鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作研究

胡東清

[摘 要]習(xí)近平總書(shū)記2018年曾做出重要批示，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前高度重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展，有效利用各方面的資源，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。為了提高農(nóng)村振興的成效，有必要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資金管理中的監(jiān)督作用。在研究財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，客觀分析了財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要性。同時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)為幫助農(nóng)村振興提供了相對(duì)應(yīng)的科學(xué)建議，利用財(cái)務(wù)審計(jì)提高農(nóng)村振興的戰(zhàn)略有效性，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境得到有效改善和提高。文章主要通過(guò)針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性以及其所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)審計(jì);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.179

1 財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要性

1.1 有利于提高“三資”利用效率

為了進(jìn)一步有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高村民物質(zhì)生活水平，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)落后的生活方式，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距，黨和政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼實(shí)施扶持政策，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人口生活水平。除通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)改善農(nóng)村的落后狀況，為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)外，國(guó)家也下?lián)芰艘欢康霓r(nóng)村支助資金，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧，為鄉(xiāng)村振興助力。為使國(guó)家農(nóng)村支助資金能夠真正幫助到需要幫助的貧困農(nóng)民，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)為保證村集體資產(chǎn)、資源和資金的保值增值，使農(nóng)民群眾的利益最大化，使農(nóng)民群眾生活幸福，為農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)提供了重要的監(jiān)督作用。

1.2 有利于強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督

農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步有效落實(shí)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治決策以及長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展下的政治使命。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體實(shí)施相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，同時(shí)相對(duì)應(yīng)的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)必須依靠自身崗位職能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村振興實(shí)施的有效監(jiān)督。為此，政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)必須定期進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，檢查“四議一審兩公開(kāi)”民主決策制度的執(zhí)行情況，村集體資源的使用和管理以及相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以確保有效利用農(nóng)村資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作過(guò)程當(dāng)中，對(duì)發(fā)生挪用公款、行賄受賄、助長(zhǎng)裙帶關(guān)系等負(fù)面狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有助于實(shí)現(xiàn)村莊集體財(cái)務(wù)的透明度，核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以便所有村民對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)狀況和農(nóng)村的集體日常運(yùn)作有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的看法。聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有助于完善財(cái)務(wù)管理規(guī)則和條例，提高財(cái)務(wù)核算的專業(yè)水平，使廣大農(nóng)村能夠清楚地了解村集體的實(shí)際收入和支出的合理性、合法性和有效性。區(qū)（縣）監(jiān)察委員會(huì)對(duì)村集體的監(jiān)督檢查，有助于提高農(nóng)村兩委兩會(huì)的責(zé)任感，樹(shù)立為村民服務(wù)的大局意識(shí)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)損害農(nóng)村集體利益的人或事進(jìn)行懲治，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在整個(gè)村莊營(yíng)造和諧與穩(wěn)定的氛圍。

1.3 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)

作為實(shí)施我國(guó)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一部分，也面臨許多壓力以及挑戰(zhàn)，沒(méi)有振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施農(nóng)村振興過(guò)程當(dāng)中必須通過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)來(lái)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。同時(shí)利用農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以在一定程度上為農(nóng)村振興的規(guī)劃和建設(shè)提供相應(yīng)有針對(duì)性的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的各種問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)差距，找到農(nóng)村振興的科學(xué)發(fā)展之路。此外，財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果和數(shù)據(jù)有助于有效指導(dǎo)地方一級(jí)的政府服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)村莊振興戰(zhàn)略部署中的主要挑戰(zhàn)，并改善村莊振興項(xiàng)目的管理。同時(shí)，從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的角度，也可以將其直接作為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度及程序不健全

在現(xiàn)階段，我國(guó)制定并頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，還沒(méi)有頒布能夠與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)狀況相適應(yīng)的正式財(cái)務(wù)審計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程也沒(méi)有足夠的法律保障。因此，農(nóng)村集體組織沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中普遍存在財(cái)務(wù)審計(jì)工作方式不全面、制度建設(shè)不完善等一系列問(wèn)題。在政府審計(jì)部門(mén)因不能在村集體組織的決策前和決策中發(fā)表意見(jiàn)，因此無(wú)法做到事前和事中的監(jiān)督，只能做到事后檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后整改，不能做到防患于未然。聘請(qǐng)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)因缺乏對(duì)村集體實(shí)際情況的了解，只能按法律法規(guī)和上級(jí)政府下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，且沒(méi)有足夠的權(quán)力來(lái)更好地控制有關(guān)農(nóng)村工作人員的財(cái)務(wù)行為，也不能有效地監(jiān)督有關(guān)財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況存在一定的差距。區(qū)（縣）監(jiān)察委員會(huì)的主要職能為事后監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)違紀(jì)人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議和整改意見(jiàn)，開(kāi)展“回頭看”工作，檢查整改情況。有些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)的重要性，成立了理財(cái)小組進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但由于缺乏適當(dāng)?shù)目刂埔约翱刂茩C(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程逐漸變得十分隨意。內(nèi)部審計(jì)過(guò)程主要是通過(guò)根據(jù)審計(jì)人員的個(gè)人習(xí)慣來(lái)有效進(jìn)行，如若許多農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)人員以減少工作量、減少工作負(fù)擔(dān)、人為地來(lái)減少審計(jì)程序以及更加頻繁違反審計(jì)規(guī)則的方式來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，那么相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)則會(huì)逐漸變成一項(xiàng)較為復(fù)雜而煩瑣的操作，事后很難核實(shí)某個(gè)問(wèn)題是否發(fā)生在某一個(gè)層面當(dāng)中，也很難確定問(wèn)題的根源和相對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村地區(qū)的條件不如城市地區(qū)，許多農(nóng)村地區(qū)有學(xué)歷懂審計(jì)的人員少之又少，具有審計(jì)專業(yè)資格以及相對(duì)應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)的人幾乎不存在。因此，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技能還有待提高，一些審計(jì)人員沒(méi)有嚴(yán)格要求自己應(yīng)該做什么，沒(méi)有意識(shí)到自己在工作中的責(zé)任以及不足之處，在日常工作中無(wú)所事事，沒(méi)有完全融入農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作過(guò)程中，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有意識(shí)到為公眾服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，這些都表現(xiàn)出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員素質(zhì)差距以及其參差不齊的特點(diǎn)。