加強(qiáng)內(nèi)部控制提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量

王煜

摘 要 一個(gè)管理得當(dāng)、井然有序的組織，必定是一個(gè)組織內(nèi)部管控森嚴(yán)，工作人員熟記并謹(jǐn)遵組織守則、團(tuán)結(jié)有愛(ài)的團(tuán)隊(duì)。這從外部方面會(huì)影響一個(gè)組織的整體風(fēng)氣和組織形象，從內(nèi)部框架會(huì)影響各個(gè)細(xì)小組織的運(yùn)作和管理，例如單位資產(chǎn)的管理和管理質(zhì)量。目前，在國(guó)家大力提倡提高政府工作效率，服務(wù)質(zhì)量的主題下，各相關(guān)組織單位都逐漸轉(zhuǎn)變管理方式，探究更高高效率管理手段，制定更有序和合理的組織管理政策，其中國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量也是事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)之一。在本文中，主要是關(guān)于內(nèi)部控制要素和原則分析，根據(jù)行政事業(yè)單位狀況，探究?jī)?nèi)部控制對(duì)其管理的影響提出一些相關(guān)的資產(chǎn)管理建議。

關(guān)鍵詞 組織管控 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制

單位內(nèi)部的管理是否有效和合理，是一個(gè)組織能否健康發(fā)展，能否為人民提供優(yōu)良服務(wù)重要影響因素之一。而行政事業(yè)單位相關(guān)組織內(nèi)部控制是否良好，直接影響著單位相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的管理，以及能否提高其相關(guān)資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一。尤其是在科技發(fā)展迅速，知識(shí)認(rèn)知變化大的社會(huì)背景下，政府工作服務(wù)逐漸透明，普遍大眾對(duì)政府工作政績(jī)要求也愈發(fā)嚴(yán)格。各單位在民生訴求越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，也不斷在尋求發(fā)展和創(chuàng)新，尤其是在資產(chǎn)質(zhì)量管控方面。因此，本著更好為人民服務(wù)的目的，從內(nèi)部控制的要素和原則出發(fā)，分析行政事業(yè)單位的組織內(nèi)部管控的相關(guān)狀況，探索提高組織資產(chǎn)管理質(zhì)量的有效方法。

一、組織內(nèi)部控制的要素與原則

一個(gè)人若想成為更好的自己，就必須學(xué)會(huì)對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，為自己的職業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)做一個(gè)短期和長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，并能及時(shí)對(duì)自己行為有一個(gè)合理的反思和評(píng)價(jià)，對(duì)于不足之處應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。反之，對(duì)于一個(gè)組織的發(fā)展也是相同的道理，為實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，應(yīng)不斷對(duì)組織外部和內(nèi)部的葉子進(jìn)行修剪和管理，特別是組織內(nèi)部的管理和控制。而組織內(nèi)部控制主要包括五大要素（內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督）和七大原則（合理性原則、整體性原則、針對(duì)性原則、一貫性原則、適應(yīng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、發(fā)展性原則）。

（一）組織內(nèi)部的控制要素

首先，內(nèi)部環(huán)境是組織管控的基本要素之一。組織的基本框架結(jié)構(gòu)與制定，以及人員配備是一個(gè)組織建立的首要元素，正確合理的管理和控制能為組織在提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。而在組織發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)組織發(fā)展情況制定不同階段的計(jì)劃與目標(biāo)，對(duì)組織有一個(gè)明確合理的認(rèn)知，分析組織在發(fā)展過(guò)程中可能遇到的情況，對(duì)其有一個(gè)合理事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與評(píng)估，并根據(jù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的對(duì)策或補(bǔ)救方法。但在制定相應(yīng)的對(duì)策和補(bǔ)救方法時(shí)，應(yīng)充分考慮組織情況，制定適合組織內(nèi)部的發(fā)展的對(duì)策。其次，組織人員對(duì)相關(guān)信息都應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的溝通與反饋，確保組織中的每一個(gè)成員都能對(duì)組織相關(guān)信息有充分的了解，而根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整來(lái)適應(yīng)組織發(fā)展。最后，對(duì)于組織內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)狀況、人員工作效率及內(nèi)部管控的缺陷等各種情況都應(yīng)及時(shí)做好監(jiān)督，對(duì)組織內(nèi)部情況有實(shí)時(shí)的了解，盡可能地減少和避開(kāi)組織內(nèi)部管理和控制不足帶來(lái)的麻煩。

（二）組織內(nèi)部控制的原則

組織的框架、目標(biāo)及制度等一系列措施的實(shí)行，都需要遵循一定的原則和合理性，切勿好高騖遠(yuǎn)，從而阻礙或?yàn)閷⒔M織帶上不正確的發(fā)展道路。首先，組織是一個(gè)整體，任何措施和制度都應(yīng)考慮到組織的整體利益，全方位、各角度的考慮任何一個(gè)措施或決定會(huì)為組織帶來(lái)什么樣的影響，會(huì)給組織帶來(lái)怎樣的利益或危害，是否具有合理性，是否適合組織的發(fā)展需求。一切用作組織內(nèi)部管理和控制的制度或方法，都應(yīng)該在國(guó)家法律制度允許的條件下，以及適合組織發(fā)展需求的前提下實(shí)行。其次，每個(gè)組織都有各自不盡相同的長(zhǎng)處和短處，組織管理人員則應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部實(shí)際情況制定符合組織發(fā)展的政策和辦法，不應(yīng)照抄其他組織的管理辦法。在制定組織內(nèi)部管理和控制的辦法時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考察組織內(nèi)部情況，認(rèn)真思考組織內(nèi)部的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在借鑒其他組織成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有針對(duì)性地?cái)M定適合組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的政策。另一方面，在擬定組織內(nèi)部管理和控制辦法上，應(yīng)認(rèn)真考慮和甄別組織經(jīng)濟(jì)狀況，需要有切實(shí)可行的操作性。管理控制更應(yīng)考慮組織的成本效益問(wèn)題，超過(guò)組織成本或沒(méi)有實(shí)際效益的管控方法都不應(yīng)考慮和制訂。最后，組織內(nèi)部制定的每一條管控方法，都應(yīng)考慮組織發(fā)展方向。無(wú)論是短期的管控方法，還是長(zhǎng)期的管控方法都應(yīng)努力朝組織發(fā)展方向靠攏和聚合。

