會(huì)計(jì)集中核算在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中的運(yùn)用探究

唐穎

摘 要 隨著財(cái)政體系不斷深入改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)出現(xiàn)了新的改變。會(huì)計(jì)集中核算制度的存在，為行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作水平以及創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。它不僅能夠使得單位的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)得以精簡(jiǎn)，而且還能夠有效提高財(cái)務(wù)工作效率，進(jìn)而在某種程度上減少不必要的浪費(fèi)，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量。本文在充分分析性屬于單位財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)集中核算的重要意義以及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了如何將會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)用于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之中，旨在為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)集中核算 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平、促進(jìn)財(cái)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，均具有非常大的促進(jìn)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。會(huì)計(jì)集中核算主要形式就是將行政事業(yè)單位賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中化管理，將國(guó)庫(kù)集中支付制度落到實(shí)處。強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作，能夠很好地預(yù)防單位的腐敗問(wèn)題的滋生。然而，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算工作時(shí)，尚存在著很多方面的突出性問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了不利影響。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算工作的重要意義進(jìn)行分析，然后剖析了會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題，最后闡明了如何將會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)用于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之中。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算工作的重要意義分析

（一）可以在很大程度上降低單位財(cái)務(wù)弄虛作假的發(fā)生率

對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制而言，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算之間并無(wú)顯著性差異，可將其作為同種財(cái)務(wù)管理模式，但是正是因?yàn)榇朔N錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，才造成單位的會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)審批工作的權(quán)利主要集中在同一個(gè)人那里，因此單位內(nèi)控作用的缺失，往往就是因?yàn)榇朔N職能混淆而導(dǎo)致的，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作地順利實(shí)施與開(kāi)展產(chǎn)生了很大的不利影響。然而，一旦落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算之后，就可以科學(xué)分割以往混淆的會(huì)計(jì)職能，完全剝離開(kāi)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)審批兩個(gè)方面的重要環(huán)節(jié)，從而對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的工作產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。

（二）可強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的審計(jì)與監(jiān)督

會(huì)計(jì)集中核算需基于相關(guān)憑證開(kāi)展單獨(dú)管理，能夠促進(jìn)審計(jì)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息進(jìn)行單獨(dú)地監(jiān)督以及管理。以往行政事業(yè)單位在開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)工作時(shí)，財(cái)會(huì)信息資料基本上均由行政事業(yè)單位自行進(jìn)行保存，那么這就為單位財(cái)務(wù)資料弄虛作假提供了可乘之機(jī)，且外部監(jiān)督也不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，在行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算制度之后，將會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行統(tǒng)一性的監(jiān)管，可以迅速形成財(cái)會(huì)預(yù)算、審計(jì)與核查等一系列的監(jiān)管體系，從而有效地避免了財(cái)會(huì)信息失真情況的產(chǎn)生。

（三）將財(cái)務(wù)作弊發(fā)生率降到最低水平

為了將單位的財(cái)務(wù)作弊風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平，主要在于將決策與執(zhí)行獨(dú)立存在。很好地規(guī)避了某些人運(yùn)用決策與執(zhí)行的權(quán)力謀取私利。唯有開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算，將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作的缺陷和問(wèn)題加以彌補(bǔ)，才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供很好的保障。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的問(wèn)題分析

（一）上報(bào)財(cái)會(huì)信息準(zhǔn)確度不夠

當(dāng)前，普遍存在會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理工作之間存在脫鉤的情況，由于會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位是完全獨(dú)立的。因此，無(wú)法對(duì)每個(gè)單位的資金來(lái)源與性質(zhì)、具體業(yè)務(wù)與開(kāi)支等方面的信息，特別是不能對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及款項(xiàng)流動(dòng)狀態(tài)加以把握和了解。此外，行政事業(yè)單位下設(shè)的報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平較低，并非對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)程序了解很多，上述兩個(gè)因素，對(duì)單位會(huì)計(jì)集中核算的結(jié)果產(chǎn)生了重要的影響。

（二）會(huì)計(jì)核算過(guò)程中報(bào)假賬情況時(shí)有出現(xiàn)

