基層財(cái)政組織人力資源管理優(yōu)化對(duì)策

趙日花

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了提升，對(duì)于基層政府組織的服務(wù)要求也有所提升。而基層財(cái)政組織作為我國(guó)國(guó)家政府機(jī)關(guān)的重要組成部分，要想提升工作效率就應(yīng)該著眼于人力資源管理優(yōu)化，不斷激發(fā)工作人員的主動(dòng)性，構(gòu)建科學(xué)合理的人力資源管理體系，才能夠提升基層財(cái)政組織的服務(wù)工作效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。文章將從基層政府人力資源管理的理論依據(jù)、基層財(cái)政組織人力資源管理存在問題以及基層財(cái)政組織人力資源管理的優(yōu)化對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)論述，以供參考。

[關(guān)鍵詞]基層財(cái)政組織;人力資源管理;激勵(lì)機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.133

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，人才已經(jīng)成為當(dāng)前最寶貴的資源，無論是在政府單位還是企業(yè)當(dāng)中，人都是管理的主體，也是一種增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。近幾年來，我國(guó)政府大力推行政治體制改革，希望能夠通過轉(zhuǎn)變政府部門職能、優(yōu)化精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的方法提高行政服務(wù)的工作效率。盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是在基層中仍然存在工作質(zhì)量低下的情況。對(duì)此，基層政府應(yīng)該更加重視人力資源優(yōu)化管理，完善人力資源管理體制，進(jìn)而提高員工工作的積極性，促進(jìn)行政工作效率的提升。

2 基層財(cái)政組織人力資源管理的理論依據(jù)

2.1 人力資本理論

人力資本理論的正式論證與提出是在20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨、明塞爾和貝克爾在解決“經(jīng)濟(jì)之謎”的過程中論證了人力資本理論，同時(shí)使用計(jì)量證明的方式論述了人力資源在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，提供了企業(yè)發(fā)展以及管理的新思路。在人力資本理論中，物質(zhì)資本的內(nèi)容為廠房、機(jī)器設(shè)備、土地、原材料以及貨幣等，這些資本與人力資本都不相同。人力資本指的是人身上的資本和價(jià)值，它所包含的內(nèi)容也很多，比如生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能以及身體素質(zhì)等。之后的人力資源管理指的就是對(duì)人力資本的有機(jī)整合與利用，進(jìn)而發(fā)揮出人力資本的最高價(jià)值，這也是基層政府人力資源管理的理論依據(jù)。

2.2 行政文化理論

對(duì)于基層財(cái)政組織來說，行政文化是其重要的文化思想體現(xiàn)，同時(shí)還能夠起到增強(qiáng)政府組織凝聚力的重要作用?；鶎迂?cái)政組織的凝聚力與行政組織文化的功能相同，兩者相互補(bǔ)充形成了一套被廣泛認(rèn)可的價(jià)值觀。行政文化理論的應(yīng)用能夠優(yōu)化基層財(cái)政組織的人力資源管理，明確崗位的職責(zé)，同時(shí)對(duì)日常事務(wù)也能夠盡快做出正確的反應(yīng)。好的行政組織文化能夠?qū)Σ块T的基層工作人員形成影響，進(jìn)而提升部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 公共權(quán)力理論

公共權(quán)力指的是在公共事務(wù)處理的過程中，由政府官員行使的維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。之所以會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力，其根本目標(biāo)就是約束公民的個(gè)人行為，進(jìn)而在發(fā)生矛盾的時(shí)候解決人民之間的沖突和紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。公共權(quán)力的制定會(huì)消耗一定的社會(huì)資源，因此，人們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)公共權(quán)力，并將公共權(quán)力看作是人民的權(quán)力，不能夠?qū)⑵渥鳛樘貦?quán)或者私權(quán)，不然就會(huì)間接損害公眾的利益。政府工作人員作為行使公共權(quán)力的主體，不應(yīng)該成為謀私利的行為者或者官僚機(jī)器，而是應(yīng)該踐行全心全意為人民服務(wù)的理念，行使自己的職責(zé)，保障公眾的利益。因此，對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范與管理也是基層財(cái)政組織人力資源管理的重要內(nèi)容。

