的法律服務(wù)需求是非常大的。該報(bào)告還提出，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要是機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，并非因就業(yè)困難和生存壓力所迫。因此，基于整個(gè)大學(xué)生群體的發(fā)展權(quán)，培育壯大這個(gè)生力軍群體，也應(yīng)該將其納入法律援助的特殊對(duì)象中。我國(guó)法律援助制度設(shè)立之初往往基于人權(quán)中的生存權(quán)和法律中的基本權(quán)利即平等權(quán)而設(shè)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，筆者認(rèn)為，我國(guó)法律援助設(shè)立的目的，還要擴(kuò)展到人權(quán)中的發(fā)展權(quán)。盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本權(quán)利化，將其載入憲法，明確宣示其為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低的原因有兩個(gè)。一是欠缺對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的把握，二是對(duì)創(chuàng)業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足。例如為解決創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金而進(jìn)行校園貸所引發(fā)的法律問(wèn)題。其實(shí)無(wú)論基于什么原因的校園貸，之所以最后債臺(tái)高筑大多是因?yàn)楦呃⒌膯?wèn)題引起的，違法的利息部分是有權(quán)不還的，但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)的法律援助，再加上自身力量的薄弱，許多學(xué)生根本沒(méi)有任何談判回旋的余地，最終導(dǎo)致負(fù)債累累、信心受挫、學(xué)業(yè)受阻甚至因失信被起訴。

四、以大學(xué)生為特殊受援對(duì)象的法援制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)大學(xué)生法律維權(quán)組織建設(shè)?；谛睦砗妥杂傻确矫嫦鄬?duì)貧弱及身份限制的這個(gè)大學(xué)生弱勢(shì)群體以及這個(gè)弱勢(shì)群體所受到的權(quán)益損害，事實(shí)上一直沒(méi)有得到學(xué)校和社會(huì)的太多關(guān)注，甚至有時(shí)被完全忽視，進(jìn)而被排除在法律援助之外。因此，筆者認(rèn)為，可以考慮像婦聯(lián)、殘聯(lián)那樣，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)維護(hù)保障大學(xué)生群體權(quán)益的組織，例如建立一個(gè)全國(guó)大學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)合會(huì)，然后在各高校設(shè)立一個(gè)維護(hù)大學(xué)生權(quán)益保障工作站或者大學(xué)生法律援助站等機(jī)構(gòu)。大學(xué)生法律援助站為什么設(shè)立在高校中呢？因?yàn)?，從心理依?lài)慣性和程度上，在畢業(yè)前實(shí)習(xí)工作時(shí)期甚至畢業(yè)后一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)大學(xué)生權(quán)益受到損害時(shí)，他們更習(xí)慣更愿意更方便回到學(xué)校尋求幫助、反映他們的訴求和獲取法律援助服務(wù)。大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)構(gòu)組織的主要功能有二：一是大學(xué)生法律援助事務(wù)對(duì)外聯(lián)系的窗口，加強(qiáng)與各地司法局、法院、律協(xié)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作;二是建設(shè)和完善大學(xué)生權(quán)益保障的制度體系。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法援配套制度的建設(shè)和銜接。法律援助制度應(yīng)當(dāng)與高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作相銜接。一是讓經(jīng)濟(jì)貧困的同學(xué)不僅能獲得經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的幫助，還能獲得法律權(quán)益保障的援助。二是此種法律援助不僅限于在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，還能延伸到畢業(yè)后的一段時(shí)期內(nèi)。三是針對(duì)這些貧困大學(xué)生的法律援助，不限于勞動(dòng)維權(quán)援助事項(xiàng)，還包括侵權(quán)等其他法律維權(quán)事項(xiàng)。四是針對(duì)不同的法援事項(xiàng)，獲取政府提供的法律援助服務(wù)分成無(wú)償獲得或有償?shù)牡统杀精@得。另外，針對(duì)因生理和心理殘疾的大學(xué)生，高校應(yīng)加強(qiáng)與殘聯(lián)的溝通和銜接;針對(duì)女大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)，高校應(yīng)加強(qiáng)與婦聯(lián)的溝通和銜接，為這些特殊群體的大學(xué)生提供全程的法律援助服務(wù)。

（三）保障大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的法律援助制度初建。高校工學(xué)結(jié)合保障配套措施不足增加了大學(xué)生權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，一是要梳理相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范，大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)之前的擇業(yè)就業(yè)這段時(shí)期，認(rèn)定大學(xué)生勞動(dòng)者身份，發(fā)生勞動(dòng)權(quán)利受到損害時(shí)，能得到勞動(dòng)合同法的保護(hù)。二是對(duì)于這段時(shí)期大學(xué)生群體權(quán)益的保護(hù)，建議以政府購(gòu)買(mǎi)方式，引入法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任高校法律顧問(wèn)，為高校和大學(xué)生定期提供咨詢、講座和培訓(xùn)教育等形式的法律服務(wù)。三是對(duì)于在實(shí)習(xí)過(guò)程中以及畢業(yè)后一段時(shí)期內(nèi)，限于人身權(quán)益受損致殘致死的維權(quán)援助事項(xiàng)，這樣的大學(xué)生有權(quán)無(wú)償獲取政府提供的法律援助服務(wù)。

（四）保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律援助制度初建。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益損害后的法律保障措施完全處于（下轉(zhuǎn)第102頁(yè)）（上接第68頁(yè)）空白地位。筆者認(rèn)為，針對(duì)大學(xué)生在校以及畢業(yè)后一段時(shí)期內(nèi)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建議以政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方式，為高校和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生定期提供創(chuàng)業(yè)方面的法律咨詢、講座和培訓(xùn)教育等多種形式的法律服務(wù)。對(duì)于限于創(chuàng)業(yè)維權(quán)而需要代理調(diào)解、訴訟、仲裁等法律援助事項(xiàng)，可以按照比較低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)支付代理費(fèi)獲取相應(yīng)的法律援助服務(wù)。

2016年4月3日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》將《法律援助法》的起草列入“有關(guān)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的立法項(xiàng)目”，正式開(kāi)啟了《法律援助法》的立法進(jìn)程。在這個(gè)進(jìn)程中，筆者希望能有更多的人關(guān)注到大學(xué)生這個(gè)弱勢(shì)群體，因?yàn)?，他們?cè)诰蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)等很多方面的權(quán)益保障需要法律援助制度來(lái)保駕護(hù)航。

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【作者簡(jiǎn)介】李姜紅（1979— ），女，遼寧人，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、海商法等教學(xué)與研究工作。

（責(zé)編 何田田）