在會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制下，各個(gè)行政事業(yè)單位將獨(dú)立做賬制度完全取消掉了，單位財(cái)務(wù)人員僅僅對(duì)核算中心的報(bào)賬方面的工作給予負(fù)責(zé)。在開(kāi)展集中核算過(guò)程當(dāng)中，能夠較好地對(duì)上報(bào)的票據(jù)的真實(shí)性加以辨別，但是對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真?zhèn)稳狈ο鄳?yīng)的監(jiān)管對(duì)策，此種條件下，某些行政事業(yè)單位便編造出某些虛假業(yè)務(wù)進(jìn)行報(bào)賬，此種報(bào)送假賬的情況對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算制度地實(shí)施與落實(shí)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果與影響。如：某些行政事業(yè)單位將送禮以及公款旅游等方面的業(yè)務(wù)，使用住宿以及運(yùn)輸方面的票據(jù)加以上報(bào)，會(huì)計(jì)核算中心則難以對(duì)上述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)真?zhèn)渭右员鎰e。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)職能被削弱

會(huì)計(jì)集中核算制度導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理工作之間相分離，那么就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率顯著下降，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門(mén)職能被削弱的情況出現(xiàn)。在會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制條件下，行政事業(yè)單位需要將原始的憑證及相關(guān)材料加以查詢(xún)，然后到會(huì)計(jì)核算中心或是檔案室對(duì)相關(guān)事項(xiàng)加以查詢(xún)，上述煩瑣的程序?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的工作產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（四）不能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用途進(jìn)行準(zhǔn)確的把握

目前，很多行政事業(yè)單位均設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，只是單位的某些會(huì)計(jì)工作人員無(wú)法準(zhǔn)確地把握好資金的具體用途，導(dǎo)致很多專(zhuān)款不能得到運(yùn)用，造成單位資金使用效率顯著下降，而且還會(huì)造成資金被浪費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，為單位減少不必要的損失。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中如何運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算

（一）促使財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平顯著提高

將會(huì)計(jì)集中核算制度加以落實(shí)與實(shí)施之后，對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的要求變得越來(lái)越高。財(cái)會(huì)工作人員應(yīng)該在事前開(kāi)展科學(xué)、合理地預(yù)算編制，若要使得賬目在預(yù)算執(zhí)行時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化以及明細(xì)化方面的要求，那么就應(yīng)該切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)水平，不斷提高業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)水平，從根本情況出發(fā)，積累經(jīng)驗(yàn)，提升自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該定期安排財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力提高自身的素質(zhì)水平與修養(yǎng)。

（二）積極提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理水平及其使用效益

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度信息化，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分利用這一條件提高公共資金尤其是單位財(cái)政資金的使用效益，給予預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督及其結(jié)果監(jiān)督足夠的重視，針對(duì)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目與專(zhuān)項(xiàng)資金建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的相關(guān)制度，注重提高財(cái)政資金的管理水平，同時(shí)注重提高其使用效益。

（三）構(gòu)建一套科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系

積極構(gòu)架科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的全面應(yīng)用以及作用發(fā)揮等方面均具有十分重要的意義與價(jià)值。那么應(yīng)該從哪些方面著手呢？第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)，避免預(yù)算指標(biāo)過(guò)高或過(guò)低；第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，明確預(yù)算指標(biāo)分解方式、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，確保預(yù)算剛性和柔性相結(jié)合，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。并且建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。第三，企業(yè)應(yīng)該建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行考核，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明。通過(guò)全面預(yù)算管理，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前時(shí)期下會(huì)計(jì)集中核算對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作具有十分重要的意義，但是在實(shí)際過(guò)程中仍然存在著很多方面的問(wèn)題，諸如上報(bào)財(cái)會(huì)信息準(zhǔn)確度不夠，會(huì)計(jì)核算過(guò)程中報(bào)假賬情況時(shí)有出現(xiàn)、單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)職能被削弱，不能準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)資金用途等方面的問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)該切實(shí)財(cái)務(wù)有效措施，著力解決上述問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)集中核算的效率與質(zhì)量，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展與進(jìn)步。

（作者單位為靈川縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心）

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