民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算的思考

曾李華

摘 要 本文在民辦學?！胺诸惞芾怼钡睦砟钪笇?，結(jié)合民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，重點探討了民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算的必要性，并針對現(xiàn)實存在的問題提出了相應建議，希望能為民辦幼兒園提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 分類管理 民辦幼兒園 會計核算 時代思考

2017年9月1日，修訂后的《民辦教育促進法》（以下簡稱“民促法”）正式施行，自此建立起了我國民辦學校的“分類管理”制度，根據(jù)民促法及配套文件的要求，民辦學校應當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。不管選擇營利性還是非營利性，都必須執(zhí)行相應的會計制度，明晰并規(guī)范財務管理，依法設置會計賬簿，依法向出資者、政府、社會公布財務狀況。但就現(xiàn)狀來講，我國民辦幼兒園的會計核算不盡如人意，在各方面都存在嚴重滯后性。因此，加強民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算的研究，具有非常強的現(xiàn)實必要性和重要性。

一、民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算的必要性

分類管理背景下，民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算具有較強的現(xiàn)實必要性，集中體現(xiàn)在以下三方面：

（一）辦學效益評判的依據(jù)

民辦幼兒園只有構(gòu)建完善的會計核算機制，才能全面掌握當前的收支狀態(tài)。在幼兒園“非營利性”和“營利性”的屬性判定上，盈利與否是非常重要的一個判定依據(jù)，就是根據(jù)教育成本分析其是否產(chǎn)出利潤，以及利潤分配類型是否屬于分紅利潤，所以，要想更為合理地判定民辦幼兒園的營利性與非營利性，落實“民促法”，合理處置辦學結(jié)余，就必須要依法實施規(guī)范的會計核算。

（二）資金使用效率的依據(jù)

目前我國民辦幼兒園在經(jīng)費使用方面存在明顯的思想偏誤，錯誤地將經(jīng)費投入與教育質(zhì)量畫等號，這也造成了許多民辦幼兒園盲目追求教育投入，卻忽略了資金使用率的優(yōu)化提升。實踐表明，只有將教育經(jīng)費投入控制在合理范圍，才能取得最佳的教育效果，過低會降低教育質(zhì)量，過高也很可能會適得其反。判定經(jīng)費投入是否合理，就需要對教育成本進行核算分析，明確資金使用效率的高低，從而為幼兒園自身建設，以及分類管理的實施提供參考依據(jù)。

（三）政府績效考核的依據(jù)

隨著民辦教育的市場化轉(zhuǎn)型，政府對民辦教育的管理也開始向績效管理過渡。依據(jù)《民促法》和《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，國家對民辦教育機構(gòu)的扶持方式主要有政府補貼、基金獎勵、土地劃撥、稅費減免以及出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等。也就是說，無論是“非營利性”幼兒園，還是“營利性”幼兒園，政府的補助標準，都應以合理的教育成本作為核心依據(jù)，并充分考慮按質(zhì)論價和出資人回報率，而這一切都建立在民辦幼兒園規(guī)范的會計核算基礎(chǔ)上。

二、民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算的思考

（一）現(xiàn)狀問題

近年來，分類管理在民辦幼兒園逐步推行?？陀^來講，盡管民辦幼兒園每年也會進行相關(guān)的財務審計，但無論在規(guī)范性上，還是在精準性上，都差強人意。一方面，民辦幼兒園會計核算賬目不規(guī)范。目前，我國許多民辦幼兒園的出資人或舉辦人多為個人，且都屬于典型的“作坊式”幼兒園，經(jīng)營期間發(fā)生的各類財務支出明細，基本沒有取得正規(guī)發(fā)票，最終無法保證會計核算的真實性與合法性。另一方面，盡管許多民辦幼兒園設有專門的會計崗位，但基本都由辦學人或親屬兼任。而由于這些人員缺乏專業(yè)的財務知識，導致財務處理基本停留在簡單的收支記錄和單據(jù)整理上，無法對財務管理和資金使用狀況進行深入分析，嚴重制約了民辦幼兒園會計核算的規(guī)范生成。此外，由于相關(guān)政策并未對民辦幼兒園會計核算制度進行統(tǒng)一界定，因此民辦幼兒園在實際業(yè)務操作中，所執(zhí)行的會計制度也不盡相同，這就造成了所采用的核算標準不同，缺乏可比性。具體來講，有的幼兒園執(zhí)行的是事業(yè)單位核算標準，采取收付實現(xiàn)制，而有的則執(zhí)行企業(yè)核算標準，采取權(quán)責發(fā)生制，這樣就無法根據(jù)民辦幼兒園提供的財務報表進行精準的成本核算，也無法對彼此的辦學成本實施對比分析，嚴重制約了分類管理的順利推行。

（二）實施建議

首先，政府應構(gòu)建統(tǒng)一的民辦幼兒園會計核算標準體系，規(guī)范民辦幼兒園財務制度和會計行為，進而全面客觀地把握民辦幼兒園的辦學成本。具體來講，政府要通過制度構(gòu)建，規(guī)范民辦幼兒園成本核算，要求統(tǒng)一采取責權(quán)發(fā)生制進行會計核算，固定資產(chǎn)要計提折舊，同時在考慮配比原則的基礎(chǔ)上，形成幼兒園專有的成本核算制度，進而確保不同地區(qū)、不同幼兒園之間能夠進行成本對比，為教育公平提供重要保障。其次，要進一步明確民辦幼兒園會計核算范圍，對哪些屬于教育成本、哪些不應該計入核算范圍等進行法律法規(guī)界定。筆者認為，教育成本應該是實際已經(jīng)發(fā)生且與服務幼兒形成相關(guān)性的成本，所有不符合這一條件的都不應該納入會計核算范圍內(nèi)。最后，客觀來講，公辦學校教職工的薪資待遇水平要明顯好于民辦學校，再加上部分幼兒園存在拖欠幼兒教師工資問題，最終造成了民辦幼兒園教師流動較大，因此，為解決當前民辦幼兒園師資結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的問題，政府應對其提供相應的政策支持。

三、結(jié)語

民辦幼兒園依法規(guī)范會計核算，對推進分類管理的順利實施，以及拓展民辦幼兒園的健康發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。對此，政府、民辦幼兒園和其他相關(guān)部門，要積極轉(zhuǎn)變思維理念，采取有效措施構(gòu)建完善的民辦幼兒園財務制度，確保民辦幼兒園會計核算的規(guī)范性、合法性和高效性。

（作者單位為桂林市象山區(qū)金帆幼兒園）

參考文獻

[1] 李紅霞.“分類管理”背景下省域普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[J].現(xiàn)代中小學教育，2018，34（10）：68-71.

[2] 高姣姣.分類管理背景下政府扶持民辦幼兒園發(fā)展的對策研究

[D].渤海大學，2018.

[3] 胡晨曦.分類管理背景下民辦幼兒園辦園意向與決策研究[D].南京師范大學，2018.