一個(gè)組織需要發(fā)展，也需要管控。內(nèi)部發(fā)展關(guān)乎組織生存狀態(tài)，因此，組織應(yīng)注重團(tuán)體內(nèi)部的管制掌控。

二、行政事業(yè)單位現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有資料顯示，目前一段情況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位存在以下集中狀況：

（一）組織內(nèi)部管理與控制程度不高，缺乏良好的資產(chǎn)管理意識(shí)

一個(gè)科學(xué)、有效的管理方法，是行政事業(yè)單位有效發(fā)展與為人民提供良好服務(wù)的前提條件。改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高與改善，科技也在不斷發(fā)展。國(guó)家為民生考慮，出臺(tái)了多種多樣政策和辦法。但可能國(guó)家發(fā)展太快，相關(guān)部門有些應(yīng)接不暇的狀態(tài)，在內(nèi)部人員及各方面管理上，控制程度不高，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理辦法。因而對(duì)資產(chǎn)管理方面忽于重視。以至于組織內(nèi)部管理疏于形式，無(wú)法發(fā)揮管控政策的效用，國(guó)有資產(chǎn)得不到正確有效的使用。

（二）內(nèi)部管理制度不健全，管理混亂

雖然國(guó)家出臺(tái)一系列政策，大力提倡高效率政府，但依然存在不辦事和無(wú)作為的單位，吃著國(guó)家糧食而不為人民辦事與服務(wù)。這主要因?yàn)楹芏嘈姓菃挝恢贫却嬖诤芏嗦┒磁c不足之處，很多情況下都是官官相護(hù)和講人情辦事的行事作風(fēng)。人民有事辦不成，委屈找不到地方傾訴，麻煩找不到地方解決。在單位管理系統(tǒng)中，關(guān)系人員大有存在，因此相互吹捧和不作為，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂和缺乏有效的管制。

三、對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制的拙見(jiàn)

根據(jù)上文對(duì)內(nèi)部管控與行政事業(yè)單位現(xiàn)狀的分析，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量提出相應(yīng)的意見(jiàn)：

（一）制定有針對(duì)性的行政單位內(nèi)部控制政策

在行政事業(yè)單位控制與管理上，各個(gè)地方行政事業(yè)單位管理工作人員應(yīng)根據(jù)相應(yīng)地方政策、相應(yīng)地方內(nèi)部組織的情況，制定有針對(duì)性的內(nèi)部管理與控制政策。不能以偏概全，也不能以點(diǎn)帶面。若相應(yīng)部門其他方面做得都很好，只是在細(xì)節(jié)上做得不到位，則應(yīng)注重細(xì)節(jié)上的管理和控制，制定關(guān)于細(xì)節(jié)的處理辦法。

（二）做好內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)反饋和糾正組織管理不當(dāng)之處

組織建立運(yùn)營(yíng)之后，還需要進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與管理，只有不斷監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，組織才能更好地發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括以下幾個(gè)方向：首先是內(nèi)部環(huán)境。一個(gè)環(huán)境的好壞足以影響一個(gè)組織成長(zhǎng)的發(fā)展方向，因?yàn)榄h(huán)境會(huì)影響工作人員的工作積極性與工作效率。良好的工作環(huán)境可以為工作人員提供優(yōu)質(zhì)的工作心態(tài)和工作效率，從某種程度上更能提升工作人員的責(zé)任心和積極性。其次是組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否健康，是組織能否朝著健康方向發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，組織組成框架應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督與反饋，保證組織擁有一個(gè)健康的結(jié)構(gòu)體系。最后是控制程序。在組織控制程序上，若出現(xiàn)問(wèn)題則不能夠得到正常得運(yùn)行和發(fā)展。因此，在組織運(yùn)營(yíng)控制程序上，應(yīng)及時(shí)反饋與糾正控制程序中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）完善組織內(nèi)部管理體系，提升資產(chǎn)管理意識(shí)

組織發(fā)展需要有一個(gè)嚴(yán)格有效的管理體系來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行約束，才能實(shí)現(xiàn)組織健康發(fā)展，更好為人民謀福利的目的。一個(gè)組織若管理渙散，沒(méi)有一定的制度進(jìn)行約束和管理，組織便會(huì)成為一團(tuán)散沙，沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有行動(dòng)動(dòng)力，逐漸走向解散的邊緣。因此，在原有制度管理的體系上，應(yīng)更加完善組織的管理體系，提升資產(chǎn)管理意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)組織的外部形象和內(nèi)部形象，都能反應(yīng)組織發(fā)展是否健康，但只要內(nèi)部形象管理和控制有效，擁有一個(gè)良好的內(nèi)部形象，展現(xiàn)給外部人員的組織形象就一定不會(huì)有不良的形象出現(xiàn)。因此，組織內(nèi)部的管理與控制，是關(guān)乎組織外部形象以及生存發(fā)展的關(guān)鍵性要素，必須得到重視與管理。若內(nèi)部控制良好，相應(yīng)單位擁有的資產(chǎn)管理質(zhì)量便能得到提高，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面也適應(yīng)同樣的方法。

（作者單位為太原市國(guó)庫(kù)集中支付中心）

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