3 基層財(cái)政組織人力資源管理存在的問題

3.1 缺乏健全的人力資源管理體系

就目前的情況來看，我國(guó)基層財(cái)政組織是缺乏健全的人力資源管理體系的，重點(diǎn)體現(xiàn)在管理理念、管理重心以及管理內(nèi)容等各個(gè)方面，其中最常見的影響因素就是官僚作風(fēng)的泛濫。在這種官僚思想的影響下，我國(guó)基層財(cái)政組織出現(xiàn)了“一把手”的風(fēng)氣，進(jìn)而導(dǎo)致有的基層人員越位行使公共權(quán)力，這樣就會(huì)影響基層組織的管理工作。除此之外，大多數(shù)基層財(cái)政組織都只關(guān)注和強(qiáng)調(diào)服從性，對(duì)于員工缺乏人性的關(guān)懷，并沒有體現(xiàn)出以人為本的理念，而只將人看作是執(zhí)行命令、開展工作的機(jī)器，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制管理，然而卻忽略了人性發(fā)展的真實(shí)需求，這也是人力資源管理體系缺乏的具體體現(xiàn)。這樣的人力資源管理體系會(huì)直接降低員工的工作積極性，抑制員工的創(chuàng)新思想，難以開展工作。

3.2 缺乏健全的人力資源激勵(lì)機(jī)制

對(duì)基層財(cái)政組織進(jìn)行調(diào)查了解之后知道，常見的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、保險(xiǎn)管理以及工資福利等。當(dāng)前我國(guó)基層財(cái)政組織在人力資源激勵(lì)機(jī)制方面存在較多的問題，比如觀念老舊、方式單一等。這樣的激勵(lì)模式無法體現(xiàn)出社會(huì)時(shí)代發(fā)展的實(shí)際情況，也就難以發(fā)揮其激勵(lì)的作用。傳統(tǒng)的“多講奉獻(xiàn)、少談利益”的人力資源管理與激勵(lì)方式會(huì)起到負(fù)激勵(lì)的效果，增加公務(wù)員的壓力，難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)。當(dāng)前的基層財(cái)政組織的激勵(lì)機(jī)制中針對(duì)績(jī)效管理與職務(wù)升降都缺乏統(tǒng)一明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣的激勵(lì)機(jī)制難以激發(fā)員工的工作熱情，同時(shí)也會(huì)引發(fā)腐敗問題[1]。

3.3 對(duì)基層人員的相關(guān)培訓(xùn)不充足

基層財(cái)政組織中傳統(tǒng)的人力資源管理都是由各級(jí)黨校與行政學(xué)院實(shí)施培訓(xùn)，雖然也能夠取得一定的成效，但是隨著社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于公務(wù)員各方面的知識(shí)能力要求也逐漸提高，以上知識(shí)能力培訓(xùn)方式就出現(xiàn)了一些難以彌補(bǔ)的缺陷。首先，基層管理人員對(duì)于現(xiàn)代人力資源管理的認(rèn)知不到位;其次，基層管理人員實(shí)施管理的方法缺乏時(shí)效性與創(chuàng)新性;最后，當(dāng)前的基層財(cái)政組織在人力資源管理方面缺乏完善的培訓(xùn)規(guī)劃。一味推行實(shí)用主義已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，很多基層財(cái)政組織對(duì)于人力資源管理工作并不重視，缺乏對(duì)工作人員的管理培訓(xùn)，很多培訓(xùn)活動(dòng)都流于表面，缺乏針對(duì)性，難以滿足個(gè)人的發(fā)展需求[2]。

3.4 監(jiān)督力度不夠以及缺乏獨(dú)立性

監(jiān)督機(jī)制是人力資源管理體系中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，由于基層財(cái)政組織的工作內(nèi)容關(guān)系到人民的基本利益，因此，只有完善監(jiān)督機(jī)制才能夠保障人們的切身利益。但是就目前的情況來看，我國(guó)目前還缺乏對(duì)政府權(quán)力的外部監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)于基層政府一些違規(guī)以及越權(quán)的行為很難進(jìn)行及時(shí)的糾正，其內(nèi)部的紀(jì)委監(jiān)督很難做到公開透明，進(jìn)而影響監(jiān)督管理的質(zhì)量，嚴(yán)重沖擊監(jiān)督的法治化發(fā)展。